城市化进程中的农村社区管理

高

嘉

海

论城市化进程中的农村社区管理

摘要：

城市化是指人口和产业活动在空间上的集聚乡村地区转变为城市地区的过程。城市化是社会生产力发展到一定阶段，农村人口转化为非农村人口，人口向城镇集聚，农村地区转化为城镇地区，城镇数量增加的过程。城市化进程中的农村社区是处在城市化初始，发展和集体成熟阶段上的过渡性社区，是农村城市化发展到一定阶段的产物。它的动态特征明显，新生和存在的问题较多，基层组织职能转变，集体资产改制，整村改造：拆迁安置、征地补偿。失地居民社会保障、民生政治建设、居民思想观念转变等问题，成为摆在城郊农村社区党组织面前的崭新课题。人口三大高峰（即人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量。）相继来临，由此产生的的城市的生存保障问题，解决劳动力的就业机会问题，全国社会保障体系的完善问题，老龄化社会引发的一系列问题，城市生态环境转变的问题，不同地区间城市发展的平衡和地区为城乡之间的共同富裕的问题，信息化进程的推进的问

题，都是值得我们探讨的。

关键词：农村城市化；三农问题；发展；环境；土地

前言

经济和社会的进步促进了城市化进程，随着城市化进程的不断推进，“农村变城市、农民变市民”的转变步伐也在不断加快。城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，规模扩大的一种历史过程。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展，科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。一是城镇数量的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。其核心是人口城市化，更主要的是提高农村人口受教育程度，促进农村人力资源的转移，满足农村劳动力产业间的迁移，实现农村城市化。

一、 农村城市化

农村城市化是人类社会历史进程中社会生产力发展到一定阶段后出现的变传统落后的乡村社会为现代先进的城市社会的自然历史过程。城市化的内涵十分丰富，主要内容包括：农村人口向城镇人口转化生产方式与生活方式，由乡村型向城市型转化，传统的农村文明向现代城市文明转化等。它是一个国家的地区经济社会现代化程度的重要标志。

衡量农村城市化水平一般采用“农村城市化率”，即城镇人口占一个国家或地区总人口的比重，又称人口城市化水平，其实质是反映了人口在城乡之间的空间分布，具有很强的

2

实用性，使用率也最高，在我国人口城镇化水平的统计有两种口径：一种是以城镇非农业人口计算的城镇化水平；另一种是以城镇实际居住人口计算的城镇化水平。但是单一指标的局限性很大，城市建制标准，城市人口统计口径的不同和变动等因素都会使单一指标缺乏可比性，也不能全面反映城市化的内涵和外延。国际上有些国家和国内省市着就城市化问题，提出过用复合指标研究城市化问题，但国内国际都无统一的量化标准。联合国经济与社会事物都统计提出了19项社会经济指标，考察各国的城市化水平。其中，主要指标有人均GDP、非农产业产值比重、文盲率、居民医生比例、蛋白质消耗量、死亡率、人口预期寿命等。

国际上一般将城市化进程分为三个阶段：城市化率在30%以下的为初级阶段；30%----70%为中级阶段；70%以上为高级阶段。也有人把城市化的进程分为六个阶段：即城市化率在10%以下为史前阶段；10%----20%为起步阶段；20%----50%为加速阶段；50%----60%为基本实现阶段；60%----80%为高度发达阶段；80%以上为自我完善阶段。

二、 三农问题

我国的城镇化在不断的发展，城镇化的发展促进了现代化和城乡一体化，营造了农村和城市“双赢”的格局。城镇化不单是农民进城，它意味着国民经济增长模式，国民生活形态和国民意识的重大转变。事实证明城镇化是解决我国“三农”问题，启动国内市场需求，促进经济社会发展的有效途径。

近些年来，在各级政府以及各方面力量的共同努力下，我国三农事业得到了长效的发展。农业现代化发展的不断进步，农村整体发展状况的持续改善，农民生存空间以及生活水准的有效提升，都为我国农村城市化进程中的农村社区管理提供了坚实的基础。我国是一个农业人口大国，目前，仍有超过50%的人口为农村人口。因此，我国农村城市化进程

3

中的社区管理，是一项实实在在的关乎国计民生的重大工程，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。

三、城市化与社会发展的关系

概况的讲，城市化进程包含经济转型和社会转化两个方面，因而总体上讲，城市化与社会发展的关系是整体与部分的关系。社会发展才是城市化进程中社会生活结构变化的主要内容和重要载体，对于推进城市化具有重要的作用，是城市化变迁完成的根本标志，是城市化进程中不可缺少的组成部分。

首先，城市社区的发展是促进生活方式的转变，保持社会稳定和谐发展的重要手段。城市化推进地域，通常有大量仍旧保留农村生活习惯的非农人口聚居，城市社区的发展，尤其是城市生活方式的渗透、城市生活制度的制约，对于人们生活方式的升级转化具有重要的引导作用。正是在不断引导、转化过程中，社区的认同意识，包括新城市居民对城市生活方式的认同和新老居民之间的认同，将得到逐步建立和发展，从而促进了社会的稳定，和谐发展这一认同和和谐发展的过程正是城市化实现的过程。

四、农村城镇化中环境问题

城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的变迁过程。城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力的转移；城镇化的必然结果是生产要素和经济活动在地域上的密集，导致该地域的环境承载能力下降，环境破坏割裂了生态系统内部既有的联系。

一是人口聚集引起有机生态系统的改变。生态系统中存在内部平衡机制，如果没有外

4

部因素，这个系统能够自动的调节和稳定生态系统。举个例子来说，就像水具有自净的能力一样。人口在散居的情况下，人们从生态系统或的农产品，经食用和消化后，才来排泄物，又注入生态系统，这些有机物会成为生态系统的投入，进入下一个循环过程，也就是说这些有机物的投入在生态系统的内部平衡机制承受能力之内。由于城镇化使农村人口聚集于城镇而城镇的有机排泄物及其他废弃物又不能有效的进入农田生态系统，这样就割断了有机排泄物及其它废弃物与原来的农田生态系统的联系，从而生成两个环境问题因素：一是城镇的有机排泄物和废弃物的集中，造成了城镇环境的有机物污染，如目前各种类型的城市共同存在的生活垃圾处理及污染问题，城镇饮水困难等，就是这一环境问题的具体表现；二是农田生态系统的有机投入物减少，为了保持生态系统投入与产出平衡，就必须用各种替代物如化肥等，替代有机投入，而农田大量注入化学肥料的结果，也会形成生态问题。

二是工业文明引起的环境问题。

五、土地的流失

土地的流失土地是农民长期赖以生存的生产资料，对城市化进程中失地农民的补偿，保障被征地农民的生产生活利益，成为城市化进程中的突出问题。新中国成立以来，我国解决征地补偿大体经历两个阶段：计划经济时期的身份补偿，即给予失地农民城市居民身份，商品粮供应和就业等待遇，为他们提供稳定的生活和就业保障，但这种方案是建立在政府控制社会资源的条件之上，不适应目前的市场形势；改革开放以来，采取一次性支付补偿的形势安置失地农民，但补偿标准太低。1998年修订的《土地管理法》耕地补偿标准为被征前3年平均每亩年产值的6----10倍，安置补偿为4----6倍，鉴于我国农村土地产值极低的现状，补偿标准之低可想而知，而补偿标准与土地的市场价格之间存在着巨大的差价，农民成了城市化的“无私奉献者”在城市化进程加快的今天，农民征地问题如果不

5

能得到妥善解决，不仅国家经济发展会受到影响，而且也会影响到社会安定团结。为应对此问题，各地结合实际，提出了“提高货币补偿”、“住房补偿”、“土地补偿”、“征地保障”、“政府经营”等探索性方案。

总而言之，我国的城市化中的农村社区管理在不断的探索与完善摸索借鉴中不断前进。

参考文献：

【1】 《城市化动力》钟秀明 武雪萍 著 中国经济 出版社

【2】 《中国城市化道路新论》 陈甬军 等著 商务印 书馆

【3】 《城镇化与农业可持续发展》 姜太碧 著 四 川科学技术出版社

谢辞

感谢老师们对我学习上的帮助，文章中还有很多不足，望老师们能够帮助我改进，我一定会虚心听取老师们的宝贵经验，努力改进！谢谢各位老师。

6