公安机关面临的问题、挑战及对策【分享】

论文关键词:公安机关公安队伍问题挑战应对措施及对策

论文摘要:经济全球化带来的市场全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪 全球化给社会治安造成的压力，比过去任何时候都要更加严峻。公安机关的任务 更加繁重，公安机关无论是管理体制、工作机制，还是工作水平、队伍素质，在新 形势、新任务面前，都将接受全方位的挑战。公安机关必须牢固树立稳定压倒一 切的观念，全力维护社会政治稳定;必须坚持严打方针，始终保持对刑事犯罪的高 压态势;必须严厉打击和防范经济犯罪活动，为加快经济发展提供有力保障;必须 进一步改革公安行政管理，努力为入世提供优质、高效的服务;必须大力加强公 安队伍建设，努力适应入世后形势和任务需耍。

加入WTO，对我国的经济、政治、文化和社会生活等各个领域的影响已逐渐 显现出来,给公安工作和公安队伍管理带来了新的冲击。经济全球化带来的市场 全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化给社会治安造成的压力，比过去 任何时候都要更加严峻。紧紧抓住入世这一机遇，主动迎接挑战，积极推进公安 工作改革，全面加强公安队伍建设，是摆在公安机关面前的新课题。

一入世后公安机关的任务更加繁重

(一)境外敌对势力趁机渗入，维护国家安全和政治稳定工作形势将更加严峻 复杂。入世后,各种敌对势力以各种合法身份为掩护，逐步向我国各个领域渗透， 其冲击更具有广泛性、直接性和渗透性,防范、控制难度更大。国家安全形势变 得更加错综复杂，境外敌对势力乘机渗透,勾结境内反动、邪教组织和其他违法 犯罪人员进行各种破坏活动。以美国为首的西方国家，加紧对我西化、分化。信 息全球化发展，境外敌对分子利用互联网对我国进行渗透、颠覆和破坏活动，公 安机关维护信息安全乃至国家安全工作面临着严峻挑战。

(二)社会不安定因素增多，大量社会矛盾在一定时期内还将继续困扰社会稳 定。我国现阶段正处于由计划体制向市场经济体制转变时期，政府机关、企业单 位及人民群众难以在短期内适应入世的要求。那些成本高、规模小、技术水平 差、管理落后、缺乏竞争力的企业将破产倒闭，致使下岗、失业人员增多，因企 业改制等引发的群体性上访事件将趋于增多。分配不公，城乡差距、贫富差距拉 大，农村人口大量涌入城市，有限的社会保障与不断增加的下岗失业之间的矛盾 进一步加剧，社会矛盾将进一步增多，若处理不好极易造成社会震荡。

(三)犯罪活动和作案方式向高层次发展,新的犯罪类型、犯罪手段将层出不 穷。刑事犯罪的智能化程度提高，特别是涉及计算机网络和知识产权方面的犯罪 活动将呈多发态势。有组织犯罪更加突出，一些黑社会组织利用入世开放之机进 行绑架人质、敲诈外商，涉外案件会明显增长。随着金融业的进一步开放，证券、 期货、期权等金融交易活动更加活跃,金融投机、金融诈骗等金融犯罪和新的经 济犯罪活动可能日趋严重。从发案数量上看，我国己进入新一轮刑事案件高发期; 从犯罪类型看，经济犯罪、网络犯罪、跨国犯罪、有组织犯罪更加突出；从犯罪 手段看，技术型、智能型、暴力型犯罪增多,更具隐蔽性;从作案区域看，跨区、 跨省、跨国作案增多，境外黑社会组织和犯罪集团的渗透更加突出。大量“电子 黄毒”趁虚而入，计算机盗窃、诈骗、窃取和侵犯著作权，网上销赃，网上赌博， 利用计算机破坏电脑系统网络的违法犯罪势必加剧。

(四)经济犯罪成为新热点。入世后，新旧体制的转轨，经济结构的调整，金融 犯罪、公司犯罪、侵犯知识产权犯罪、破产犯罪等成为经济犯罪的新热点。在 一定时期内，洗钱犯罪将可能成为突出的问题。某些带有国际背景的证券、期货 犯罪将不断以新的面孔出现。与此同时,面对日趋激烈的市场竞争，有的企业可 能采取不正当手段进行竞争，侵犯商业秘密的犯罪活动将增多。随着网络经济时 代的到来，利用高科技手段进行经济犯罪的案件成为新的突出问题，使公安机关 面临严峻考验。入世后，随着我国经济结构、产业结构的大幅度调整，必然带来 人、财、物又一次大流动，给社会治安带来的压力将更加突出。

(五)西方文化的直接介入，给社会主义精神文明建设带来负面影响。根据 WTO的国民待遇原则，国外的大众传媒也将逐步享受与国内传媒相同的待遇。国 外一些期刊、报纸、书籍、音像制品也将逐步进入国内文化市场。大量宣传西 方伦理道德观、人生观和价值观的文化产品以及渲染色情、暴力等文化垃圾，与 国内现阶段的各种消极因素相结合，必将影响甚至改变人们的思想观念、生活方 式和思维方式。

二入世后对公安机关提出的新挑战

入世后，公安机关无论是管理体制、工作机制,还是工作水平、队伍素质，在 新形势、新任务面前，都将接受全方位的挑战。挑战之一:对现行体制的挑战。 现行的公安体制基本上是计划经济体制的产物。改革开放20多年来，可以说我 国公安体制还没有进行真正意义上的改革，现行体制的束缚，公安机关难以适应 新的形势,党委、政府和人民群众对公安工作会越来越不满意。公安行政管理方 式面临直接挑战。中国入世,首先是政府的入世。公安机关作为政府的重要职能 部门，在民警素质、思想观念、行为模式和管理方式等诸多方面存在与入世要求 不相适应的地方。特别是出入境管理、人口管理、治安管理、交通管理等部门 的服务意识、管理方式、运行机制和工作方式,都与国际惯例存在很大差距，不 适应入世后新形势、新任务的要求，这些都是当前公安机关亟待研究和解决的课 题。

挑战之二:对警察队伍素质的挑战。有专家分析认为，当前，我国犯罪出现了 一些新的情况。一是以涉枪、涉爆为特征的暴力犯罪愈演愈烈。犯罪分子动辄 持枪杀死杀伤多人、持枪武装抢劫。爆炸案件有逐步升级、恶化的趋向，社会危 害性和政治影响都较大。二是以涉黑犯罪为代表的有组织的犯罪出现数量增多、 危害升级、手段恶劣的发展态势。这些犯罪集团尤其是涉黑集团的对治安的危 害十分严重,不仅数量上升较快，而且其犯罪和渗透领域迅速扩展，作案手段不断 更新,组织上日趋严密和成熟。三是以吸毒、贩毒为纽带的连锁犯罪突出。绝大 多数吸毒人员以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、以娼养吸，吸贩毒往往又与暴力 犯罪、黑社会性质犯罪交叉进行，危害社会。四是经济犯罪日渐突出，严重危害 国家经济秩序和经济安全。入世后，中国经济广泛地融入全球经济，国际经济犯 罪活动的矛头也会指向我国，特别是某些受加入WTO冲击较大的有待成熟的经济 发展领域如金融证券、期货业等，较易成为国际犯罪的侵害目标。

五是以电脑网络为代表的高新科技将更多地被犯罪分子所利用，实施技术型、 智能型犯罪,特别是利用计算机技术、现代通信技术、现代信息技术、现代仿真 技术等方面科学技术的现代化犯罪，社会危害性更大，侦査破案难度更大。面对 经济全球化、犯罪智能化、知识密集化的挑战，公安机关的整体素质难以适应入 世需要。没有一批精通科技、法律和业务的优秀民警，就不会有公安事业的兴旺

和发展。同时，加入WTO给公安执法办案工作带来诸多的新情况新问题，公安机 关的执法水平与WTO规则的要求尚有很大差距。入世后，各种法律政策的透明度 提高，法律对公安执法活动的监督和制约加大。公安机关必须改变单一的办案思 想和“以审代侦”的办案方式，增强证据意识,提高调查取证能力和审讯技巧，逐 步适应WTO运行规则的要求。目前我市民警队伍主要由院校毕业生和部队转业 人员两部分组成，这些人员在公安法律知识构成上都有一定欠缺，特别是对市场 经济和WTO规则有关的法律法规知之甚少，很难适应工作要求。

挑战之三:维护社会稳定任务繁重的挑战。利益的调整、改革的阵痛、观念 的冲击,使人民内部矛盾日趋突出激化。诸多社会矛盾和问题难以得到及时有效 解决，就外化、激化为不安定事端和群体性事件。闹事群众动辄聚集上访、堵车 断道，甚至引发打砸抢烧事件，社会影响和危害严重。公安机关不可避免地要站 到处置群体性事件的第一线，要维护秩序，做耐心细致的劝导工作，充当处置群体 性事件的主力军。公安机关经常被置于人民内部矛盾的交汇点，有时处于人民群 众的对立面,这也是近年来警民关系恶化的一个重要因素。分析众多群体性事件 的诱因，90%以上因经济利益而起，大多数群众是“有理取闹”。经济问题只能用 经济手段来解决，对“有理取闹”只能依法处置。对付敌我矛盾、打击犯罪我们 可以运用专政手段，像秋风扫落叶一样无情，但是当我们面对的是大量要工作、 要生存的黎民百姓时，公安机关就处于一种两难境地:一方而要履行职能，维护社 会秩序;另一方面公安机关却不能解决闹事群众的根本问题。公安机关要做到妥 善处置发生的群体性事件，将不安定因素消灭在基层、消灭在萌芽状态，就显得 困难重重。加入WT0后我国落后产业和民族工业将遭受较大冲击，由此将带来部 分企业生产经营困难、亏损破产、工人下岗、失业困难、农民收入降低等一系 列问题。据有关资料分析，我国目前共有至1.8 2. 6亿失业人员，大大超过社会 警戒线，对社会稳定构成巨大威胁。 挑战之四:对各级公安机关领导者的挑 战。公安警察因其工作性质的特殊性决定其要成为社会和媒体关注的焦点。一 旦队伍内部出了问题立即就被新闻媒体炒得沸沸扬扬，各种意见、指责随之而来。 警察队伍发生这样那样问题的原因是多方面的，有体制的原因，有队伍素质的原 因，也有历史传统的原因。因为体制的原因，上级公安机关对下级公安机关的管 理、指挥不力，警察进口出口不畅，公安工作真正需要的人才进不来，个别素质低 下、动机不纯的“关系户”，不称职的、违法乱纪的又清调不出去；由于经费保 障不力，迫使一些地方公安机关乱收费、乱罚款、乱摊派，长此以往，就使权力商 品化问题在一些地方和部门显得突出;基层公安机关大量参与非警务活动，滋长 少数公安民警欺压群众的恶劣作风;对警察的违法违纪案件，上级公安机关往往 只有调查权没有处理权，削弱了警察内部的反腐败力度，客观上助长了警察腐败 的恶性发展。治理公安队伍内部的问题应该从体制上、根源上找对策。如果不 从体制上、政策上、制度上和管理机制上研究和解决治本之策，仅仅靠现行办法， 是难以从根本上解决问题的。

三公安机关的应对措施

公安机关必须坚持以江泽民同志提出的“三个代表”重要思想为指导,抓住 机遇，迎接挑战,积极应对，主动适应，与时俱进,不断研究和探索新形势下公安工 作新的发展思路，努力为改革开放和经济建设创造良好的治安环境。

(一)必须牢固树立稳定压倒一切的观念，全力维护社会政治稳定。面对入世 后严峻形势,公安机关必须时刻保持清醒的政治头脑，增强敌情观念，牢固树立政

权意识，始终把维护国家安全和社会稳定作为首要任务。要严防境内外敌对势力、 敌对分子的各种渗透、颠覆、破坏活动，建立相应的工作制度和协作网络，不断

强化对各类情报信息的综合分析、研究，力争掌握工作的主动权，力争做到敌动 我动、未动先知。要针对入世过程中社会矛盾有可能增多的情况，着力建立在党 委、政府领导下的积极预防和妥善处置群体性事件的工作机制。

(二)必须坚持严打方针，始终保持对刑事犯罪的高压态势。在扩大对外开放 的过程中，公安机关必须始终坚持严打方针，严厉打击各种刑事犯罪活动。要根 据现行的法律、法规和WTO规则，制定包含犯罪构成、办案程序和取证要点等核 心内容的打击预案，使办案民警依法开展严打斗争。要始终保持对社会治安严峻 形势的敏锐性和对严重刑事犯罪活动主动进攻态势。

(三)必须严厉打击和防范经济犯罪活动，为加快经济发展提供有力保障。面 对入世后经济领域的犯罪活动，公安机关要加强对经济领域的全面监控，严厉打 击各类重大经济犯罪活动。要坚持打防结合，重在防范的原则，切实加强经济犯 罪的预防工作，建立健全安全防范机制,落实防范措施，预防经济犯罪的发生。

(四)必须进一步改革公安行政管理，努力为入世提供优质、高效的服务。入 世后，公安行政管理工作必须向国际通行规则靠拢,确立全新的服务意识，大力改 革公安行政管理制度，建立与形势发展相适应的公安行政管理新机制，力争达到 手续简便、规则公开、程序规范、操作科学的要求。要按照公开、公正、高效 的原则，把各项公安行政管理置于广大人民群众和社会各界的监督之下，增强管 理工作的透明度，改进管理方式和服务态度，提高服务水平和服务效率，积极营造 良性互动的投资环境。

(五)必须大力加强公安队伍建设，努力适应入世后形势和任务需要。一要教 育广大民警深刻认识入世的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。教育民警不仅 要看到入世对丁•有效缓解各类社会矛盾,促进物质文明与精神文明的同步发展， 预防和控制各种犯罪产生积极影响，更要充分认识到公安工作面临的严峻挑战。 二是提高民警文化、法律水平，自觉适应新形势和新的斗争要求。要通过在岗、 在职培训，加大民警再教育的力度，使广大民警尽快了解、掌握金融、税收、外 贸、英语、WTO等方面知识,积极争取政策支持，引进精通金融、税收、外语、 WTO规则等方面知识的人才,培养一支既熟练掌握公安业务，又掌握现代经济知 识的专业队伍。三要着力提高公安执法水平，充分履行打击犯罪和保护人民的职 能。WTO规则要求我们必须尽快提高依法办事水平，要把公正文明执法作为生命 线，牢牢贯穿于各项工作之中。要大力提高执法效能，有效遏制刑事犯罪的高发 势头，特别要重视对有组织犯罪、经济犯罪、网络犯罪和暴力犯罪的侦破打击工 作。强化法制观念，实现执法公正。要切实担负起法律赋予的责任，大力推行警 务公开的改革,建立健全执法监督机制，强化形象、权限、程序、证据意识，规范 执法行为。四耍坚持向科技要警力、耍战斗力。在公安装备、警务工作运行机 制、队伍管理等有关工作中，积极主动地引入科学技术，坚定不移地走科技强警 之路。五是着力提高服务水平，积极营造良性互动的社会治安投资环境。治安行 政管理工作必须面向国际通行规则，确立全新的服务意识和管理观念。按照国际 惯例，尽快调整、改革公安行政管理制度,实现与国际警务活动的接轨，力争达到 手续简便化、规则公开化、程度规范化、操作科学化的要求。进一步深化警务 公开，以公开促公平、公正，以公平、公正求廉政，以廉政树形象，为我国新世纪 经济腾飞提供良好的社会治安和投资环境。