公众参与政府购买公共服务绩效评估指标体系研究

公众参与政府购买公共服务绩效评估指标体系研究

〒规1赵立波2

(1.中国海洋大学管理学院，山东青岛266100;2.青岛行政学院基础教研部，山东青岛266071)

摘要：对公众参与政府购买公共服务绩效评估的影响因素进行研究具有必要性。参考已有文献的相关研究 成果，从政府购买公共服务的三元关系出发，初步构建了包括环境、政府和公众因素在内的公众参与政府购买公共 服务绩效评估影响因素的指标体系。通过专家咨询法对具体的指标体系进行了确定，利用层次分析法确定三个一 级因素及其二级子因素在该指标体系的权重，并对其重要程度进行了评价。根据评价结果提出了实现公众参与绩 效评估主体地位的对策建议。

关键词：公众参与；政府购买公共服务；绩效评估中图分类号：D63

文献标识码：A

文章编号：1672-335X(2017)(H-00M-07

_、弓I言

党的十八届三中全会把推进政府购买公共服务 作为我国全面深化改革的主要任务，十八届五中全 会进一步明确要求“创新公共服务提供方式，能由政 府购买服务提供的，政府不再直接承办”。然而，不 同于政府直接提供公共服务的方式，政府购买公共 服务的实施在政府、承接主体、服务对象之间形成复 杂的委托代理关系，政府在一定程度上减少了与服 务对象直接互动、拉长了服务运行过程，导致政府购 买公共服务的绩效评估变得更加困难，如何“买的 值”已经成为政府购买公共服务亟待解决的难题。

另外，随着政府购买公共服务打破了公共部门 与私人部门之间的界限，形成了多元主体的公共服 务供给机制，这也进一步要求绩效评估的主体实现 多元化，将公众作为重要参与力量纳人政府购买公 共服务绩效评估体系的建设，以顺应新形势发展的 需要。公众参与，可以被解释为公众通过一定的渠 道，参与或影响政府公共政策的制定和执行，并对公 共事务的行动过程进行监督。近年来，公众参与政 府绩效包括公共服务绩效评估已经在我国逐步推

行，代表如青岛市从2010年开始坚持连续6年开展 的“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，深

*

收稿日期=2017-06-07

圳市2014年启动的“政府公共服务白皮书民间评 议”活动等。然而，不可否认的是，我国公民参与公 共服务绩效评估的深度、广度和影响程度还十分有

限，对于2013年才正式以国家层面政策推行的政府 购买公共服务，现实中存在着更多的障碍直接影响 着公众参与政府购买公共服务的绩效评估，绩效评 估“绩效不彰”问题较突出。正如黄春蕾和阎婷所指 出“如何提高公民在绩效评估中的主体地位，对绩效 评估实现全过程参与和提高影响力的现实途径有哪 些”等问题需要进一步的研究。[1]本文结合专家咨询 与层次分析法，对公众参与政府购买公共服务绩效 评估影响因素的指标体系及其权重进行了确定和分 析，进而提出促进公众参与绩效评估的对策建议。

二、公众参与政府购买公共服务绩效评估影响 因素的指标体系

从上文可以看出，公众参与政府绩效评估已经 越来越受到实务界的重视。但实际操作中，公众参 与还受到诸多影响因素的限制。如谢吉晨指出“信 息匮乏”和“认知的偏好”决定了公众这种评估主体 不是万能的。[2]姜秀敏认为政府绩效相关信息等方 面的缺乏以及公众对公共服务绩效感知程度的差异 直接影响了公众参与绩效评估的效果。[3]曾莉分别

基金项目：国家社会科学基金课题“事业单位改革与中国特色公益服务体系建设研究”（15BZZ057) ;2017年度青岛市社会科学规划研究

项目“青岛市公共服务精准化供给的运行机制及实现路径研究”（QDSKL1701019)

作者简介：宁靓（1981-)，女，山东青岛人，中国海洋大学管理学院讲师，管理学博士，主要从事政府购买服务、公共服务外包研究。

44

从宏观与微观层面，对公众主观评价的影响因素进 行了系统梳理。W国外学者Cruz and Marques提出 评价政府购买公共服务的绩效，不能忽视其他外部 变量，如公众的水平、政治环境和法律制度保障等的 影响。[5]托马斯将公众成功参与公共事务决策和管 理的原因归于政府管理者以何种程度以及怎样的形 式与公民分享权力。M另外，公众缺乏对参与机会的 了解、政府鼓励公众参与的动力不足、公众参与绩效 评估的资源不足、参与评估的公众的期望与实际得 到的参与权利不符等都会影响公众参与政府公共政 策评估的积极性和有效性。总之，影响公众参与政 府购买公共服务绩效评估的因素是多样的，虽然相 关研究已经给出了总结和归纳，但是确定影响因素 评价指标体系的工作尚未系统开展。本文在文献梳

表1

一级影响因素

理基础上，从政府购买公共服务行为所形成的买方

(政府)一卖方(服务承包商)一服务使用者(公众）的 三元型关系出发，同时考虑政府购买公共服务运行 所涉及的法律及社会舆论环境，将影响公众参与政 府购买公共服务绩效评估的主要因素分为环境因 素、政府因素和公众因素。为体现影响因素指标体 系的综合性、全面性与层次性，将三个一级因素进一 步分解，初步形成了 18个二级影响因素指标。依据 研究的目的，邀请政府购买公共服务研究的专家和 政府部门工作人员等进行小组会议，对指标体系设 计的合理性、各级指标的分类和影响因素指标的含 义进行充分讨论筛选，最终形成了包含三个一级指 标、17个二级指标的公众参与政府购买公共服务绩 效评估影响因素的指标体系（见表1)。

二级影响因素

公众参与政府购买公共服务绩效评估影响因素指标体系

地区的经济发展程度及服务业发展水平fu

社会力量开办可承接政府购买公共服务项目的机构数量f12社会力量开办服务机构的专业化水平f13 现有公办事业单位提供公共服务的水平fu 基本公共服务均等化程度f15

政府购买公共服务行为有相应的法律法规保障f16 社会公众舆论对政府决策的影响程度f17政府公共财政对民生领域的投入水平f21 政务信息、财政预算信息公开的程度f22 政府与公众的民意互动能力及渠道f23

政府对绩效评估的制度体系设计和实施能力& 政府对工作人员的约束与监督能力f25 政府进行绩效评估的动力f26公众评价公共服务质量的能力f31

公众参与政府购买公共服务绩效评估的意识与意愿f32 公众的文化教育水平f33

公众获取政府购买公共服务相关信息的能力f34

环境因素F:

(包括：经济环境、法律制度环境与舆论环境）

政府因素f2

公众因素^

(一)环境因素

这里的环境因素包括了影响公众参与政府购买 公共服务绩效评估的经济环境、法律制度环境与舆 论环境三个方面。在经济水平发展程度高的地区， 具有成熟的公共服务市场环境，由社会力量开办的、 符合资质的公共服务承接机构数量多、专业化水平 高，必然会形成良好的竞争局面，使得政府购买公共 服务的水平提高和范围扩大，同时会进一步增加政 府购买的公共服务的受众范围和公众对政府购买公 共服务及其绩效评估的接受程度。托马斯指出，参 与政府决策的相关公众通常只有对某个问题有强烈 的兴趣或者对一项政策有直接影响力的时候，他们 才会参与该项决策过程，因此社会公众舆论对政府

决策的影响程度也会直接影响着公众参与的积极 性。MOW另外，公众作为独立主体，有序和常态化的 参与政府购买公共服务绩效评估，需要有法律及制 度环境的保障其监督权和对利益的诉求，否则实践 中的人为因素会导致制度实施的走样，公众也会为 产生忧虑情绪，担心打击报复而影响其参与政府购 买公共服务的绩效评估。

(二)政府因素

由于政府购买公共服务的资金来源于政府公共 财政对民生领域的投人，属于公共预算的范畴，因此 政府对公共财政的投人水平及管理能力，影响着政 府购买公共服务的规模和效率。黎熙元认为，政府 购买公共服务作为一项公共预算，其规模由公众对

45

公共服务的需求量和政府的年度财政负担能力两方 面决定。[7]因此政府财政能力强，对公共服务的财政 投人资金多，必然会带动一个地区政府购买公共服 务的水平也会在某种程度上鼓励公众参与对绩效的 评估。同时，与私营部门的购买行为比较，政府购买 公共服务存在着更突出的信息不对称和信息沟通渠 道的缺乏，公众作为公共服务的最终使用者，往往较 难获得政府购买服务的相关信息，例如财政投人资 金来源、政府选择的服务提供商的依据、购买过程和 评估的结果等，政府与服务使用者的信息互动能力 差、信息的不对称和政府政务公开的不透明会严重 影响公众参与绩效的评估，因此，政府购买公共服务 相关信息的公开已经成为公众参与其绩效评估的前 提条件。另外，考虑政府在购买服务过程中资金管 理和监督机制的不完善，会导致暗箱操作、逆向选择 和收取回扣等腐败现象发生，使得公众对于政府购 买公共服务的动机和能力以及绩效评估的结果产生 质疑，动摇了政府的公信力，也影响了公众参与对政 府购买公共服务的绩效评估的热情。最后，目前政 府进行绩效评估的动力主要来源于上级政府部门对 其进行的政绩考核，体现的是传统官僚行政体制的 特点，而官僚行政体制的“封闭性”和“等级原则”，使 得在对政府购买公共服务进行绩效考核时，相关行 政部门更容易对“上’’负责而不是对“外（公众负 责，政府没有直接的内部驱动力来回应公民的要 求，[8]这样也会导致绩效评估指标设计的导向不是 从公众的价值和利益出发，而常常脱离了公众对政 府购买公共服务绩效考核的焦点性问题，出现公众 实际需求与绩效评估目标关系的脱节。

(三)公众因素

首先，应该认识到在公众参与绩效评估的实际 操作中，由于政府购买的公共服务的受众范围有限， 有些公众根本没有接受过政府购买的公共服务，导 致在公众参与政府购买公共服务绩效评估的范围和 评估结果的有效性有限。其次，由于公众的教育文 化水平的参差不齐，对于政府购买公共服务行为的 了解和接受程度不同，也会直接影响到公众对于政 府购买公共服务绩效评估的参与程度；政府购买公 共服务的绩效评估涉及的服务种类广泛，专业化程 度较高，需要一些技术性的知识，这对于公众评议公 共服务质量的能力提出了更高要求；公众对于政府 购买公共服务相关信息的获取能力也有差异，特别 是在政府纷纷通过网络平台等现代手段进行政务公 开和绩效评估调查，对于一些公共服务的使用群体

46

如老年人等，产生了参与能力上的制约，会影响这一 部分群体参与绩效评估。最后，公民的参与意识是 公众参与政府购买公共绩效评估的必要条件，受传 统思想观念的影响，公众参政、议政的民主意识相对 薄弱，特别是认为对政府绩效的评估“与己无关”的 思想仍然存在影响着公众参与的积极性。

三、运用层次分析法确定影响因素指标权重层次分析法（AHP)是一种定性与定量分析相 结合的系统分析方法。在公众参与政府购买公共服 务绩效评估中，由于既要考虑政府购买的市场效率 特性，又要综合公共服务的质量与公众参与的社会 性，属于多属性、多目标的研究领域，而且政府购买 公共服务研究和实践在我国属于起步阶段，受众的 范围有限并且公众参与绩效评估影响因素之间的关 系较弱，难以完全依靠定量分析的方法解决，大面积 的问卷式的调查方法操作起来也存在诸多技术困 难，采用层次分析法通过对定性指标的分解，结合定 量分析的方法，可以减少研究对象的模糊性，增加研 究的可操作性和精确性。

(一)层次分析法的实施步骤1、 建立递阶层次结构

依据层次分析法的实施步骤，将公众参与政府 购买公共服务绩效评估影响因素的指标体系分为三 层。第一层为目标层：公众参与政府购买公共服务 绩效评估影响因素的指标体系；第二层是准则层： 环境因素，政府因素和公众因素；第三层为指标层： 共17个子因素指标。

2、 构建判断矩阵

本文选择来自高校、相关研究机构、政府部门 (财政局、民政局等)和公共服务提供机构(公益二类 事业单位、社会组织等）的20位专家，采用现场咨询 和邮件咨询的方式进行问卷调查。问卷依据前文构 建的公众参与政府购买公共服务的绩效评估指标体 系设计，问卷中对每一层的相对重要性用数值表示， 数值的标度采用了九级标度法(见表2)。

表2

标度及含义

标度意义

备注

1两者同等重要

3两个指标想比，一个指标比另一个指标稍重要倒数的5两个指标想比，一个指标比另一个指标重要含义与7两个指标想比，一个指标比另一个指标重要的多表中意9两个指标想比，一个指标比另一个指标绝对重要

义相反

2,4,6,8

取上述两相邻判断的中值

在得到专家的调查结果后，进行汇总，利用

Yaahp软件进行处理，得到判断矩阵和各元素的初

始权重W。判断矩阵如下所示：

A

= (Fg)…（i，j = l，2…n) (1)

3、进行一致性检验

考虑到专家们在调查问卷题项的认识上有不可 避免的多样性和片面性，不能保证每个判断矩阵具 有较好的协调一致性。因此必须通过一致性检验， 检查各因素的权重之间是否存在矛盾，因此需要计 算它的一致性指标CI，定义为：

当CI=0时，则判断矩阵具有完全一致性，并且 随着阶数的增加，需要依据矩阵的阶数对一致性指 标CI进行修正，即需要将CI与平均随机一致性指 标

RI进行比较。RI的取值见表3。

表3

RI

的取值表

阶数n

1

2

3

45

6

7

8

9

RI

〇.〇〇〇.〇〇〇.580. 90

1.12 1. 24 1. 32 1. 41 1. 45

如果判断矩阵CR = CI/RI〈0. 10时，则此判断 矩阵具有满意的一致性。

按照以上的层次分析法的步骤，依据本次研究 的目的，利用Yaahp软件得到各判断矩阵。

(二)层次分析的结果

1、判断矩阵A — F(相对于总目标而言，各准则 之间相对重要性的比较）

表4

A—F

比较判断矩阵

AF：

f2

f3

W

Fi

1170. 4667f21170. 4667f3

1/7

1/7

1

0. 0667

Xmax =

3. 0000 CI = 0. 0000 RI = 0. 58

CR=0. 00<0. 10

2、判断矩阵6 — &(相对于准则层的各因素来 说，指标层子因素间的重要性比较）

环境因素（F〇下二级影响因素指标之间的判断 矩阵如表5所示。

表5

R—f比较判断矩阵

Fifll

fl2

fl3

fl4

flG

fl6

fl7

Wi

fn

13351510. 2448fl21/31121/321/30. 0861fl31/31121/321/30. 0861fl41/51/21/211/511/50. 0466fl513351510. 2448fl61/51/21/211/511/50. 0466fl7

1

3

3

5

1

5

1

0. 2448

Xmax = 7. 0082 CI = 0. 0010 RI=1. 32

CR=0. 0075<0. 10

政府因素(F2)下二级影响因素指标之间的判断 矩阵如表6所示。

表6

F2—f比较判断矩阵

f2

f2l

f22

hz

f24

f25

f26

w2

hi

1357370.4198hz1/3155150.2287f231/51/513130.1083f24

1/71/51/31110.0614(25

1/3111150.1390f26

1/7

1/5

1/3

1

1/5

1

0.0429

^max~6. 4946

CI — 0. 0785 RI— 1. 24

CR=0. 0633<0. 10

公众因素（F3)下二级影响因素指标之间的判断 矩阵如表7所示。

表7

F3+f

比较判断矩阵

f3

(31

hz(33

f34

w3

f31

13330. 5U21/31110. 1667(331/31110. 1667f34

1/3

1

1

1

0. 1667

Xmax = 4. 0000 CI= 0.000 RI = 0. 90

CR=0. 00<0. 10

以上的各判断矩阵均通过一致性检验。3、层次总排序

利用同一层次中所有层次单排序的结果，即可 计算针对上一层而言本层次所有因素重要性的权 值，就是层次总排序。隶属总目标的准则层一级指 标的权重为W，而隶属一级指标的目标层的二级指 标的权重为

47

表8

准!

公众参与政府购买公共服务绩效评估影响因素指标权重总排序

环境因素F:0.4667

政府因素f20. 4667

公众因素巧0.0667

各指标相对于总目标的权重及排序结果

0.1148(2)0.03830.03830.02300.1148(2)0.02300.1148(2)

0. 41980. 22870. 10830. 06140. 13900. 0429

0. 50. 16670. 16670. 1667

0. 1959(1)0. 1067(3)0.05050.02860.06490.02000.03330.01110.01110.0111

指标层

fllfl2fl3fl4fl5fl6fl7hii-22i-23f24f25i-26f31

(32(33

0.24480.08610.08610.04660.24480.04660.2448

hi

同时，为了评价层次总排序计算结果的一致性， 也需要进行一致性检验。

CR =

化水平低的地区，政府购买公共服务的开展缺乏有 能力的服务提供机构的参与，很难形成竞争的局面， 政府购买公共服务的范围和实践有限，也难以鼓励 公众参与购买公共服务的绩效评估。另外，一个地 区社会公众对政府决策的影响程度反映了这个地区 的社会环境和开放程度，一个开放民主的社会风气， 必然会使得公众关心和愿意参加有关政府工作的绩 效考评活动。在政府因素中，二级指标——

政府公

共财政对民生领域的投人水平(f21)的影响程度最大

(19. 59%)，说明一个地区政府财政能力对公共服务 项目的投人力度，反映了当地政府对公共服务和民 生的重视程度，也是衡量政府购买公共服务力度的 重要指标。政府购买公共服务力度的加大，有效合 理地分配公共财政资源，满足不同的公众的要求，一 方面会提高公众对政府购买服务的接受程度，鼓励 他们参与绩效的评估，另一方面会提高政府的公信 力。最后，虽然公众因素在整个总指标权重的所占 比例不大，只有6. 67%，但是公众评价公共服务质 量的能力（f31)这个二级指标，在其中的权重达到了 50%，而且相对于总目标的影响程度达到了 3. 33%，说明政府购买公共服务的绩效评估的专业性 和复杂性要求公众在参与绩效评估时必然需要具备 一定的能力，例如不同的公众对政府购买公共服务

2 naiCIi (3)

i=l

其中，Cli为Fi单序列的一致性指标，RI,为相应 的平均随机一致性指标。

CR =

0.4667X0.0010十0. 4667X0. 0785+0. 0667X0. 000 0. 4667X1. 32+0. 4667X1. 24+0. 0667X0. 90

=0. 0295C0. 10,通过一致性检验。4、指标权重的结果分析

从上述通过层次分析法得出的公众参与政府购 买公共服务绩效评估影响因素评价的指标权重可以 看出，环境因素和政府因素对公众参与政府购买公 共服务的绩效评估起到了关键性的作用，两个因素

的权重总和超过了 93%。在环境影响因素中，地区 的经济发展程度及服务业发展水平（fn )、基本公共 服务均等化程度（f15)和社会公众舆论对政府决策的 影响程度（f17)三个二级指标因素对于总目标的影响 程度最大。这也说明公众参与政府购买公共服务的 绩效评估，其先决条件在于一个地区的经济环境，主 要是服务产业的成熟度和财政对基本公共服务体系 建设的投人力度。在一个经济不发达、服务业市场 48

的组织和管理过程的理解能力不同，这种能力因素 会主要影响公众参与绩效评估的目的。

四、促进公众参与政府购买公共服务绩效评估 的对策建议

通过前述分析，证明公众参与政府购买公共服 务的绩效评估深受所处环境、政府能力和公众水平 等因素的影响，一些影响会形成参与障碍，这在一定 程度上制约了公众参与的积极性和有效性。本文围 绕公众参与政府购买公共服务绩效评估的三方面主 要影响因素，提出了促进和保障公众参与政府购买 公共服务绩效评估的对策建议。

(一) 引导培育社会力量规范公众参与的外部环境在新的公共服务供给体系中，社会力量作为政府购买公共服务的主要承接者，由其运营的公共服 务提供机构的数量和质量是一个地区公共服务市场 化程度的主要评判指标。只有加强引导和培育社会 力量参与政府购买公共服务，促进社会力量承接公 共服务的专业化与市场化，才能从根本上保障政府 购买服务模式的引人。在这一过程中，服务承接机 构的市场敏感度得到提升，服务水平得到改善，也会 增加公众对政府购买公共服务的理解和参与其绩效 评估的接受程度。而且，良好的公众参与，使得服务 承接机构发展过程中能够及时接受公众监督，促进 其健康发展。市场环境的完善，要求有与之相配套 的法律环境的存在，不仅需要对公众参与的方式和 范围等进行规范化的说明，还要加快制定法律条例， 保障公众参与绩效评估的权利，提高公众对政府购 买公共服务绩效评估参与的积极性。

(二) 加大信息公开力度提高政府公信力有研究证明，地方政府提供的绩效信息直接影 响公众对服务质量的看法。[9]因此，政府除了要求服 务承接商公开服务运营的相关信息以外，还要定期 对外公开，关于政府购买服务财政资金使用效率等 的相关绩效信息。一个地区政府公共财政对民生领 域的投人以及财政信息的公开程度，对于公众参与 起到了非常重要的影响作用。因此，政府通过财政 资金购买公共服务项目的同时，应该加强政府信息 的公开性和透明性，使公众在对资金使用效率进行 评估时，全面了解财政资金预算评审、执行和评价三 个部分的信息。另外，需要从法律上规范政府购买 公共服务招标过程、财政资金使用等信息的公开和 反馈机制，确立公众对于政府购买公共服务绩效相 关信息的知情权，保证公众获得绩效信息的便利性。 高度的信息公开是对公众参与绩效评估的最有力支

持，也是提高政府公共事务管理公信力的有效保障。

(三) 科学设计绩效评估体系提高公众参与有效性一个适合公众评价能力的政府购买公共服务绩效评估体系，意味着政府在进行该体系设计时，需要 充分考虑公众由于过往经验、不同文化水平等所导 致的对服务质量的不同认知，以及他们在绩效信息 的收集、识别等方面能力的差异，重视评价指标内 容、指标内容表述方式的准确性以及评价方法的科 学性，使设计出的绩效评价体系符合公众的实际评 价能力，具有可操作性。同时，为了使绩效评价指标 体系真正反映公众的意愿，实现公众参与的有效性， 还要求政府部门转变角色，抛弃以往从计划到具体 指标制定“一手包办”的模式。在实践中具体做到： 第一，在确定评价主体时，科学选择真正“受益”于政 府购买的公共服务的公众群体；第二，对评价指标 内容，政府应通过与公众意见的交流与互动，使公众 的建议得到尊重和重视，体现公众对于政府购买公 共服务质与量的关注；第三，在评价方法上，选择公 众容易接受、操作方便的方法，或者多种方法结合进 行评估。

(四） 提升公众的认知能力与参与积极性考虑公众参与政府购买公共服务的绩效评估可 能存在的专业能力的有限性、认知程度差异和受众 范围不同带来的影响，在促进公众参与政府购买公 共服务的绩效评估时，需要确保参与公众代表选择 的科学性和有效性。针对这样的问题，首先，政府可 以通过将政府购买公共服务及其绩效评估做成专题 宣传节目等形式，创造公众参与的社会文化氛围，增 强公众对政府购买公共服务绩效评估相关问题的兴 趣，培养“充分知情”的公众群；其次，可以采取邀请 专业的第三方机构，将公众的参与式评估与专家式 评估相结合，使得两种方式相互融合，互相补充。这 种将群众的满意度调查与专家的评估意见相结合的 方式，可以一方面通过利用专家的意见，降低由于公 众在评估中对于绩效评估相关信息和专业术语认识 不足带来的参与障碍，另一方面，专家的参与在某种 程度上也会使公众认同绩效评估结果的权威性和公 信力，在潜移默化中对公众的参与能力和意识起到 了培育和引导作用。

(五) 加强政府与公众互动丰富公众参与渠道政府与公众间的互动，使政府在对公共服务供给市场化运作时，可以及时获取公众真实的需求信 息，同时也有利于公众对政府购买公共服务动因和 运作程序的了解，增强政府的公信力，提升公众的参

49

与热情。因此，政府需要立足公共利益，通过加强与 各类媒体、社会组织和其他专业机构的合作，拓宽公 众参与政府购买公共服务绩效评估的渠道与形式， “真心”开门，而不是使公众参与流于形式。另外，通 过良好互动使公众增强对政府的信任感，政府在进 行购买公共服务的决策时，也便于获得公众的理解 和认同，进而有利于政府公共服务市场化改革的推 进。

五、结语

以哈登特为代表的新公共服务理论认为，只有 通过公众积极的参与，才能够最后达到最佳的政治 结果，实现“获得满足最大多数公民利益需求的规则 和决策”，增强政府的合法性，使公众更有可能支持 那些制订与执行决策的机构。[1°](1>36)本文构建的公 众参与政府购买公共服务绩效评估影响因素的指标 体系及对其指标权重进行的研究，有助于政府在推 进公众参与时，关注影响公众参与的主要因素，通过 了解和克服障碍性影响因素，使得公众对政府购买 公共服务绩效的真实感受得以表达，实现公共服务 的最优供给以及公共价值的最大化。这也有利于我 国行政体制改革最终目标的实现。

参考文献：

[1] 黄春蕾，阎婷.政府购买公共服务绩效评估研究述评[J].山东行

政学院学报，2013，（6):47-51.

[2] 谢吉晨.政府绩效评估的主体资格探微[J].理论导刊，2007,

(3)：49-51,

[3] 姜秀敏.我国政府绩效评估的主体资格分析[J].行政与法，

2008,(11)：7-11.

[4] 曾莉.公众主观评价的影响因素研究述评—

兼谈参与式政府

绩效评价的进路[J].华东理工大学学报（社会科学版），2013,(I)

103，110.

[5] Cruz，N. and Marques» R. Revisiting the determinants of local

government performance[J]. Omega,2013(44) ：91-103.

[6] (美)托马斯著，孙柏瑛译.公共决策中的公民参与[M].北京：中

国人民大学出版社，2010.

[7] 黎熙元.政府购买公共服务预算的效率原则与约束[J].学术研

究，2011，（7):81-87.

[8] 赵晓军.公民参与政府绩效评估的过程模型构建[J].理论与改

革，2014，（4):125-128.

[9j James Oliver. Performance Measures and Democracy： Informa­

tion Effects on Citizens in Field and Laboratory Experiments

[J] . Journal of Public Administration Research and Theory, 2010, Vol. 21(10) ： pp. 1-20.

[10](美)珍妮特.哈登特，罗伯特.哈登特著，丁煌译.新公共服务：

服务，而不是掌舵[M].北京：中国人民大学出版社，2010.

Research on the Public Participation in the Performance Evaluation

of Government Purchase Public Services

Ning Jing1

Zhao Libo2

(1. College of Management» Ocean University of China, Qingdao 266100,China；

2. Qingdao Administrative College» Qingdao 266100,China)

Abstract To a certain extent, government purchasing public services reduces the interaction with the

：

service users，and it makes the performance evaluation of government purchase public services more diffi­cult. How to achieve the value of \"buying\" has become a main issue. This paper firstly points out the ex­isting problems of the public participation in the performance evaluation of government purchase public services. And then based on the related literatures? the concepts of performance evaluation of government purchase services are defined. An evaluation index has been established including three influencing factors of environment，government and the public. AHP method has been used to determine the weights of three factors and evaluate its importance. Finally? the pathways and suggestions how to encourage the public to participate in the performance evaluation of government purchases public services have been analyzed and discussed.

Key words public participation； government purchase public services; performance evaluation

：

责任编辑：王明舜

50