维普资讯 http://www.cqvip.com 改 革 与ｌ探 讨 张卓 科 浅谈提高路政管理水平的基本措施 （遵义交通管理局，贵州遵义５６３０００） 摘要：依照相关法律法规，就当前公路路政管理中的突出问题，提出了依法行政规范执法、认真宣传贯彻法律法规、整顿行业作风、创建“路 政管理迭标县”等六个方面的应对措施，对提高路政管理水平，改变公路周边环境，保护公路、公路用地、和公路附属设施、维护公路安全秩序．促进 城乡经济建设，构建和谐社会等都具有十分重要的意义。 关键词：路政：管理：措施 自从《中华人民共和国公路法》、《贵州 省公路路政管理条侈 和交通部 疆限运输车 辆行驶公路管理规定》等公路交通法律法规相 继颁布实施，使路政管理工作逐步走上了科学 化、规范化、法制化的轨道。随着路政执法机 构的日益健全，路政执法行为的进一步规范以 及路政执法人员队伍素质的不断提高，对公路 的日常管理发挥了重要作用，从而保护了路产 不受侵占和路权的完整。 “八五”、“九五”以来．公路基础设施 建设有了长足的发展，公路建设步伐明显加 快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作 相对滞后，不少地方在认识上对公路路政管理 远没有像公路建设那样重视。存在的主要问题 是：一、对公路两侧建筑尚缺乏统一规划和有 效管理，有不少地方任意在公路两侧红线内兴 建餐馆、商店、旅社、停车场等。公路两侧尤 其是城乡结合部路段违章建筑林立，呈现公路 街道化态势；二、不少道路路面被任意占用， 当作晒场、堆场、垃圾场、修理场、停车场、 市场等；三、由于超限运输特别是超载运输车 辆日益增多，绘公路造成了极大的损坏，不仅 耗费了国家 一金．更威胁着公路和畅通和 安全。这些问题的发生和存在。严重侵占了公 路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的 不完整，给以后的公路养护、绿化、美化、净 化以及公路的使用和管理带来了诸多困难。 为了充分认识路政管理工作的重要性和 紧迫性，扎实有效地开展路政管理工作，不断 提高公路路政管理水平。应从以下六个方面抓 好公路路政管理工作。 坚持依法行政，规范执法行为，增 强文明服务意识 首先，各级路政执法人员要认真学习公 路法律、法规和路政管理业务理论，积极参加 省、市公路交通部门举办的路政执法人员培训 班，掌握业务知识，增强执法素质和执法能 力；其次是路政人员在行使依法治路、保护路 产、维护路权职责过程中，要自觉地维护党和 政府的威信，把树立公路行业良好风气作为 “形象工程”来抓；第三是要认真按照《交通 行政执法职业道德基本规范》和《路政员守 贝Ｕ》的要求，秉公执法，热情服务；第四是路 政人员必须规范执法行为，按照规定着装，佩 载行政执法证件，亮证执法，文明执法，坚持 把文明用语和执法行为是否规范，纳入路政执 法人员考核内容之中。公路监督检查专用车应 当设置统一标志和有别于公安部门的示警灯。 二、认真宣传贯彻公路交通法律法规， 创造良好的周边环境 蚣路法》、《条例》颁布实施以来，在 一、宣传贯彻的力度上仍存在着广度不够、深度不 足的问题。交通部锱限运输车辆行驶公路管 理规定》的颁布实施，新的形势、新的要求需 要我们加大对忪路－法》、（觎定＝》和绦鳓 的宣传贯彻力度，按照省市交通部门的总体部 署，做到“报刊有文、电视有形、电台有声、 站场有声势、街旁有标语、交通繁华地段有宣 传点”，使宣传活动既轰轰烈烈，又扎扎实实， 把公路法规宣传到干家万户，家喻户晓，人人 皆知。在不断巩固宣传贯彻成果的基础上。把 每年三月作为“公路法规宣传月”，做到有规 模、有影响、有声势，进一步优化公路路政和 谐管理的工作环境，加强对违反公路路政管理 行为依法检查、制止和实施处罚的力度。 三、对路政管理人员进行思想、组织、 作风、纪律等方面的整顿 思想整顿，重点解决执法意识和执法宗 旨的问题；组织整顿，主要检查路政人员是否 具备执法资格和执法主体是否符合法律、法规 的要求；纪律整顿，坚持杜绝有法不依、执法 随意的现象；作风整顿，检查是否做到“两公 开，一监督”，制止和杜绝执行公务时不得有 的行为，执法行为是否规范，执法态度是否文 明等。要结合实施，认真搞好自查自纠，对违 反执法纪律，情节严重，影响极坏的执法人员 要坚决注销执法资格，调离执法岗位。对玩忽 职守，徇私舞弊、滥用职权的。所在单位或上 级部门应给予行政处分。造成经济损失的，必 须依法赔偿。通过整顿，增强执法人员的责任 感和使命感，树立依法行政，执法公正和有法 必依、依法必严、严明执法作风，建立一支高 素质的公路路政执法队伍。任何单位和个人有 权监督检举路政执法人员的违法违纪行为。受 理控告、检举的部门应当及时调查处理。 讲究实效，取得沿线乡村领导和群众的支持与 配合 第二要建立汇报会，定期向沿线乡镇、 村领导汇报路政管理存在的问题和要求；第三 要对积极支持配合路政管理的单位、领导给予 表彰、奖励。第四对于违反公路管理法规的犯 罪行为，要立即通知有关部门，必须追究法律 责任，加强处罚力度。 五、完善路政管理的基础性工作 针对近年来路政执法暴露出的诸多问题， 如：建筑控制区还不明确，路产范围不明晰， 路产档案不健全等。建立健全本区域内的路产 档案，不断量化路政状况和工作情况，做到心 中有数，方向明确，促进日常工作的条理性和 路政管理的规范性；同时要积极向政府汇报， 争取政府明晰公路用地范围和路产、路权范 围，明确公路管理部门对建筑控制区内土地审 批的优先权。对建筑控制区内的土地设置标 桩，禁止任何单位和个人在公路两侧建筑控制 区内修建建筑物和地面构筑物。对违反公路、 公路用地及附属设施管理、公路两侧控制区管 理的违法行为，公安交通管理部门或者公路管 理机构，应当相互通告，按照各自的职责及时 处理。 六、开展创建“路政管理达标县”活动 按照交通部、省公路局的要求，积极开 展创建“路政管理达标县”活动，把保护路产 与公路环境整治有机结合起来，是维护路政管 理，构建和谐社会的重要措施。力争做到公路 建筑控制区内无新增违章建筑，公路平交道口 管理规范并符合公路工程技术标准，建筑控制 区需要设置的非公路标牌统一规划、美观大 方，公路街道化治理符合有关规定，与公路沿 线单位、个人全面签订护路协议，公路用地范 围内无违章占用，达到省公路局规定的文明窗 四、建立与人民法院及公路沿线村镇工 口考核标准，把公路路政管理工作提高到一个 参考文献 责任编辑：李同平 作联络制度 崭新的水平。 当前行政执法中存在的主要问题是地方 和部门保护主义突出，执法难的问题依然存 在，交通行政诉讼和非诉讼的案件明显增多， 与人民法院的联系愈来愈显得重要。为此建立 与人民法院的联络制度势在必行，与人民法院 定期召开联络会议，通报执法情况，可请法院 同志授课、培训、指导依法办案，提高路政人 员的业务素质，重大路政事案向法院咨询，组 织路政人员旁听行政案件的审理，自觉接受司 法监督，提高执法水平；建立与公路沿线乡 镇、村工作联络制度。路政管理涉及千家万 户，公路沿线村镇是路政管理的重点，提高群 众爱路护路意识，是路政管理部门依法保护公 路必须重视的力量。第一要向公路沿线乡镇、 村群众宣传公路法规，宣传形式要丰富多样， ｆ１１贵州省公路路政管理条例『Ｓ ２００５，１２，ｓｌ３０． （上接２６２页） 全过程造价管理，为合理确 定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。 同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑 市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定 调整经济政策、发布相应的法规政策，使动态管 理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平， 主动调节市场，实行问接、指导的管理，对形成 竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场将起到 规范和引导的重要作用。使工程造价的全过程 管理得到更好的运用，提高我国工程造价管理 的总体水平。 责任编辑：李同平 一１Ｏ７一