科技服务业发展现状与对策研究——以东莞科技服务业为例

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SignificantAttention重点关注文章编号院1674-9146渊圆园16冤05原园001原园5

科技服务业发展现要要要以东莞科技服务业为状与对例策研究*郭高萍袁方晓霞

渊东莞职业技术学院袁广东

东莞

523808冤

摘要院以东莞为样本袁分析制造业转型升级下科技服务业的发展现状袁指出东莞科技服务业存在总量不足且增速较慢袁结构不佳且专业性较弱等问题和困境袁并从制度创新尧平台建设尧对接创新链尧专业队伍建设等方面提出促进东莞科技服务业发展的对策建议遥关键词院科技服务业曰创新链曰服务链曰东莞中图分类号院G311文献标志码院ADOI院10.3969/j.issn.1674-9146.2016.05.001科技服务业是运用科学知识和现代技术手段袁络化尧规模化尧国际化发展冶遥该叶意见曳还指出袁为科技创新全链条提供市场化服务的一种新兴产业袁涉及科学技术的产生尧传播和应用等各个方

野创业要重点发展孵化尧知识产研究开权发尧尧科技技术咨询转移尧尧科技检验检测认证金融尧科学尧面遥作为现代产业体系的重要组成部分袁

科技服务

技术普及等专业科技服务和综合科技服务等九大类业已经成为现代服务业的未来发展重点袁通过大力科技服务业遥到2020年袁基本形成覆盖科技创新发展科技服务业来增强区域自主创新能力袁带动区全链条的科技服务体系袁科技服务业产业规模达到域创新体系建设袁已经逐步成为社会的共识遥

当前袁我国正处于从投资驱动向创新驱动过渡8济万亿元提质增袁效成为升级促进的重要科技经引擎济冶[1结合]的关键环节和经的重要阶段袁但科技创新资源配置不科学尧创新要莞袁是中国经济和社会的一个缩影遥处于袁无论沿海是地东区的莞的东

素流动与衔接不畅等问题袁呼唤科技服务业的规范成绩还是东莞的困境袁在中国都具有一定的典型意及快速发展遥2012年12月袁

叶广东省办

义遥笔者以东莞为样本袁分析了东莞科技服务业的公厅关于促进科技服务业发展的若干意见曳

渊粤府

发展现状袁存在的问题和困境袁并提出相应的对策办也2012页120冤是我国首个由省级层面出台的促建议遥

进科技服务业发展的指导性意见遥该意见的出台对1东莞科技服务业发展现状

加快经济发展方式转变尧提升广东自主创新能力尧改革开放之初袁敢为天下先的东莞开创了与苏提升产业竞争力尧促进自主创新成果更好地转化为南模式尧温州模式并称的野东莞模式冶袁综合实力现实生产力具有十分重要的意义遥2014年10月袁从此领跑全国地级市袁

野东莞制造冶也一度是野中

叶国制造冶的领跑者遥但是在2008年国际金融危机渊关于加快冲击下袁东莞上万家企业遭遇挑战袁一批低成本低战略实施简称叶意见为目标曳冤明确科技袁以满足提出服务业发展的科技创新野要以支撑需求创新若干意见和提驱动发展曳升产业附加值的劳动密集型企业倒下袁一批通过自主创新创新能力为导向袁培育和壮大科技服务市场主体袁成为资本尧技术密集型的高科技企业迎来了更大的延展科技创新服务链袁促进科技服务业专业化尧网

发展袁这使2007年东莞市提出的野经济[课题项目]2015年度东莞市软科学研究项目渊201550425600017冤收稿日期院圆园16原02原28曰修回日期院圆园16原04原05

作者简介院郭高萍渊1980-冤袁女袁湖北襄阳人袁硕士袁助理研究员袁主要从事高等职业教育研究袁E-mail院ggp0211@126.com遥

科技创新与生产力2016年5月总第268期001.com.cn. All Rights Reserved.重点关注SignificantAttention社会双转型冶战略得以较快推行袁也随即出台了一系列提高自主创新能力的文件遥科技服务业作为科技与经济之间的重要桥梁袁一直受到东莞市的关注和重视遥2010年1月袁东莞市出台叶东莞市加快发展科技服务业实施办法曳渊科技东府办研发尧也2010科技页转7化等号冤袁5类明确科技服务大力发展科技机构袁并咨询设置尧专项资助经费袁对符合条件的科技服务机构进行经费资助遥同年3月在东莞市科技中介同业公会成立大会上召开了东莞市加快发展科技服务业工作会议袁将发展科技服务业作为助推东莞市转型升级的重要举措遥经过这些年的发展袁东莞科技服务业发展态势良好袁先后建设了华南协同创新中心尧清华创新研究院尧中山大学研究院等一大批高端科技服务机构袁广东华中科技大学制造工程研究院等6家企业被认定为广东省科技服务业百强企业遥松山湖科技产业园区是东莞科技服务业产业基地袁已列入国家科技部首批科技服务体系建设试点单位遥全市已基本建立起市尧镇渊街冤逐级分布尧种类较多的科技服务机构袁形成了国有尧民营尧股份制尧外企

等多种所有制共同发展的多元化产业格局袁

为产业

转型升级尧服务业聚集发展发挥了积极的作用遥1.1科技服务类别较全

按照叶国家科技服务业统计分类渊2015冤曳渊国家统计局令第15号冤的分类方法袁科技服务业可分为科学研究与试验发展服务尧专业化技术服务尧科技推广及相关服务尧科技信息服务尧科技金融服务尧科技普及和宣传教育服务尧综合科技服务等7盖类以遥上目7前类袁遥东2014莞科技服务业年袁纳入全市科技服务业企业法人单位已经统计覆目录的机构有160家袁营业总收入36.5亿元袁从业人数共计13220人袁其中学士学位以上人员共有7031人袁占总从业人数的63.2%遥科技服务机构也包括科技企业孵化器尧生产力促进中心尧高新技术创业服务中心尧留学人员创业园等多种形式遥1.2研发投入力度较大

一是企业的研发经费投入逐年递增遥2014年出台叶东莞市企业渊单位冤研发经费投入奖励实施办法曳袁根据企业的研发投入情况分级发放奖励遥2014为115.05年度袁亿元东莞袁规模以科研机构上工R&D业企经业费R&D支出为经费9.78支出亿元袁其他渊包括教育尧服务业等冤2.34亿元袁共127.17渊GDPSCI-TECH冤亿的元袁研发投入R&D占地区生产总值INNOVATION2.16%遥二是&PRODUCTIVITY人力资源投入规模不断扩002晕燥援5May.圆园16袁栽燥贼葬造晕燥援26遥近3年来袁东莞工业企业研发人员呈持续增加的趋势袁2011要2014年研发人员年均增速为14.25%10.32%袁袁位居珠三角位居珠三区域第角第二三位位袁袁20142014年年东增莞速工达企业研发人员达到58752人袁位居珠三角区域第四业

位袁次于深圳尧广州和佛山遥三是资助经费不断增加遥为促进东莞科技服务员业快速发展袁近年来袁东莞市每年投入20亿元袁实施野科技东莞冶工程袁市财政累计投入15亿元建设科技创新平台遥2015年资助科技服务业项目240万元遥同时袁推行研发费用税前加计扣除等扶持袁研究出台对企业研发投入进行事后奖补的措施遥2015年袁受理企业研究开发费税前扣除项目1694项袁享受优惠企业290家袁加计扣除额为33.6亿元袁减免税款8.4亿元遥同时袁引导企业建立研发准备金制度袁2015年有222家企业获得广东省研发费补助经费共计2.16亿元袁居全省地级市第一遥1.3制定1载出台冤体建设成科技叶东企莞业效初显

市孵加快化链条科技不企断完善业孵化遥器2015建设年实施办8月法曳和叶东莞市科技企业孵化载体产权分割管理暂行办法曳袁实施孵化器筑巢育凤行动计划袁着力健全野前孵化器要孵化器要加速器要科技园区冶的孵化链条袁以此提高科技企业孵化器的运营水平遥目前袁东莞共有各类科技企业孵化载体36家袁其中国家级科技企业孵化器6家尧国家级科技企业孵化

器培育单位11家尧市级科技企业孵化器7家曰孵化面积近100万m2累计毕业企业约300袁家在孵企遥

业和项目数不断增多袁

了叶2东冤莞新市型加快研发新机型构研发展发机迅构速发展的遥2014扶持年办9月法出台

曳等文件袁为组建各类新型研发机构提供扶持遥通过引导和投入袁以产学研合作为纽带袁建立了东莞北京航空航天大学研究院尧广东省智能机器人研究院尧东莞松山湖机器人研究院尧东莞广州美院文化创意研究院尧东莞信大融合创新研究院和桥头镇环保包装产业协同创新中心等27个新型研发机构袁其中省级新型研发机构17个遥这些新型研发机构累计承担各类科技计划项目400多项袁获得各级科研经费约6亿元袁引进各类人才2569名遥目前袁东莞计划投入28亿元袁加快建设松山湖大学创新城袁建成后可容纳10~15个新型研发机构落户袁这将成为东莞重大科技资源的集聚地和科技创新高地遥

新技术企业特别是龙头科技企业建立研发机构袁实施规模以上工业企业研发机构全覆盖计划袁适度降低市级工程技术研究中心和重点实验室的认定条件遥2015年袁东莞共有国家尧省尧市工程中心和重点实验室283家袁其中国家级工程中心1家袁省级工程中心126家袁市级工程中心103家袁国家级重点实验室1家袁省级重点实验室渊企业重点实验室冤11家袁市级重点实验室41家袁涉及电子信息尧光机电一体化尧新材料尧生物技术及医药尧现代农业等领域遥

动相关4冤镇街专业联镇合全高覆盖校院计所划尧有龙头序推企进业建设遥东莞专业积极镇技推

术创新服务平台遥现有升级技术创新专业镇30个遥其中横沥镇组建了模具产业协同创新中心袁虎门镇组建了服装产业协同创新中心袁桥头镇组建了环保包装协同创新中心袁为特色产业提供研发尧检测尧咨询尧人才培养等综合科技服务袁为服务中小企业转型升级提供了有力支撑遥

2东莞科技服务业发展过程中存在的主要问题

近年来袁作为一种新型业态袁科技服务业在东莞发展迅速袁但是与发达国家和深圳尧广州等地区相比袁东莞还处于初期的起步阶段袁探索过程中也出现了一些问题遥2.1

总量不足且增速较慢

与广州尧深圳相比袁东莞科技服务机构的数量差距较大袁产业成熟度不高袁规模总量偏低遥2014年东莞科技服务业占GDP比重比广州低1.83个百分点袁比全国低0.7个百分点遥2011要2014年袁东莞科技服务业年均增速比广州低8.71个百分点袁比全省低13.19个百分点遥2.2

结构不佳且专业性较弱

在全市从事科技服务企业的法人单位中袁全部从事科技服务活动的仅占三成袁而部分从事科技服务活动的达到六成遥如果按照行业特征划分袁可分为科学主导行业渊如生物医药冤尧技术主导行业渊业的创新如制造业需冤尧要不市场主同类型导的科技服务行业渊如零售遥目业前冤遥东不莞同行从事科学研究与试验发展服务类的企业过少袁仅占一成袁而从事综合科技服务占六成之多遥这就折射出该行业高层次人才匮乏袁从业人员整体素质较低袁高端研发人才和具有创新性尧跨领域整合与管理实务历练的人才严重缺乏遥已有的各类机构在发展模

SignificantAttention重点关注式尧功能定位尧业务专长等方面也大多处于不断探索和创新阶段袁真正能够为创新创业提供支撑性服务的机构还很缺乏遥

2.3孵化模式单一且产出较低

东莞对孵化载体的经费投入力度非常大遥从化2015器按照年起建设投资总袁设立孵化额载的体建设25%补给予最助资金高袁1对000市万元级孵

的资助曰对国家级孵化器和孵化器培育单位分别给予经营管理机构300万元和100万元的一次性奖励袁但是袁孵化载体的建设效益还未凸显袁投入和产出远低于广州尧深圳和佛山遥比如袁在科技孵化器数量上袁东莞相当于广州的41%袁深圳的46%曰在总孵化面积上袁东莞相当于广州的19%袁深圳的0.49%当于广袁州佛的山12%的33%袁深圳曰在的累计12%毕袁业佛企山业的数50%量上遥袁在相东莞个别孵化载体中袁一些孵化器仅仅提供房屋租赁等低水平服务袁可以提供直接参与创新过程尧创新资源配置等服务的机构较少袁孵化器成为空穴器袁因此出现孵化器人员四处招收创业者的局面遥2.4区域发展不平衡且服务供给能力不高

在东莞的32个镇渊街道冤中袁虽有20个设有科技服务机构袁但地域分布不平衡袁这些服务机构主要集中在市中心区和松山湖高新区袁其中南城街道5526家家袁尧其他镇莞城街渊道街道24冤的科技服务家尧东城街机道构16相家对尧较松少山湖据东莞产业布局袁很多镇街都有支柱产业和特色遥产根

业袁但都缺乏配套的科技服务机构袁虽然桥头尧横沥等镇通过打造专业镇协调创新平台等途径在一定程度上弥补了服务需求袁但对于地理位置比较偏远的镇袁仍然极度缺乏科技服务机构袁由此延缓了本地区依靠科技创新推动产业转型的进度遥同时袁科技服务行业的自律能力还不够强袁品牌形象尚未树立袁无序竞争还比较明显袁服务质量难以得到社会的普遍认同遥

3加快发展东莞科技服务业的路径建议

不可否认袁东莞科技服务业虽然发展迅速袁但是与广州尧深圳等珠三角兄弟城市相比袁差距较大遥这就需要树立野立足东莞制造尧谋求差异发展尧借力广深优势尧增强造血功能冶思路袁重点发展研发服务尧科技成果转化尧技术转移尧检验检测尧文化创意等科技服务业袁建成与广州尧深圳互补合作袁服务东莞产业转型升级的科技服务体系遥3.1加强制度创新以激发服务主体的积极性

美国经济学家诺斯提出袁制度是一种社会博弈

处于转型升级关键期袁东莞急需促使科技服务机构在更大程度上发挥出联系科技与经济的桥梁作用遥但是由于东莞科技服务业尚处初级阶段袁对依赖性也相对较强袁这就需要通过制度创新来完善科技服务市场袁均衡配置服务资源袁提升科技服务业的整体服务能力遥

一是完善激励措施遥在推行研发费用税前加计扣除等的基础上袁继续推出优惠的税收袁调动服务主体从事服务活动的积极性和主动性袁激励科技服务机构更高效地配置服务资源遥培育一批龙头科技服务机构袁为企业提供专业化尧重点化尧特色化建设的科技服务遥

二是推行分类管理遥由于科技服务活动具有公共物品的性质袁所以需按照野营利性冶和野非营利性冶进行区别对待袁分类推进管理创新遥鼓励

发展股份制等混合所有制的专业科技服务机构袁

增

强服务机构的市场地位遥

三是规范行业秩序遥针对东莞科技服务业无序竞争尧违规操作等问题袁搭建系统的管理制度体系袁充分发挥市科技中介同业公会的协调作用袁发挥示范性科技服务机构的标杆作用袁加强科技服务行业规范管理袁促使各级各类科技服务机构合理定位尧错位发展袁明确法律要求袁确定服务模式袁营造公平竞争尧有序发展尧互补共生的市场环境遥3.2完善平台建设以积聚各类创新资源要素

科技服务业属于知识密集型行业袁需要信息尧知识尧设备尧场地等各类资源要素的支撑遥随着信息技术的快速发展袁知识更新速度越来越快袁各类创新主体对科技服务的需求在广度尧深度上也呈现出不断拓展尧细化的趋势遥为了降低创新成本袁需要进一步强化创新平台建设袁优化配置各类科技服务资源遥

一是对接产业集群袁建设科技园区遥我国科技服务业的发展逐步呈现出集群发展的态势袁比如中关村西区把科技服务业作为最具特色和优势的产业遥东莞可以学习中关村的建设经验袁依托各类科技园区和产业集群袁促进面向区域先进制造业和现代服务业的生产性科技服务业集聚遥根据叶东莞市城市总体规划渊2016要2030冤曳袁东莞未来最具竞争004SCI-TECHINNOVATION&PRODUCTIVITY晕燥援5May.圆园16袁栽燥贼葬造晕燥援268力的高品质综合服务中心和创新中心就是新划定的野生中态心园组冤团等冶袁8包括个镇莞渊城街尧道东冤城和尧园南区城曰尧中松心山湖组团渊含当中袁更为核心的区域则是市区和松山湖遥东莞可以此为契机袁加快推进园区科技服务基地建设袁整合园区内的各类科技服务机构袁使其可以利用地理优势而节省相互之间的物质尧信息流动的成本袁节约空间交易成本袁提高服务效益袁在创业服务尧科技金融尧技术转移等领域尽快培育一批具有引领辐射作用尧市场化运作能力较强的服务机构袁带动中心组团的其他科技服务机构上规模和上水平遥

二是完善孵化功能袁培育创新成果遥近年来袁从国内其他城市建设情况看袁孵化器的创收能力呈现稳步上升态势遥虽然东莞的孵化机构不断发展袁但无论在规模数量袁还是服务能力上袁不仅与广深存在较大差距袁而且也还不能满足本土企业的服务需求遥为此袁东莞多措并举袁通过加强市场引导袁出台资助袁鼓励企业自主建设孵化袁将在建和已建的科技企业孵化器纳入全市科技企业孵化器的管理范围袁予以重点培育遥同时还组织认定一批国家尧省级和市级孵化器袁由此发挥辐射带动作用遥

三是构建大数据平台袁对接服务信息遥随着互联网+尧大数据等信息技术的快速发展袁基于互联网的科技服务模式将成为未来重要的服务提供模式遥在创新过程中袁信息是基础研究尧成果转化尧投资方向尧工艺技术研发等环节的重要前提条件遥目前东莞加快建设全市一盘棋和区域一体化的协调发展局面袁行政区划被逐步打破袁以镇渊街道冤为单元的小组团格局正演变为以经济区为主导的大组团格局遥为此袁东莞需建立一套适用于科技服务机构的管理应用系统和运行监测分析系统袁以专业镇技术创新服务平台为点袁以一中心四组团为面袁以各镇相对分散的科技服务资源为网袁构建服务机构数据收集尧分析尧咨询和个性化的专业服务平台袁实现科技创新与经济运行监测的信息对接遥3.3对接创新链以促使有效供需动态均衡

创新链是由创新过程各个环节之间的链接构成的有序链条袁是多个主体基于共同利益袁围绕一个新产品由创意产生尧研究开发尧规模化生产到商业化全过程而形成的链状结构袁用来反映各创新主体在整个过程中的链接尧合作和价值传递关系[2]科技服务链主要是对应于创新活动的科技服务遥机而构及其活动所构成的复杂服务网络遥为此袁需要对接创新链袁建设东莞的科技服务链袁促进创新链中的

匹配的高水平科技服务创新型队伍遥一是加大野输创新链包括发明尧创新和扩散3个阶段袁不同血冶力度遥东莞可利用深圳前海尧广州南沙自贸区阶段也需要不同的科技服务遥一是在创新思想激发的地缘优势袁设立专项资金袁在深入推进政产学研产生阶段袁需加大经费资助袁调动创新人才的积极用协同创新的过程中袁不断引入国内顶尖院校和研性袁搭建公共服务平台袁提供基础信息和研究设究机构袁引入一批全链式综合科技服务运营商袁大施袁提供知识产权服务遥二是在创新产品研发阶力引进一批科技服务业的高端人才袁引进国家级尧段袁包括小试尧中试等袁需提供更加专业化的科技省级创新科研团队和领军人才遥二是加大野造血冶力服务袁包括评估团队服务尧战略咨询服务尧技术转度遥通过引进尧培养尧培训尧资质认证等手段袁提移服务尧科技信息服务尧经费资助服务和实验场地升科技服务业从业人员的素质与能力袁加快培养从服务等遥三是在创新成果的扩散阶段袁即商业化和事技术转移和科技成果转化的技术尧法律尧经济等产业化环节袁需要引起外界关注袁以便创造经济价专业人员袁壮大科技服务人才队伍遥促进政产学研值遥所以袁应搭建产品推广平台袁提供市场咨询尧合作袁加强科技园区尧专业镇等服务平台之间的科展示和营销服务袁获取市场认可袁并吸引更多机构技服务人才交流袁提高政产学研科技服务资源的整投资融资袁促使成果的产业化遥

合度遥三是加大平台留人力度遥按照野平台+东莞要实现科技服务链与科技创新链的有效对市场化平台冶的模式袁建立健全政产学研平台体接袁需实施野两化并进冶的发展策略遥一是加强专系遥完善留学人员创业园和博士后工作站建设袁鼓业化建设遥为此袁需加强行业引导袁激励更多从事励公司尧科研院所在东莞各类科技园区创办研科技服务活动的法人单位转型为全部从事科技服务发机构或共建研发试验室尧企业技术中心尧工程技活动的法人单位袁明确不同市场定位袁坚持差异发

术研究中心袁努力利用平台和项目留住高级人才遥

展战略袁切实提高科技服务的专业化程度遥

二是加

参考文献:强全链化建设遥加大扶持力度袁将一批只能提供片[1]关于加快科技服务业发展的若干意见[EB/OL].段化尧碎片式的科技服务机构培养为全链化尧综合[2014-10-09].http://www.gov.cn/gongbao/content/式的服务运营商袁比如引进和培养清控科创集团这2014/content_2775509.htm.样的综合服务机构袁发挥对行业的辐射带动作用袁[2]蔺雷,吴家喜.科技中介服务论[M].北京:清华大学出版社,促进科技服务链与科技创新链的融合发展遥2014.3.4

坚持引育并举以打造高水平的专业队伍[3]广东省统计局,国家统计局广东调查队.2015广东统计年鉴[Z].北京:中国统计出版社,2015.从科技创新链的运行过程来看袁高水平的创新[4]东莞市统计局,国家统计局东莞调查队.2014东莞统计年人才是贯穿全程的必要条件袁而对应到科技服务链鉴[Z].北京:中国统计出版社,2014.上袁高水平的服务队伍也必须配套搭建袁才能真正[5]东莞市统计局,国家统计局东莞调查队.2015东莞统计年提升服务水平袁促进二者的融合并进遥为此袁东莞鉴[Z].北京:中国统计出版社,2015.需坚持野输血冶和野造血冶同步推进袁才能在较短

StudyontheCurrentSituationandCountermeasuresofScienceand渊责任Technology

编辑

石俊仙冤

要要要TakingServiceIndustry

GuoGao-pingDongguan袁FangasXiao-xia

anexample

Abstract院TakingDongguanasasample,渊DongguanthepaperPolytechnic,analysestheDongguandevelopment523808statusChinaof冤

scienceandtechnologyserviceindus-tryunderthetransformationandupgradingofmanufacturingindustry,andpointsoutthetheproblemsanddilemmasuchasshortageinquantityandslowerpace,poorstructureandlowerspecific.Thenitputsforwardrelevantcountermeasuresfromsysteminnovation,platformconstruction,innovationchainandtheconstructionofprofessionalteamtopromotethedevelop-mentofscienceandtechnologyserviceindustryinDongguan.Keywords院scienceandtechnologyserviceindustry;innovationchain;servicechain;Dongguan科技创新与生产力2016年5月总第268期005.com.cn. All Rights Reserved.

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