学园ｌ ＸＵＥＹＵＡＮ ２０３５年第２０期 高校内部治理能力现代化建设的探究 ——基于优化高校内部治理结构的视角 张亚孟 兰州大学教育学院 【摘 要】文章从高校内部治理能力现代化提出的背景与内部治理结构的内涵入手，综合分析我国现代大 学内部治理结构的现状与存在的问题，提出优化高校内部治理能力现代化建设的对策，为建立协调、高效 的内部治理结构服务。 【关键词】大学治理 内部治理能力 现代大学制度 【中图分类号】Ｇ６４７ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４—４８１０（２０１５）２０—００２６—０２ 党的十八届三中全会审议通过的《关于全 现代化主要是指高校的各权力主体间权力分配与制衡、管 面深化改革若干重大问题的决定》对“深化教育领域综 理与监督，使大学多渠道获取办学资源且高效益使用办学 合改革”做出重大战略部署，明确了高等教育现阶段改 资源的能力。大学作为一个学术组织，其内部要有完善的 革和攻坚方向，以全面深化改革、推进国家治理体系和 行政系统来保证大学的有序运行，又要有健全完善的教 治理能力现代化为契机，实现高等教育管理向治理方向 授治学制度来彰显大学的学术特性。因此，高校内部治 的转变，完善教育治理体系和治理能力现代化建设，建 理理念应合理配置各权力主体的权利范围，明晰行政权 立中国特色的世界一流大学。 力与学术权力、积极引导广大教职工和师生参与学校重 大事务的管理与决策，完善监督机制，全面落实信息公 开、资源共享，保证各项重大决策程序公开透明。 一高校内部治理能力现代化提出的背景及内涵 １．高校内部治理能力现代化提出的背景 二我国现代大学内部治理结构的现状与困境 国家治理体系和治理能力现代化建设的一个重要方 我国高校内部治理结构主体为领导下的党政 面就是现代国家建构，它涉及国际制度与社会制度、国 系统、校长领导下的行政系统、教授领导下的学术监督系 家与社会的职能范围、权力边界等问题。高等教育治理 统。从理论上讲，党政机构、行政机构和学术监督机构应 体系与现代国家建构密切相关，这对当前大学治理体系 是一种互相制约的运行机制。党政机构通常把握的是学校 和治理能力现代化提出了相应要求，大学既要处理好与 办学的政治方向；校长是行政机构的法人代表，高等学校 外部的关系，又要合理高校内部各权利主体， 的校长主持校长办公会议或者校务委员会，在领导下 寻求学术自由和社会责任的平衡。《国家中长期教育改革 全面负责学校各项行政工作；学术监督机构是一个部门或 和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》明确指出：“适应中 组织下达的命令得以顺利实施的重要保障，党政机构、行 国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监 政机构和学术监督机构三者之间通过权力的有效制衡，进 督、社会参与的现代学校制度，构建、学校、社会 而保证学校和各院系的各项工作正常、有效地进行。三者 之间新型关系。”完善高校内部治理结构、建立中国特色 的权力制衡形态是长期教育改革成果的结晶，近年来，教 现代大学制度，是高等教育领域综合改革的核心，也是 育改革虽取得了一定成果，但也存在一些亟待解决的问题。 高等教育管理研究的热点问题。 １．党政权责不分，“官本位”之风盛行 ２．高校内部治理结构、治理能力现代化的内涵 长期以来，我国高等学校实行“领导下的校长负 高校内部治理结构主要是指高校内部各管理权力的 责制”，一方面保证了我国高等学校社会主义的办学方向， 结合，为保证高校健康、可持续发展，以法律法规的形 推动了中国特色现代大学制度的构建，为高等教育的快速 式规定各权力主体的权力范围及其制衡的机制。高校内 发展提供了根本保证；另一方面，这一赋予高校党政 部治理主体主要包括领导、行政权力、学术权力和 机构领导极大特权，各种教育法律法规中对于、校长 以教职工、学生为代表的权力监督者。高校内部治理结构 的职责并没有明确解释，以至于两者关系不明，甚至有时 一２６一 学园ｌ ＸＵＥＹＵＡＮ 会出现“以党代政、党政不分”的现象。在当前高校领导 下，党政权责不明，缺乏有效的权责监督，可能 导致高校在内部管理上的混乱，致使“官本位”之风盛行。 ２．学术权力和行政权力的冲突 我国大学治理能力现代化的困境主要表现之一就是 大学的行政化。学术权力和行政权力是高校的两种最基本 的权力类型，而高校内部结构的治理主要是协调各权力主 体之间的关系，即合理配置学术权力和行政权力。在高校 管理中，行政权力对学术事务干预过多必然导致两者 之间的冲突。尽管高校建立了学术委员会、教学工作指导 委员会等学术机构，但是大多没有发挥应有的作用，大部 分的学术事务依然是由行政权力所决定的。当今高校内 部结构管理采取与机构相对应的科层管理模式，造 成高校内部的管理行政色彩浓厚，“教授治校”理念被“行 政治校”所取代，背离了大学学术导向的根本原则，这 种权力分配机制，直接影响到高校内部效能的实现。 ３．师生参与学校管理的权力没有保障 教师是办学的主体，学生是教育的对象，同时也是 教育的投资者和消费者。教师的主要任务是完成教学、 科研和社会服务工作，积极参与学校的民主管理，充分 发挥民主监督的作用。学生作为高校教育质量和教育价 值提升的责任人，在大学治理结构中，学生理应成为学 校管理的参与者。高校设立的教代会、学术委员会、教 学指导委员会等学术机构本应是教师行使民主权力、参 与民主管理学校的重要形式。在当前高校治理结构中， 行政权力对学术权力的过分干预致使学术权力微小，在 对学校领导决策及学校行政权的监督中，缺乏师生 的参与和监督，使高校处于被动地位，其职能很难发挥。 三优化高校内部治理结构的对策与思考 优化高校内部治理结构是实现高校治理能力现代化 的首要前提，高校治理能力现代化是对现代化的治理体系 的践行。能力要现代化，首要表现为高校内部治理结构制 度的现代化，既是治理体系现代化的—个标准，也是构建 中国特色现代大学制度必不可少的条件。建立现代化的内 部治理结构需要不断的探索和实践，需要来自、社会、 学校等多方力量的支持，需要教育行政部门、决策部门的 辅助，更需要高校自身总结以往的经验教训，树立现代化 的教育理念、创新高教管理、改进大学自身的办学模 式、建立现代化的高等教育评价机制等，在深化教育领域 总馋 次革中，向着建设中国特色广．．流大学的目枥 迈进。 １．明晰党政权责，依法办学 依法办学、依法治教是我国高校改革的必然趋势，是 ２０１ ５年第２０期 大学管理走向科学化、民主化、规范化的必经之路，是高 校完善自身内部管理结构的必然要求。依法办学理念的提 出，要求教育相关部门或高校制定完善的法律法规，没有 教育法律法规作为治学的准则，势必造成高校内部治理 主体间地位、权力和职责的混乱，同时也使得高等学校 的办学自主权难以落实。在推进高等教育治理体系和治 理能力现代化的进程中，必须以法治思维和法治方式为 路径，深入推进高等教育综合改革，要进一步重视建立 和完善教育法律法规，自觉遵循依法办学、依法治校的原 则，为教育治理现代化的推进营造公平正义的制度环境。 ２．构建校长管理、教授治学的分权组织模式 在现代大学制度框架下，高校内部合理的权力组合 模式应是“领导、校长管理、教授治学”的组织模 式，大学是研究高深学问的场所，而大学的活力体现于 学术的繁荣发展，提倡教授治学、教育家办教育，力求 从根本上提高大学治理结构的水平。我国现代大学内部 权力架构中，行政权力和学术权力形成了明显的上下级 关系，在学术事务的管理上，行政权力领导并凌驾于学 术权力之上，造成两者权力范围的混淆与重叠，影响了 两者各自职能的发挥。大学应完善诸如大学章程、学术 委员会章程等内部规章制度，建立“校长领导、教授治 校”的分权组织模式，既是大学属性和管理规律的要求， 又是当前教育治理体系和治理能力现代化、建设中国特 色现代大学制度的要求。 ３．加强队伍建设，提升师生参与度 大学内部治理体系和治理能力的提升归根结底在于 大学内部相关人员综合素质的提高，内部治理能力现代化 的核心在于领导、行政人员、教辅人员、教职工和学 生等人员的综合素质，因此加强队伍建设，提升师生参与 度是优化内部治理结构、提升内部治理能力的路径之一。 以提升校长管理专业化为总领，增强内部治理方式的多元 民主参与以及治理过程的规范化和程序化的能力，强调以 专任教师为主体的学术人员参与、以体现教育质量和价值 为主题的学生参与的学校管理，实现科学决策、民主管理， 同时建立完善的治理法律法规，切实保障教职工和学生参 与学校管理的权力，体现高校内部治理能力的现代化。 参考文献 ［１］章兢．大学治理体系与治理能力现代化建设的内涵与 切入点［Ｊ］．中国高等教育，２０１４（２０） ［２］刘霜．论高校内部治理结构的制度［Ｊ］．考试周刊， ２０１３（３１） ［３］陈奇．论现代大学制度下高校内部治理结构的构建［Ｊ］． 漳州师范学院学报（哲学社会科学版），２０１１（４） 、 ［责任编辑：林劲］ 一２７—
