观察思考 山东省农民收入变化及增长研究 豳 山东省农业厅政策法规处 确 保农和业农落和脚民农点收村入工稳作定的增出长发，是点 ，长了４２．５倍，名义增长速度为 扩大，农民收入来源发生了重大变 １３．９％，扣除物价因素后实际增长 速度为８．２％。根据中国改革开放 阶段，以及年际间发展水平分析， 化，由以集体经济为主转为以家庭 经营为主，家庭经营收入由以粮食 为主转变为粮、菜、果、畜禽，二、三 产业非农收入成为农民收入的来 源。１９７８年农民从集体经济中得到 是国民经济实 现良性循环的基础环节，是农村小 康建设的核心任务。２００４年中央１ ３０年中农村改革经历的三个大的 农民人均纯收入增长呈现出阶段 号文件《关于促进农民增加收入若 干政策的意见》，是改革开放以来 首次以中央文件形式专门提出以 性的特点，三十年间农民收入的增 长可分为三个时期。 第一时期：１９７８－１９８４年为农 的收入占纯收入的６９．２％，家庭经 营收入仅占１９．９％，其它收入占 促进农民增加收入为主题的文件， 党的十七届三中全会根据党的十 七大提出实现全面建设小康社会 １０．９％，１９８４年农民从集体经济中 得到的收入降为９．６％，家庭性经 营收入提高到８３．１％，其它收入为 ７．２％。国家还对农民采取休养生息 政策，对主要农产品提高了收购价 格，实行“超购加价”政策（加价 ３０％－５０％），相继大幅度提高了粮、 棉、油、畜产品、水产品等１４种 （类）主要农产品的收购价格。从 民收入的高速增长阶段。这一时期 是农民收入增长快、农民受益大的 好时期。主要是在农村内部，改革 奋斗目标的新要求，明确了到２０２０ 年农民人均纯收入比２００８年翻一 过去人民公社的经营体制，标志是 实行家庭承包经营。家庭联产承包 责任制的实施，是农村经济社会进 步的第一推动力，它使农民与土地 的联系更加紧密，农民取得了土地 的经营权及大部分的收益权，加之 番的具体目标，表明实现农民收入 的稳定快速增长对建设农村小康 社会、推动农村社会和谐进步具有 重大而深远的意义。 １９７８－１９８４年，农产品收购价格指 数提高了７０．７％，而农村居民消费 价格指数仅上升了／２４．７％，农产品 一、山东省农民收入状况 农业发展的外部环境良好，国家提 高农产品价格和降低农用生产资 料价格以及减少征购，增加农民收 入在国民收入分配中的比例，极大 地调动了农民的生产积极性，整个 分析 收购价格提高幅度高于同期物价 上涨４６个百分点，远远抵消了通 货膨胀因素的消极影响，提高了农 民实际收入。 （一）农民收入增长的阶段性 分析。 改革开放以来的三十年，我省 农业全面高速增长，农业经济效益 始终把增加农民收入作为中心任 务，在充分挖掘农业内部增收潜力 的同时，大力拓展外部增收空间， 有较大提高，大幅度地增加了农民 收入，由１９７８年的１１４．６元增加到 ３９５元，年均增长２２．９％，远远超过 劳动生产率变化的因素影响。 农业劳动生产率越高，农民收入增 长就会加快。从１９７８－１９８４年间， 促进了农民收入的持续快速增长。 １９７８年我省农民人均纯收入仅为 １１４．６元，２００７年达到４９８５元，增 同期城镇居民可支配收入８．５％的 增长速度。 单位农业劳动生产率年平均提高 为１０．２％。 随着农民的生产经营自主权 第二个时期：１９８５年－２００１年 １ ０ ＆罚Ｆ ２０Ｄ８．１２ 观察思考 农民收入波动性平缓增长时期。在 农产品的供给丰富之后，改革农产 品流通体制，１９９１￣１９９２两年连续 提高城市粮食销售价格，实现了购 销同价，结束了近４０年粮食统销 的历史，让市场发挥配置资源的基 础性作用。乡镇企业成为农村重要 的市场经济主体，推动了农村经济 实力的增强、农民收入的增长。以 名义收入计算，农民收入呈现出较 高的增长速度，平均为１２．２％，但 期间实行“整顿治理”，乡镇企业发 展受到影响，导致农业劳动力转移 增长放缓，以及受通货膨胀的影 响，扣除同期物价因素影响后，农 民收入增长较为缓慢，平均速度仅 为４．３％，其中１９８５年、１９８８年和 １９８９年还是负增长，分别为一５％、 －３．６％和一８．４％，农民实际收入下 降。 第三个时期：２００２年至现在。 这一时期，改变了第二个时期农民 人均纯收入起伏波动，且有几个年 份农民实际收入减少下滑的局面， 为改革开放以来农民收入增长较 好较快的又一个好时期。在六年 内，农民人均纯收入连续超过３０００ 元、４０００元两个大关，２００７年接近 ５０００元，而且在农民收入基数较大 的情况下，２００３￣２００７年期间农民 人均纯收入名义增长速度为１１％， 实际增长速度为７．５％，农民人均 纯收入增长绝对额连续四年都在 ３００元以上，２００７年农民人均纯收 入比上年增长１４．１％，增幅为１９９７ 年来新高。到世纪之交，我国农业 农村的发展又进入了统筹城乡经 济社会发展的新阶段。这一时期， 尤其是党的十六大以来，党中央对 “三农”工作形成了更为完整系统 的新的工作理念和新的指导方针。 胡锦涛总书记在２００３年初召开的 中央农村工作会议上首次明确提 出，把解决好“三农”工作作为全党 工作的重中之重，放在更加突出的 位置；在农业农村工作发展的方式 上进行了创新，２００２年，党的十六 大首次提出统筹城乡经济社会发 展，逐步建立城乡协调发展体制和 机制，逐步扭转工农之间、城乡之 间差别扩大趋向。针对农民增收困 难和农村经济社会发展滞后的局 面，党中央提出了对三农实行“多 予、少取、放活”以及工业反哺农 业、城市支持农村的方针。实行农 业税减免、种粮补贴等支农惠农政 策，减轻了农民负担，切实增加了 农民收入。同时改善农民进城就业 环境，大力发展农村二三产业，积 极发展外向型农业，拓宽农民增收 渠道。这一时期，我省农业主要农 产品产量和效益有了较大提高。 ２００７年粮食、棉花、水果产量分别 比２００１年增长１０．３５％、２８．１７％和 ３７．３２％，肉、蛋、奶产量也分别有较 大增长。全省农业总产值、水果、肉 类、水产品、蔬菜等指标均在全国 处于前列。产量的提高，加之市场 价格的提升，２００４＂－２００７年农产品 收购价格指数均比农业生产资料 的价格指数高出１００个百分点左 右，促进了农民收入的增长。２００１ 年以来，我省每年都转移劳动力 １００万人以上。２００７年新增农村劳 动力转移就业１５５．６多万人。工资 性收入成为农民收入的重要来源， 占到农民纯收入的３９．１％。农村税 费改革，２００６年全部取消农业税， 全省四年累计减轻农民负担３００ 多亿元，人均减负５００多元。从 ２００４年开始，国家实行对农民直接 补贴政策，我省连续三年共落实直 补资金４０．８亿元，农民人均增收 ６５元。加入世贸组织后，在国外农 产品出口技术壁垒限制加剧的情 况下，提高了农产品质量安全标 准，２００７年农产品出口额达９２．５ 亿美元，农业外向型经济发展拉动 了农民收入的增长。 （二）农民收入差异分析。 １．农户之间的收入差异。改革 开放以来，随着平均主义分配体 制的打破，农民个人之间生产经营 等方面的能力差异凸现出来，农民 收入水平也有所差别。国家统计局 把农村居民的基尼系数分为４个 区域段：０．２以下为高度平均，０．２～ ０．３相对平均，Ｏ．３＇－＇０．４分配合理， Ｏ．４以上为差距偏大。总的来讲， ９０年代之前，我省农民收入差异 尚处于比较合理阶段，基尼系数处 于０．２～０．３或０．３—０．４的区间范 围，而上世纪９０年代至２０００年， 却在０．４以上，１９９５年为０．４２２， １９９８年为０．４１５。近几年我省对农 村的扶持力度加大，注重统筹城乡 发展，加大对西部地区的农村开发 扶贫，农民收入差距相对缩小， ２００７年我省农民的基尼系数为 ０．３３，尚处于比较合理阶段，既能 调动农民的生产经营积极性，又不 差距悬殊过大，成为影响农村社会 的不稳定因素。 ２．城乡之间的收入差异。改革 初期到１９８４年城乡居民收入的差 额绝对值呈现出缩小趋势，由１９７８ 年的３．４：１（农村居民收入为１），除 １９８４年缩小为１．７：１外，２０世纪 ８０年代中期以后，城乡收入差距呈 现出扩大态势，１９９２年为２．４：１， ２０００年为２．４４：１，２００７年为２．８６： １，农民的人均收入水平为城市居 民收入１９８４年为５８．１％，２０００年 降为４１％，２００７年降到３４．９％． ３．区域之间的收入差异。我省 东部与中西部地区收入水平有着 相当大的差距。东部地区农村非农 产业发达，农村二三产业就业比例 高，农业劳动生产率和非农业劳动 ２００８．１２ 山莱艟穷Ｆ避略舒宠１ １ 观察思考 生产率较高。而中部地区相对差 些，西部地区更低。全省农民收入 最高市与收入最低市之差，８Ｏ年代 前后农民收入并不悬殊，１９９２年相 差额为９７３．９９元，２００１年则扩大 为１９８８．７３元，２００７年扩大为３７１４ 元。根据国家新制定的农村全面小 康标准，全省农村全面小康实现程 度为５０．１％，表明山东农民整体生 活开始向更加宽裕的小康生活迈 进。其中东部地区的青岛、烟台、威 海、潍坊４个市农村全面小康实现 程度平均为７３．７％；西部地区的菏 泽、聊城、德州、滨州４个市农村全 面小康实现程度平均为３５．１％；中 部地区（其余９个市）农村全面小 康实现程度为５２．４％。 二、影响农民增收建设农 村小康的制约因素 影响农民收入增长的因素很 多，按照简易、繁杂程度，作用大小 及时限长短，可以分为低层次、中 层次、深层次因素。低层次因素，基 本上是短期内用政策调整办法可 以解决的问题，并当即可以收到效 果，如清理整顿乱集资、乱摊派、乱 收费、乱罚款行为等，这些问题在 绝大多数地方已不是很突出了。中 层次因素是影响农民收入增长的 制约力进一步增强，需要几年甚至 十几年时间才能处理好。如粮食生 产比较效益低，工农业发展的失 衡，农业土地经营规模不经济，农 村合作经济组织建设等。这些因 素，协调顺利解决，可以加大农民 收入增长的动力，促进农民收入增 长进入新水平。深层次因素是深刻 制约农民收入增长，短时期不能解 决，需要较长时间和较大的精力、 较大的投人才能解决的问题。如消 除城乡二元结构、农村城镇化水 １ ２ ＆ 《 宠２００８．１２ 平、农民素质教育、农业可持续发 展等，这些深层次问题，需要更加 关注，否则到若干年后会成为影响 农民收入增长的“瓶颈”，影响农村 小康社会的建设。 （一）体制约束。改革以来，农 村市场经济框架基本形成，但长期 形成的城乡二元结构并未从根本 上消除，各种要素在城乡之间的优 化流动配置还存在体制障碍。工业 化初期农业对工业的贡献主要是 通过工农产品价格“剪刀差”，现在 主要是通过廉价的土地、劳动力以 及农村资金的外向流动。农村资 金、土地、人才等生产要素由农业 流向非农产业，由农村流向城市， 是城乡之间差距拉大的深层次原 因。 （二）规模约束。产业化经营是 农业发展的方向，而产业化必须以 规模经营为基础。土地经营规模的 大小也是农户经济实力的主要标 志，是农民收入高低的体现。促进 土地的规模扩张，规模劣势转向规 模优势，实现土地的规模经营，可 以提高农业资源的使用效率，使农 民向获得社会平均利润的水平靠 近。目前我省每个农业劳动力的耕 地经营规模为Ｏ．３４公顷，低于世 界平均水平（１．１），更低于美国 （５９．１）、法国（２１．５）、英国（１１）等 农业发达国家水平，也低于日本 （１．７）的规模。农业经营规模大，就 能获得规模经济效益，世界农业企 业发展的趋向是规模越来越大。农 户经营规模过小，易导致农产品商 品率低、农民市场应变能力弱、缺 乏农业技术创新和推广的激励机 制。 （三）剩余约束。随着经济的发 展，人均国民收入的提高，劳动力 就业结构首先由第一产业转向第 二产业，第一产业劳动力所占比重 趋于下降，由最不发达状态的 ８０％以下，下降到最发达状态的 １０％以下；第二产业随着工业化的 进步而上升，到工业化后期达到临 界点时停滞并有所下降。而第三产 业劳动力所占比重逐渐上升，后期 超过一、二产业。我省农业人口庞 大，与人力资源相比，农业资源相 对不足，尤其是土地资源严重不 足，人均耕地、林地、草地都大大低 于世界平均水平。大量的农业剩余 劳动力长期滞留农村，使得劳动资 源占有量较低，资源优势不能转化 为经济优势，致使农业劳动生产率 低，农业生产的比较效益低，农民 经营农业收入增长速度低，成为农 业规模经营发展、农业现代化进程 及增加农民收入的障碍。我国与美 国农业劳动生产率比较相差２Ｏ多 倍，关键在于就业结构的不合理， 我国农业劳动力比重为４３％，即 有近１／２的劳动力集中农业部门， 相当于美国１８７０年的水平，而美 国农业劳动力所占比重只有 １．６％。 （四）素质约束。农民素质，包 括科技文化素质、思想道德素质、 经营管理素质、民主法制素质等， 农民能力的差别也是造成农民收 入高低的重要因素。农民的技能和 知识水平与其耕作的生产率、与其 从事非农产业的生存力、竞争力之 间存在着极大的相关关系。我省农 民文化素质与国民经济其它产业 劳动者相比有较大差距。目前我省 农村劳动力平均受教育年限仅为 ８．３年，还不到初中的水平。 （五）城镇约束。随着工业化进 程的加快，农村劳动力逐步向非农 产业转移，是工业化国家的普遍现 象，提高城市化水平是是增加农民 收入的重要途径。而我省城市化滞 后于产业结构的变化和经济发展 观察思考 的水平，属于低度城市化的阶段， 成为制约经济发展的重要因素。当 前，世界中下等收入国家城镇化率 已经达到５４％，中等收入国家达到 ７１％，上中等发达国家达到了 ７８％，而２００７我省统计公布城市化 水平为４６．７５％，尚低于４７％的世 界平均水平。加速城市化进程，是 我省现代化进程中面临的艰巨任 务，是增加农民收入、建设农村小 康社会的有效途径。 （六）加工约束。随着居民生活 水平的提高，对加工农产品的需求 会日益增长，对初级农产品的需求 则呈现下降趋势。在发达国家，初 级农产品上市的比例越来越低，农 产品的产后加工能力达到７０％以 上，加工食品约占饮食消费的 ９０％；在欧美、日本等国家，９０％以 上蔬菜都是经过商品化加工处理 后进入流通领域的；食品工业产值 是农业总产值的１．５￣２倍。德国的 苹果加工量占总产量的７５．２％，美 国、巴西的柑桔加工量占柑桔总产 量７０％以上，而我国的农产品加工 能力则较为薄弱，拉动农民收入增 长的能力也相对较低。 一、促进农民增收的丰要 经验与做法 （一）深入推进农业产业结构 战略性调整促增收。 近年来，我省围绕全面建设小 康社会的目标，以市场为导向，以 效益为中心，加大园艺、畜牧和食 品工业发展力度，提升农产品竞争 力，农产品优质化率明显提高，加 快农业比较优势向竞争优势的转 化。全省基本形成了小麦保障自 给，棉花、花生、蔬菜、果品等随市 场调节，区域布局不断优化，各地 特色种植、特色农业格局出现，涌 现出一大批特色产业县、特色产业 镇、特色产业村，特色农业收入成 为农民收入的主要来源。 大力实施“畜牧强省”和“海上 山东”战略，改善农业产业结构，促 进农林牧渔协调发展。积极发展农 村二三产业，农民增收主要由依靠 农业向依靠第一、二、三次产业协 同拉动转变。２００７年，全省农民人 均纯收入达到４９８５元，比２００２年 增长６８．８％，其中来自农业的收人 为２０７４．８５元，占农民纯收入的 ４１．６％，家庭经营非农产业的收人 为６２５．７元，占农民纯收入的 １２．６％，农民工资性收人为１９５０．７８ 元，占农民纯收入的３９．１％。 （二）深入推进农业科技进步 促增收。 我省加大实施科教兴农战略 力度，科技进步在促进农业发展和 农民增收方面发挥了重要的推动 作用。农业科技创新能力不断加 强。通过农业科技联合攻关，加大 对农业良种、配套技术和新型农业 投入品的研发力度，不断促进良种 更新和技术更新；加快农业技术的 推广普及，重点推广日光温室标准 化建设技术、肥水综合管理技术、 小麦玉米优质专用新品种及配套 技术、测土配方施肥技术、秸秆综 合利用技术及户用沼气技术；加强 农民科技培训。通过开展以跨世纪 青年农民培训、绿色证书培训、实 用技术培训和远程教育培训为主 的农民科技培训工程，推广实用技 术３００多项，提高了农民科学种田 水平，提高了农业生产能力，促进 了农民增收。目前全省主要农作物 良种普及率达到９６％，畜禽良种普 及率达到１００％，农作物耕种收综 合机械化水平达到６２．２％，农业科 技贡献率达到５３％，比全国平均水 平高出５个百分点。全省土地生产 率、劳动生产率大幅度提高，促进 了农民增收。 （三）深入推进农业产业化经 营促增收。 在农业产业化经营上，大力发 展壮大龙头企业，通过合作组织等 载体，培育规模化基地，拉长产业 链，提高企业的辐射能力，带动一 方基地、搞活一方经济、富裕一方 农民。到２００７年底，全省规模以上 农业龙头企业发展到近７０００家， 过亿元的企业发展到１２００多家， 实现销售收入６０００多亿元，参与 产业化经营的农户占到６７％左右。 大力发展农村专业合作经济组织， 实现小生产与大市场的对接，保障 农民增收。农村合作经济组织发展 到２．１万个，入社（会）农户４６０万 户，各类标准化生产基地达到４３００ 多万亩，户均增收１３００元以上。 、 （四）深入推进农业农村政策 落实促增收。 我省各级认真贯彻落实党在 农村的各项政策，有效维护农民合 法权益、保障社会稳定，充分调动 农民生产积极性，为增收提供了可 靠保障。全面落实支农惠农的各类 补贴政策，来自国家的各类补贴， 直接增加了农民人均纯收入。到 ２００７年底，全省累计向农民发放粮 食直接补贴、良种补贴、农机购置 补贴、畜牧良种补贴等各种补贴资 金总额达到８４．９５亿元，农民人均 增收１３５元。稳定农村土地承包关 系，确保农民长期的土地承包经营 权，按照依法、自愿、有偿的原则， 促进土地使用权有偿转让，增强农 民的土地经营积极性、责任感，发 挥土地的规模效益。目前，全省 ９５．６％的村、９７％的耕地已完成延 包任务，农户家庭承包土地流转面 积达１２２．５万亩。切实减轻农民负 担。２００５年，全省取消了农村义务 ２００８．１２ 《ｊ｜Ｆ 侪充１ ３ 观察思考 工和劳动积累工。２００６年，全面取 消了农业税。全省农村税费改革累 ２４．２％。 易的机会就越小，影响总体产业 结构的高级化进程。区域差距过 计减轻农民负担２２０多亿元，人均 减负３１０多元，相对增加了农民收 入。 四、措施与建议 （一）坚持以农为本，促进农村 大，不仅是一个经济问题，也是 个社会问题和政治问题，使社会 矛盾突出，会形成一些不安定的 因素。因此，在推进经济发展的过 程中，既要重视东部地区对全省 经济社会发展的支持和带动作 （五）深入推进农业外向型经 济发展促增收。 适应加入ＷＴＯ后的形势，积 经济社会全面、协调发展。以人为 本是科学发展观的核心，也是在全 面建设农村小康社会中依靠谁发 极就应对各种挑战，通过大力实施 “出口农产品绿卡行动计划”、“山 东省农产品出口促进专项行动”， 引进发达国家最先进的农业操作 规范，在部分出口农产品企业和基 地推广良好的生产规范和生产标 准，创建品牌，提高我省出口农产 品的市场竞争力。在世界农产品贸 易壁垒加剧，竞争日趋激烈的情况 下，近年来我省农业外向型经济发 展迅速，农业出口额大幅度增长， ２００３￣２００７年农产品出口额年均增 长速度为１８．７３％，２００７年，全省农 产品出口达到９２．５亿美元，比 ２００２年增长１３５．９％，已连续八年 保持全国第一位。全省农业实际利 用外资五年累计达５８亿美元。农 产品出口给农民人均增收１５０元， 推动了农民收入的增长。 （六）深入推进农村劳动力转 移促增收。 我省通过大力实施农村劳动 力转移培训阳光工程等工作，积极 推动农民向非农产业转移、向城镇 转移，拓宽农民增收渠道。按照“政 府推动，学校主办，部门监管，农民 受益”的原则，阳光工程有针对性 地开展农民就业技能培训，提高了 农民转移就业能力。仅２００７年培 训农村劳动力２５０２７２人，转移就 业２４９３１６人，就业率达９９％。２００７ 年，全省农村居民人均工资性收人 中，在本乡地域内劳动得到的收入 １１０９．１元，增长１７．１％；农民外出 从业得到的收入５８７．２元，增长 １ ４山宋锺瓣麟珞研宽２００８．１２ 展，如何发展，发展成果如何分配 的内在要求。坚持以农为本，走全 面、协调可持续发展之路，既要保 持农业产值的增长，又要注重农民 就业社会保障，收入分配公正合理 等社会发展的方方面面。调整收入 分配机制，逐渐缩小城乡之间、区 域之间的收入差距，处理好公平与 效率的关系。初次分配注重效率兼 顾公平，再分配注重公平兼顾效 率。加大政府调节再分配政策的力 度，继续加大对三农的财政投入， 合理调整不同群体的利益分配结 构，从人文理性的角度注重对农民 弱势群体的关爱。 （二）实施区域经济协调发展 战略。改革开放以来，我省农村经 济快速发展，农民收入有了极大 的提高，农村小康水平不断提高。 但西部的德州、聊城、滨州、菏泽 四市与全省尤其是东部地区在农 民收入、小康实现程度方面还存 在较大差距。在市场机制的驱动 下，落后地区的资金、人才等生产 要素会向发达地区流动，另一方 面由于落后地区不具备必要的经 济技术基础和相应的较高素质的 劳动力，发达地区的产业在空间 上难以向西部地区实现梯层转 移，导致西部地区的资源优势得 不到充分发挥，产业得到不升级。 资金短缺，收入水平低，差距过 大，还会造成东西地区之间的需 求结构和消费偏差悬殊，市场之 间的隔离度越大，区域分工和贸 用，又要对西部地区适度倾斜，加 强区域之间的协调发展，加强东 西部的联合与协作，改善西部地 区的生产条件和投资环境，加大 对西部地区基础产业的开发，尤 其是矿产资源、能源及原材料的 开发、农业资源的开发，加大交 通、通讯等基础设施的建设，加大 对西部地区的转移支付力度及政 策性扶持。对西部的投资不仅侧 重于经济效益，也要侧重于社会 效益，形成区域之间可持续发展 的运行机制。 （三）加快实施城镇化战略。城 市化源于工业革命，城市发展是 社会生产发展的纽带，是社会文明 的象征。城市化过程与农业剩余劳 动力向工业转移、向城市转移的过 程是紧密联系在一起的。加快城镇 化步伐，促进农村劳动力向城镇二 三产业转移，是从根本上解决农民 增加收入、加快小康建设、缩小城 乡差距的战略性举措。在农村人口 众多、耕地资源短缺、户均土地规 模小的情形下，农民便不能保持充 分的就业，还会造成人力资源的浪 费，就不可能富裕。只有对农村劳 动力资源进行再配置，让更多的 农民转移到城镇，农业中就业的农 民减少了，才能扩大农业的土地经 营规模，从而提高农村劳动生产 率；转移到城镇的农民多了，才能 使农产品有更大的消费空间；同时 拥有一技之长的农民能够重新返 回农村进行再创业。坚持因地制 观察思考 宜、协调发展的原则，推进城镇化 建设，逐步形成合理配套的城镇 体系。发展重点应是大中城市，可 带来较高的规模收益、较多的商 业机会、较强的科技进步动力和 较大的外部效应。未来国际之间、 区域之间乃至省份之间的竞争， 越来越表现为城市之间的竞争， 尤其是大城市的竞争。企业在城 市化进程中承担重要角色，采取 政策措施，促使乡镇企业集中布 局，通过向城镇工业区和商贸区 转移和集中，改善经营环境，提高 小城镇的配套服务水平。 （四）实施农业结构的战略性 调整。农业结构实现由种植业为主 向种植业、畜牧业并重的方向转 变。畜牧业是一个承农启工的中轴 产业，其发展水平是一个国家农业 发达程度的重要标志。畜牧业能够 推动和拉动着种植业、饲料工业、 制药业、食品工业、皮革皮毛业、毛 纺工业、牧业机械制造业和外贸业 等八大相关产业的发展。畜牧业发 达，集约化、规模化水平高，可以使 畜牧业收入增长在人均农业纯收 入增长中的贡献份额扩大。以国内 外市场需求为导向，充分发挥资 源、区域优势，依靠科技进步，大力 推进畜牧业产业化经营，积极发展 水禽、蜂业和特种动物养殖，积极 有序有效的发展奶牛产业，带动饲 草作物、乳品加工业的发展，增强 畜产品的竞争力，全面提高畜牧业 整体素质和效益，实现畜牧业增产 和农民增收。 （五）加快农业现代化进程。党 的十七大报告指出，要走中国特 色农业现代化道路。借鉴在推进 农业现代化过程中的各国经验， 结合我国农业发展现状和基本国 情，走中国特色的农业现代化道 路，形成以保障重要农产品有效 供给、促进农民收入增加及可持续 发展，提高农业劳动生产率、资源 产出率和商品率为有机统一，以现 代科技和装备为支撑，在家庭承包 经营的基础上，在市场机制和政府 调控的综合作用下，建成农工贸紧 密衔接、产加销融为一体、多元化 的产业形态和多功能的产业体 系。 加大科技对农业现代化发展 的强力推动作用。实现农业现代 化必须依赖农业科技水平的提高， 加强农业科技进步，加大科研力 度，建立起高效的农业科研创新体 系。加快现有科研新成果转化、推 广，把传统农业技术与现代农业技 术相结合，工程技术与生物技术相 结合，高新技术与适用技术结合， 尽快形成现实生产力。通过加强市 场机制和政府调控的引导推动作 用，按照依法自愿有偿原则，健全 土地承包经营权流转市场，使耕地 向农村种田能手和专业大户集中， 逐步实现多种形式的土地适度规 模经营。家庭经营与现代农业是不 矛盾的，但小规模分散生产与现代 农业是不相适应的。近几年我省生 猪、鸡禽等规模化养殖发展很快， 对我省农民增收产生极大的推动 作用。农业的现代化，可能是畜牧 业的率先现代化。大力发展农民专 业合作组织，强化组织管理，提高 农业的服务化水平，提高农业效 益。以产业化方式经营农业推进农 业现代化，构建农民与各种类型的 龙头企业利益联结机制，引导农业 产业化经营组织向紧密型发展，农 业由单纯从事原料生产转变到可 以分享流通和加工环节的利润，并 在此基础上使资本和先进的技术 及管理手段、农艺措施、现代装备 融人农业，大幅度地提高农业劳动 效率、农业竞争力和农民的整体素 质，增加农民收入。积极培育专业 中坚农民。科学发展观的第一要义 是发展，新农村建设首要任务是发 展现代农业，而发展现代农业必须 有现代农民。应创新土地流转方 式，通过各类专业合作组织推动， 产业化经营拉动，各种保险促动， 逐步促进土地向规模化方向发展， 优化农业劳动力与土地的配置组 合，加大对农业政策的扶持力度， 积极培育经营土地的中坚农民，依 靠土地致富，既保持国家农业政策 ｋｆ标的实现，又能提高经营土地、 从事农业的农民收入的提高。 （六）加强农业法制化进程，依 法保障小康建设。随着依法治国方 略的实施，以《农业法》为核心的农 业法律法规体系的框架基本形成， 农业的主要领域基本做到了有法 可依，农业法制在保障农民增收， 全面建设小康社会的过程中发挥 重要的作用。但同时也应该看到现 行的法律法规还不完全适应保障 农民增收、推进农村小康建设的要 求。一方面应抓紧出台推进农业农 村经济健康持续发展的法律法规， 如《农业投入法》、《农业保险条 例》、《农民权益保护法》等方面的 法律法规，进一步健全农业法律法 规体系。另一方面对已有的法律法 规进一步完善，尤其是作为规范农 业生产经营相关社会行为的基本 法《农业法》，应按照法治理念的基 本要求在内容和结构上对国家保 护、支持农业发展、农民增收、小康 建设等方面的产业政策做出更全 面而具体的制度安排，将一些具有 前瞻性、更能体现国家扶持、保护 农业发展的政策予以法制化，用法 律来保障农村小康建设的顺利进 行。目 （作者：范永华肖培强赵玉良周 艳李召国崔炳程国立旺） ２∞８．１２ 最§跻 ｜Ｅ １ ５