吉林省十二五规划(建议)

吉林省“十二五”规划纲要出炉更关注民生

发布日期：2011-03-17 浏览次数： 225 字号：[ 大 中 小 ] 城乡一体化

探索推进城乡一体化的社会保障体系建设，逐步统一城乡人力资源市场，实行就业公平，推进城乡社会保障体系衔接，实现城乡社保资源配置的均等化。 交通

“十二五”时期，长春地铁1号线建成运营，2号线开工建设，启动吉林市轻轨工程。建设长春等3个城市综合客运枢纽站，完善和加强物流园区和货运站场建设。 住房

到2015年，房地产业增加值占服务业增加值比重达到7.5%，对经济增长的贡献率不断提高。

“十二五”时期，全省累计新增城镇保障性住房63.27万套。 收入

坚持最低工资标准与职工平均工资挂钩，每两年至少调整一次，到2015年达到职工平均工资的40%以上。到2015年，农民稳定转移就业一年以上的达到150万人，农民年人均工资性收入力争突破2000元。

近日，省向全省印发《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，要求认真贯彻实施。

按照规划，“十二五”时期，我省地区生产总值年均增长12%以上，增长质量和效益明显提高，财政收入高于地区生产总值增长，物价水平控制在合理区间。 指标

更重视“资源环境”、“人民生活”

“十二五”时期，我省经济社会发展主要目标有七类，共29项指标。这七类目标分别是经济增长、结构调整、资源环境、城镇化、人民生活、社会建设和改革开放。 从指标上看，我省在“十二五”时期，更重视“资源环境”和“人民生活”，而这两类所占的指标分别为7项和9项，占全部指标的一半以上。而在12项约束指标中，又都集中在资源环境、人民生活和社会建设中。

其中，“人民生活”的9项分别为全省总人口、城镇登记失业率、城镇新增就业人数、城镇参加基本养老保险人数、城乡三项基本医疗保险参保率、城镇保障性安居工程建设、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和在岗职工平均工资，其中最后三项在“十二五”时期，预计年增长12%以上。 收入 工资增长与经济增长相协调

在“增收”上，我省在“十二五”时期，努力使全省城乡居民收入增长幅度高于全国平均水平，农民人均纯收入水平保持全国前列，社会工资增长与经济增长相协调。 建立和完善企业工资集体协商制度，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，根据经济社会发展水平合理制定职工工资增长计划，企业年工资增长幅度超过20%的，免征超过部分应缴社会保险费单位缴费。 住房 实现保障性住房全覆盖

“十二五”时期，我省坚持和市场调节相结合，立足保障基本需求，推动合理消费，充分发挥房地产业在改善民生、带动其它行业发展能力强的重要作用，推动我省房地产业健康有序发展。

加快保障性安居工程建设，实现保障性住房全覆盖，全部解决人均建筑面积10平方米以下家庭的住房困难。重点发展满足居民自住需求的中低价位、90平方米以下的中小套型普通商品住房，适度发展高档住宅和小区，满足多层次住房需求。积极发展房地产二级市场，加快住房信息系统建设，提高物业管理和服务水平。 落实完善房地产，加强市场监管，健全与我省经济社会发展相适应、保障和市场供应相结合的住房供应体系。 城乡一体化 促进有条件农民工转城镇居民

“十二五”时期，以实现全省人口的自由居住和迁移为目标，以稳步推进符合条件的农民工市民化为突破口，大城市进一步降低落户门槛，中小城市全面放开落户条件，促进有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，特别是新生代农民工转化为城镇居民。

改革集体建设用地使用制度和完善征地补偿制度，全面实施征地统一年产值标准和区片综合地价，使农民更多地分享农业用地转为非农用地过程中形成的土地增值收益，有效保障农民权益和促进城镇化发展。

探索建立和完善进城农民的农村资产处置机制，建立村庄整备基金，实施农村土地整理，加强城乡土地统筹，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩工作；建立健全土地流转和交易市场，健全农村土地流转服务体系，积极稳妥地推进农村土地承包经营权有序流转；探索建立农村土地权益置换城镇公共服务有效机制，鼓励农民退出农村、融入城镇。

交通 实现省会城市航线全覆盖

“十二五”时期，我省新增高速公路里程2700公里，高速公路总里程达到4500公里以上，基本形成“五纵五横三环四联”高速公路骨架网，力争实现县（市）通高速。 新建铁路2305公里，改扩建铁路1875公里，铁路营业里程达到6330公里，时速200公里以上快速铁路达到1850公里，复线率、电气化率显著提高，分别达到51%和48%。

推进支线机场和通用机场建设，建成通化、白城机场，新建松原机场，启动龙嘉机场二期扩建、延吉机场迁建工程。拓展航线网络，开拓重点热点旅游城市和毗邻国家、地区航线，开通到达银川、兰州等西部地区省会城市航线，实现国内省会城市全覆盖，旅客吞吐能力达到1700万人次/年。

完善长春陆港和吉林陆港功能，实现与大连、营口、丹东港区有效对接，推进中心城市内陆港建设。

吉林

关于制定吉林省国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

（2010年11月30日 吉林九届十一次全体会议通过） “十二五”时期（2011-2015年），是加快实现吉林老工业基地全面振兴、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。科学制定好符合科学发展观要求和吉林实际的“十二五”规划，对于实现科学发展、加快振兴、富民强省的奋斗目标具有十分重要的意义。 一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面 1.“十一五”时期经济社会发展取得显著成就。

“十一五”时期是吉林省发展史上极不平凡的五年。面对国际国内环境的复杂变化和重大挑战，在党、正确领导下，、省团结带领全省各族人民，坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，积极推进老工业基地振兴，充分发挥市场配置资源的基础性作用，社会主义市场经济体系建设步伐加快；统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，全力推进国企改革攻坚，大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，有效应对国际金融危机冲击，农业基础地位进一步巩固，现代产业体系建设稳步推进，经济保持持续平稳较快发展势头；坚持以人为本，加大保障改善民生力度，战胜了历史罕见的洪涝灾害，精心维护社会稳定，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，全省城乡面貌发生了巨大变化，吉林老工业基地焕发出新的生机和活力。经过五年的努力奋斗，吉林省综合经济实力显著增强,人民生活水平进一步提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，为实现吉林新一轮又好又快发展奠定了坚实基础。 2.准确把握“十二五”发展环境。

“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面对诸多风险挑战。从吉林省情况看，“十一五”时期经济社会发展取得显著成就，

为“十二五”时期实现较快发展奠定了坚实基础；国家继续加大支持东北振兴的力度、长吉图开发开放先导区上升为国家战略、东北亚区域国际合作呈现加快发展态势，为“十二五”发展创造了良好的外部环境；吉林省处于工业化中期阶段，结构调整和产业升级步伐加快，城镇化进程、基础设施建设和社会事业发展快速推进，机制创新不断深化，为“十二五”加快发展提供了巨大空间和强大动力。与此同时，也必须清醒地看到，老工业基地长期积累的性、结构性矛盾仍然没有从根本上得到破解，发展的内生动力不足，制约科学发展的机制障碍仍很突出；经济结构不尽合理，发展后劲仍然不足，农业基础比较薄弱，基础设施建设欠账较多，科技成果转化能力不强，城乡居民收入增长较慢；伴随着改革发展不断深入，新情况、新矛盾、新问题不断出现，发展所面临的外部环境更趋复杂，竞争更为激烈。总体上讲，吉林省目前正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点；处在破除机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。在这样一个发展阶段，我们既要牢牢把握当前的发展机遇，又要清醒认识面对的风险挑战；既要切实坚持我们的成功经验和做法，又要适应新变化与时俱进；既要解决长期积累的深层次矛盾，又要应对好不断出现的新情况、新矛盾、新挑战。要坚持发展是硬道理毫不动摇，促进科学发展、加快经济发展方式转变；坚持改革开放毫不动摇，进一步加大改革开放的力度广度和深度；坚持农业基础地位毫不动摇，大力推进农业现代化；坚持统筹工业化、城镇化、农业现代化毫不动摇，切实强化统筹协调，突出吉林特色；坚持统筹经济社会发展毫不动摇，切实推进社会管理创新；坚持以发展保障和改善民生毫不动摇，努力让城乡居民生活得更加美好。“十二五”期间，我们有基础、有条件、有必要保持一个较快的发展速度，必须牢牢把握重要战略机遇期，立足吉林实际，进一步思想，突出工作重点，坚持统筹兼顾，强化措施保障，加快经济发展方式转变，加快建立和完善经济增长内生机制，努力开创科学发展、创新发展、和谐发展、绿色发展、共享发展的新局面。 3.制定“十二五”规划的指导思想和基本原则。

制定吉林省“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、加快振兴、富民强省为目标，以思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化建设，着力实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善，强化改革开放和人才战略支撑，加快推动富民进程，全面加强社会事业，推动经济社会逐步走上良性循环、又好又快的科学发展道路，加快实现吉林老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 编制“十二五”规划，要坚持的基本原则是：

——坚持科学发展。把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面，坚持以经济建设为中心，加快发展方式转变，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展。

——坚持“三化”统筹。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，用工业化推动城镇化，用城镇化带动农业现代化，用农业现代化有效解决工业化和城镇化进程中的问题，走出一条具有吉林特色的工业化、城镇化与农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展，一二三产业协同发展的新路子。

——坚持“三动”并举。全面实施、协同推进投资拉动、项目带动和创新驱动战略，以投资拉动扩大总量、优化结构、夯实基础，以项目带动促进投资、集聚要素、提升产业层次，以创新驱动加速转化、抢占高端、培育未来发展新优势。

——坚持民生优先。坚定不移地把以发展保障民生改善作为加快发展、转变方式的根本出发点和落脚点，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，正确处理好加快发展、改善民生和维护稳定的关系，真正让广大人民群众共享改革发展成果，让改善民生、富裕人民成为加快经济发展方式转变的持久动力。

——坚持改革开放。把改革开放作为吉林振兴发展的强大动力，坚持市场化改革取向，着力扩大开放，构建充满活力、富有效率、更加开放、更加有利于科学发展的机制，增强促进经济发展方式转变的内生动力。

——坚持可持续发展。把可持续发展作为加快经济发展方式转变的重要目标和战略举措，更加注重环境保护和节能增效，更加注重大力发展绿色经济和循环经济，更加注重节约、高效利用各种资源，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现转变方式与增强持续发展能力的有机统一。 4.“十二五”时期经济社会发展主要目标。

“十二五”规划要具有战略性、前瞻性和指导性。综合考虑未来发展趋势和我们的基础条件，“十二五”时期总体目标是，转变经济发展方式取得实质性进展，实现老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐，全面建成小康社会的基础更加牢固，城乡居民生活得更加美好。

——经济保持平稳较快发展。继续保持较快发展速度，增长质量和效益明显提高，财政收入高于GDP增长，物价水平控制在合理区间。

——结构调整取得重大进展。消费需求进一步扩大，投资规模适度增长。十大产业发展计划扎实推进，支柱优势产业带动能力进一步增强，战略性新兴产业加快发展，高技术产业增加值比重和服务业比重上升。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放继续下降，主要污染物排放总量继续减少，生态环境质量继续改善。

——城镇化质量和水平明显提高。统筹城乡的公共服务框架基本形成，城乡基础设施、人居环境进一步改善，以长吉一体化为核心的中部城市群带动作用明显增强，延龙图实现一体化，区域中心和重要节点城市发展加快，县城集聚能力不断增强，若干特色镇脱颖而出，大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化格局初步形成。

——富民工程取得实质性成效。就业规模不断扩大。城镇居民收入增长幅度高于全国平均水平，农民人均纯收入水平保持全国前列，社会工资增长与经济

增长相协调。社会保障体系加快完善，实现全省城镇居民五项保险和新型农村养老保险全覆盖。城乡居民居住条件明显改善。贫困人口显著减少。 ——社会建设明显加强。教育、医疗、卫生、文化等社会事业全面发展，覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障，社会管理得到切实加强，社会更加和谐稳定。

——改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得重大进展，市场化程度不断提高，国有经济和布局进一步优化，民营经济和县域经济比重进一步提升，机制创新迈出新步伐，服务能力和行政效率明显提高。进出口规模不断增加，招商引资水平显著提高，长吉图先导区建设取得实质性进展，图们江区域合作开发取得积极成效，对内对外开放的深度广度进一步拓展。 二、努力扩大有效需求，保持经济平稳较快发展

优化投资结构，保持投资规模适度增长，扩大消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用，着力扩大内需，努力扩大出口。

5.调整优化投资结构。充分发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，以增量带动存量优化，存量带动增量进入。积极引导投资向产业升级、自主创新、城乡统筹、环境保护、改善民生、社会事业等领域倾斜。加强和改进投资管理，有效遏制盲目扩张和重复建设，提高项目建设质量和效益。充分利用性资产，提升融资平台资信能力，有效激活民间投资。

6.着力扩大消费需求。多措并举，扩大就业，夯实居民消费基础。努力增加城乡居民收入，提高居民消费能力。增加支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，加大保障性安居工程建设力度，改善居民消费预期。完善鼓励消费的，加强城乡市场体系建设，进一步优化消费环境，培育消费热点，积极发展新型消费业态，不断释放消费潜力。适应全国扩大内需新要求，调整产品结构，努力提高吉林产品国内市场占有率。

7.努力扩大出口规模。优化结构，扩大总量，加快建设国家级和省级出口基地，形成一批出口优势产业群，促进产业优势尽快转化为出口竞争优势，大力

发展服务贸易和加工贸易，加快发展边境贸易，积极开拓国际市场，努力提高出口对经济增长的贡献度。

三、巩固基础地位，促进率先实现农业现代化

以确保国家粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标，进一步巩固和加强农业基础地位，推动农业发展方式转变，全面提高农业现代化水平，走出一条具有吉林特色的农业现代化道路。

8.大力提高农业综合生产能力。严格保护耕地，加大农村土地整理复垦力度，稳定粮食播种面积，加大农业结构调整力度。加快推进增产百亿斤商品粮能力建设工程，实施中西部节水农业工程，建设千万亩旱涝保收高标准农田，促进粮食产量再上新台阶，巩固提升国家粮食安全保障能力。以农田水利为重点，全面加强农业基础设施建设，增强防灾减灾能力。推动畜牧业扩能升级，努力实现牧业生产规模化、标准化和区域特色化，建设全国优质畜产品生产基地。发展壮大林业产业，加快发展园艺特产业和林下经济，抓好蔬菜、食用菌、中药材、经济作物和经济动物基地建设。加快农机化发展步伐，提高耕种收机械化水平。大力发展水产健康养殖。

9.加快构建现代农业产业体系。依托粮食、畜牧业、林业、特产业资源优势，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，提高产业竞争能力和农业整体效益。加快推进产业结构调整，发展循环农业、节约型农业、特色农业、休闲农业和农村第二、第三产业，发挥农业多种功能。优化农产品加工结构，提高加工深度和产品附加值，积极探索推进粮食主产区工业化新路子。大力发展农村和农业循环产业，推进农业资源合理利用、转化增值。进一步推进农产品市场体系建设和农村流通现代化，培育多元化市场流通主体。加快推进农业科技、社会化服务、信息咨询等为农业服务的相关产业建设，提高农业抗风险能力和可持续发展能力。加强农业标准化和农产品质量安全工作。 10.不断加大农业科技创新力度。加大农业科技投入，创新推广转化机制，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业科技创新步伐，加大动植物品种研发与培育、科技成果转化应用、农村适用人才培训教育力度，加强农业科技推广体系建设。建设现代农业示范区，以高产高效和节

地、节水、节肥、节药、节种、节能、资源综合循环利用和农业生态环境保护为重点，研发和推广应用农业资源节约型技术、减少农业面源污染、农业废弃物资源性利用等环保技术，促进农业可持续发展。

11.积极推进现代农业制度创新。坚持和完善农村基本经营制度，在现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变的前提下，创新农业经营机制，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，统一经营向发展农户联合与合作和形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变。大力发展农民专业合作组织。加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，为推进农业专业化分工、规模化生产、集约化经营提供信息、技术、金融等全方位服务。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。重点探索建立市场化的土地使用权流转制度，坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权和包括宅基地在内的集体建设用地使用权，发展集约经营，提高比较效益。

四、建设新型工业基地，提高产业核心竞争力

适应需求结构变化趋势，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展壮大特色资源产业，积极培育战略性新兴产业，推动工业向高端化、规模化、集群化转变，构建若干世界领先、国内龙头的产业高地，显著提升吉林产业竞争力和整体实力。

12.做大做强支柱优势产业。强化研发，推进园区建设，提高零部件本地配套率，推动专用车、改装车集群发展，打造世界级汽车产业基地。加大油气开采力度，扩大加工规模，大力发展精细化工，促进石化产品由中间产品向终端产品转型，打造国内大型石化产业基地。发挥大型龙头企业带动作用，打造特色突出、技术领先、具有国际竞争力的农产品加工基地。大力推动汽车、石化产业以及其它产业之间的相互融合、配套协作，努力形成产业的集聚效应和集群化发展。巩固和发展世界领先的轨道客车产业，培育壮大具有吉林特色的先进装备制造业。推动电子信息、医药、冶金、建材、轻纺等优势产业，调整产

品结构，提高工艺装备水平，努力向高端、精品、低碳、集群配套、精深加工方向发展，提升产品质量和附加值。

13.发展壮大特色资源产业。充分利用吉林省特色优势资源，加大深度发掘、深度转化、完善机制、开发保护结合力度，强化资源管理，尽快形成新的产业支撑。加强各类资源的发掘整合，发挥资源间相互关联的能动作用，把各种资源单一的个性功能聚合转化为适应市场需求的产业优势、竞争优势、发展优势。推动精深加工，拉长产业链条，走高附加值和品牌化发展的路子，提高资源利用率和产品产出率，实现效益最大化。充分发挥长白山独特资源优势，建设品质优良、国际知名的生物产业基地。切实加强引导，充分发挥市场作用，形成特色资源转化的良性机制。加强资源勘探，规范探矿权管理，坚持在开发中保护，在保护中开发，促进资源的有序开发和高效、集约、永续利用。 14.积极培育战略性新兴产业。准确把握未来市场需求变化和技术发展趋势，依托吉林省产业基础和比较优势，坚持市场化运作，加强支持和规划引导，强化产业创新发展，大力培育和发展生物医药、生物化工、电子信息、新材料、新能源、新能源汽车、先进装备制造、节能环保、新型文化、旅游等战略性新兴产业，努力打造新的支柱产业。强化以玉米、秸秆为原料的生物化工技术产业化，实现原料替代的重大突破。依托一汽集团，集聚各类要素，引领新能源汽车产业发展。进一步扩大现代中药、生物疫苗、资源类新材料、电力电子元器件及设备、汽车电子、风能及风电设备等产业规模，形成一批具有独特竞争优势的拳头产品。加快光电子技术产业化、民用化，做大做强长春国家光电子产业基地。突破关键技术和瓶颈制约，促进碳纤维复合材料、有机高分子材料、纳米材料大规模开发应用，抢占产业制高点。 五、推动提速升级，实现服务业跨越式发展

优化发展环境，创新机制，强化措施，推动服务业向集群、特色、现代方向转变。

15.加快发展现代服务业。依托吉林省产业特色、区位优势和发展基础，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。优先发展现代物流、服务外包、信息、会展等生产性服务业，改造提升家政服务、养老、社区等就业

吸纳能力强和市场需求大的生活性服务业。突出发展具有吉林特色的旅游、文化产业，加快发展金融业，稳步发展房地产业。鼓励支持服务领域业态创新，打造产业发展综合服务平台，建设现代服务业集聚区，培育服务业龙头企业和知名品牌，构建特色鲜明、结构优化、功能完善、广纳就业的现代服务业体系。 16.突出发展旅游业。进一步发挥长白山等品牌优势，提升休闲度假旅游功能，打造长白山国际高端旅游名胜区。统筹区域旅游发展合作，深度发掘整合各种旅游资源，推动旅游与文化、文物和生态等融合发展，着力推进营销创新，建设一批特色旅游项目。完善旅游公共服务体系，加强旅游基础设施建设，完善景区综合配套设施。推进旅游管理改革，培育壮大市场主体，强化旅游专业人才教育培训，提高服务和管理水平。加大支持力度，建立工作协调机制，完善法规体系，把旅游业培育成新的支柱产业。

17.大力发展文化产业。按照市场化、规模化、品牌化、国际化的方向，优化文化产业结构，创新文化业态，规划建设一批重大文化产业项目、文化产业园区和文化旅游目的地，推动文化产业集聚发展。全面推进经营性文化单位转企改制，强化资源整合和市场化运作，推进大型文化企业上市。发展壮大影视、出版、演艺等优势文化产业，进一步释放吉林文化知名品牌效应，积极培育和发展现代传媒、动漫游戏、咨询策划、创意等新兴文化业态，提高文化产业增加值占地区生产总值的比重，形成具有吉林特色和市场竞争力的大产业。 18.积极发展金融服务业。加快发展银行、证券、保险、信托、担保、租赁业，积极培育股权投资基金、网络金融等新型金融服务业，不断提高金融服务业增加值的比重。加快推进金融机构、人才、资本和上市公司总部集聚。积极发展金融服务外包业务，促进各类金融数据业务和后台服务业务在吉林省集聚。培育有区域特色的金融交易服务平台。积极引进域外金融机构。支持以重组方式设立全国性法人金融机构。加快构建多层次资本市场体系，建立区域性股权交易所，探索建立国际绿色金融交易所。发展多种形式的股权投资基金，以市场化方式构建新型投融资平台，努力创新和培育新型金融业态和金融产品。着力解决各行业的现实融资需求。鼓励开发证券类、投资类、产业发展类、基础设施类等信托新产品。加大直接融资力度，培育打造更多的上市公司。

六、统筹推进吉林特色城镇化，促进城乡区域协调发展

顺应城镇化发展的客观规律，以规划为引领、以产业为支撑、以创新为动力、以民生为根本，有步骤、分层次、有重点、高质量地推进全省城镇化，走出一条科学发展、统筹城乡、惠及百姓、具有吉林特色的城镇化道路，为吉林新一轮发展提供强大动力，让吉林城乡居民生活得更加美好。

19.构建城镇化发展战略格局。按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的发展思路，促进大中小城市和小城镇协调推动，长吉一体化率先带动，东中西部区域联动，城镇乡村共进互动。加快推进长吉一体化进程，推动中部城市群发展，切实增强对全省经济社会发展的带动力。加强市（州）所在地区域中心和重要节点城市建设，提高区域辐射带动能力；促进一批基础条件好、发展潜力大的县城加快发展，尽快打造一批有一定规模效应和集聚效应的大中城市；培育一批区位较好、特色鲜明、有一定产业基础和辐射带动功能的中心镇。依托“两区四轴两带”的省域城镇体系框架，加快形成以长吉为核心、中部城市群为依托、哈大和珲乌大十字交通主轴为支撑的全省城镇化发展新格局。 20.全面提高城镇化质量和水平。立足长远发展，面向城市未来，高水平、高起点、高质量编制城镇发展规划。促进城镇化与工业化协调发展，大力增强产业支撑能力。加快城际间高速铁路、高速公路、各类机场建设，实现中心城市、重要节点城市之间快速顺畅连接。加快道路、公共交通、供（排）水、供气、供热、供电、园林绿化、环卫和污水垃圾处理等市政公用设施建设，积极促进中心城市轻轨、地铁和综合换乘中心建设，全面提高城市综合承载能力。加快公共服务设施建设，完善公共服务体系，提升公共服务水平。提高城市管理水平，建设绿色宜居城市，着力改善居民生活环境。

21.加快城镇化机制创新。积极推进户籍、农村宅基地、土地使用权流转、社会保障制度等相关配套改革，着力消除制约城镇化发展的机制障碍。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，多渠道、多形式为农民进城创造就业、居住、就医、子女就学等基本条件。加快农村综合配套改革，为加快城乡一体化发展奠定基础。加快长吉一体化、延龙图一体化和战略节点城市管理创新。

22.进一步壮大县域经济。坚持赋权、放开、搞活，发展向县域倾斜，发展要素向县域集中，提升县域经济整体实力，打造统筹城乡发展、推动农业现代化的重要载体。继续深化扩权强县改革，赋予县（市）更大的自主权和决策权。抓好工业集中区建设，完善提升园区功能，推动产业集聚和企业集群，提高园区产出率，促进高效益发展。大力发展现代农业，推进农业产业化经营，积极发展特色经济。加快发展县城服务业，有效吸纳就业和农村富余劳动力。 23.扎实推进社会主义新农村建设。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。加快农业现代化建设，促进农业生产经营向现代、高效农业转变。加大农村基础设施建设力度，建立健全农村公共管理体系，不断提高公共服务能力。全面开展“千村示范、万村提升”工程，加快新林区建设。发展壮大集体经济组织，加强农村集体资金资产资源管理。加强农村基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和的先锋模范作用。

24.促进区域经济社会协调发展。充分发挥各地区比较优势，积极推动生产力布局与城镇化布局相融合，促进行政区划与经济功能区相协调，努力构建区域分工合理、主体功能清晰、区际良性互动、基本公共服务均等的区域发展新格局。加快以长吉为核心，四平、辽源、松原为支点的中部城市群建设，做大做强中部地区产业基地；积极推进延龙图一体化及白（山）-通（化）-丹（东）经济带建设，合理开发东部生态经济区；加强白城与蒙东地区合作，加快发展西部特色经济区。深入实施“强基富民固边”工程，促进边境地区、少数民族地区加快发展。按照国家部署，有序实施主体功能区规划。 七、坚持创新驱动，提高区域创新能力

把自主创新作为调整经济结构和转变经济发展方式的中心环节，提高科技进步水平，推动发展要素向更加注重科技进步、人才支撑转变，使吉林省成为东北地区重要的创新型区域、东北亚地区重要的创新中心和成果转化基地。 25.加强科技创新能力建设。按照“创新机制、融入市场，创造技术、研发产品，培育产业、做大做强”的思路，以提高区域产业竞争力和创新能力为目标，建立和完善区域创新体系，集聚各类创新要素，突破关键核心技术，打造

具有国内领先优势的产业和企业，推动区域创新发展。加快建设一批国家级、省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、科技创新中心和产业技术公共研发平台。打造一批拥有核心技术和自主品牌、具有较强竞争力的高新技术企业，组织实施一批重大科技攻关项目。进一步发挥高新技术产业开发区、经济技术开发区和大学科技园区等各类科技园区引领作用，以长春、吉林、延吉高新技术产业园区为重点，构建长吉图区域高新技术产业隆起带。

26.完善科技创新机制。深化科技改革，整合科技资源，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。增强科研院所创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。围绕支柱优势产业，组建跨行业、跨企业、跨地域技术创新联盟，打造面向中小企业的公共技术服务平台，鼓励国内外知名企业在省内建立研发中心，支持企业与国外科研机构联合开展技术研发。完善各项法规，加强知识产权保护。

27.加快促进科技成果转化。建立有利于促进科技成果转化的激励机制、人才评价导向和支持体系，鼓励高校和科研院所进入经济建设主战场，积极促进产学研相结合，充分发挥企业在技术创新和成果转化中的主体作用，促进科技成果转化为现实生产力。加快科技成果转化平台建设，强化科技企业孵化器作用，大力发展技术评估咨询、科技成果推广、技术产权交易等中介机构。创新科技资金投入和引导方式，完善财税金融支持，促进科技与资本有效对接。组织实施若干重大科技成果转化项目，培育发展高新技术产业基地。 28.切实加强人才支撑。把强化人才对经济社会发展的支撑作用摆在更加重要的位置，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，深入实施《吉林省中长期人才发展规划纲要（2009-2020）》，促进扩大人才总量与优化人才结构相结合，自主培养人才与开放引进人才相结合，抓高层次人才与抓实用人才相结合。创新人才工作机制，改进人才管理方式，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境、激励创新的环境，抓好各类人才队伍和创新团队建设，支持和鼓励人才创新创业，

实施“双百千万”人才工程，大力培养创新型人才和领军人才，造就更多适应经济社会发展需要的高素质劳动者、专门人才和拔尖人才。 八、实施富民工程，使发展成果惠及全省人民

稳步提高城乡居民收入，完善社会保障体系，扩大公共服务供给，加强社会救助，让城乡居民生活得更加殷实富裕。

29.增强产业对富民的支撑能力。发展是民生改善的基础，改革是民生改善的关键。坚持富民与发展相结合、相促进，在提高产业层次和竞争能力的同时，不断增强就业吸纳能力、拓展富民空间。

30.着力推动全民创业。进一步完善措施，降低创业门槛，拓宽民营企业准入范围和领域，真正打破非公有制经济进入市场的各种障碍，加大优惠、信贷支持力度，健全担保服务体系，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式壮大规模和实力，扶持中小企业发展，落实国家、省支持和鼓励高校毕业生创业就业的各项，积极创造条件鼓励更多劳动者成为创业者，提高创造财富人群的比重，增加人民群众创造财富的源泉。

31.积极扩大社会就业。实施更加积极的就业，加强就业服务平台建设，健全公共就业服务网络，推动人力资源市场城乡一体化建设，积极开展多层次、多形式的职业技能培训，提高劳动者素质和就业能力。加大对就业困难人员和农村转移劳动力就业帮扶力度，继续扩大公益性岗位规模。积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，推进各种形式的灵活就业。保持城镇“零就业”家庭动态为零，对因灾出现的“零就业”家庭优先提供就业援助，加强灾区劳务输出工作。

32.调整国民收入分配格局。统筹考虑保障就业、经济增长和区域竞争力等各种因素，积极稳妥地推动初次分配调整，建立企业最低工资动态机制，推行由、企业、工会三方定期协商的工资形成机制，不断完善和谐劳动关系协调机制，保障职工工资正常增长和支付，进一步提高企业退休人员基本养老金和机关事业单位职工收入水平，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，

提高劳动报酬在初次分配中的比重。更好地发挥二次分配的调节功能，注重发挥三次分配的作用，努力促进分配公平。

33.努力增加农民收入。把增加农民收入作为农业农村经济工作的中心，作为统筹城乡发展的关键点，加大扶持，强化制度创新，建立农民增收长效机制，从减少农民、提升农民、善待农民、富裕农民等多个角度整体提升农民的生活水平。加快城镇化建设，促进农村劳动力转移就业，建立农民就业的工资保障机制。挖掘农民增收潜力，推进农业产业化经营，搞活农民家庭经营，提高农民务农收入。进一步落实各项强农惠农补贴，完善农村社会保障体系，促进农民收入持续较快增长。

34.全面推进社会保障体系建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，进一步加大财政投入力度，深化社会保障制度改革，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，有序提升社会保障统筹层次，逐渐提高社会保障水平。积极推行新型农村养老保险试点，完善被征地农民社会保障。加快建立基本医疗保障制度。全面实施失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险市级统筹。健全城乡居民最低生活保障制度，稳步提高保障标准和救助水平。逐步减轻人民群众在教育、医疗、养老等方面的负担。

35.切实加强对困难群体的扶助。保障好困难群体的生活，让他们共享改革发展的成果。提高城市和农村低保标准，扩大新农保覆盖面，完善城乡低保边缘人群临时救助和医疗救助制度。加大对农村“五保户”、城镇“三无人员”的救助力度，加快发展社会福利和慈善事业，扩大助学、助困、助医、助残、助孤、助老范围，提高救助水平。

36.促进城乡居民增加财产性收入。积极创造条件，引导和鼓励城乡居民利用动产和不动产增加收入。完善城乡平等的要素交换关系，搞好农民承包土地、宅基地、林地、荒山荒地等使用权的确权，加快发展住宅、汽车等二级市场和城镇房屋租赁市场，增加居民土地、房产等权益性收益。大力发展股份制、股份合作制和合伙制经济，加快发展资本市场，拓展居民投资渠道。鼓励科研人员以知识产权入股创办企业。

37.努力改善城乡居民居住条件。把住有所居、住得温暖作为富民的重要任务。加大推动力度，充分利用市场机制，广泛调动社会资源参与，不断改善城乡居民居住条件。加快推进“六路安居”工程和公租房建设，基本满足城乡低收入者和中等偏低收入者住房需求。加强房地产市场，规范房地产市场秩序，促进住房消费，满足不同收入家庭的住房需求。加快推进“暖房子”工程，尽快建立覆盖全体居民的供热保障机制。

38.建立健全公共服务体系。加快面向民生领域的社会事业发展，采用购买、特殊经营、优惠等方式，鼓励、支持和引导社会力量参与提供公共服务，形成主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制，逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

39.强化财政对富民的促进作用。坚持将新增财力更多地用于民生，财政预算用于教育、农业、科技、卫生、文化等方面支出高于经常性财政支出增长，加大社会保障、住房保障和环境保护等投入力度。强化性基金预算和国有资本经营预算统筹调配力度，用于公共基础设施建设和弥补社会保障支出不足。发挥好财政的导向作用和财政资金的带动作用，通过活化国有资本、财政增收节支、融资募集等多种途径，引导和撬动各类社会资源投向富民工程。 九、加快基础设施建设，强化支撑保障功能

合理布局，优化结构，提升质量，保障安全，适度超前，全面加快交通、能源、水利和信息等基础设施建设。创新投资机制，充分调动各级、各个方面的积极性，不断提高基础设施对经济社会发展的支撑能力。

40.建设高水平综合交通网络。按照畅通通道、完善网络、提高标准的原则，加快高速公路、铁路、机场、口岸的建设步伐。构建“五纵五横三环四联”高速公路网，力争实现县县通高速，现有国省二级以上公路占其总里程的比重分别达到90%和70%以上，县乡间重要路段达到二级以上公路标准，具备条件的行政村全部通水泥、沥青路；建成“五纵三横”铁路网，实现市市通高铁、县县通铁路；在形成“一主四辅”机场格局基础上，启动实施龙嘉机场二期扩建工程，建成区域性枢纽机场，适时推进其他支线机场和通用机场建设，发展通用

航空；合理布局，加大投入，加快口岸基础设施建设，改善通关环境，提升口岸功能。加强各类运输方式有效衔接的物流通道建设，推进综合运输体系发展。 41.全面加强水利基础设施建设。按照人水和谐、可持续发展的思路，合理开发利用水资源，全面提高水利对经济社会的保障能力。针对全省旱灾问题突出和防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高的问题，加快中部引水、哈达山水利枢纽、引嫩入白、大安灌区等重大工程项目建设，推进大江大河重要支流和中小河流治理以及中小病险水库除险加固，全面加强农田水利建设，突出抓好关系民生的水利工程项目，着力提高水旱灾害综合防御处理能力、水资源配置能力、粮食安全保障能力、水土资源保护能力和水利社会管理能力。 42.增强能源保障。按照保障供给、节能优先、调整结构、多元发展的思路，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源保障体系。以城市供热为重点，优化发展火电；建设抽水蓄能电站，重建丰满电站，增强电网调峰能力；大力发展风电、太阳能、生物质等可再生能源项目，建成千万千瓦级风电基地；积极发展核电，开工建设赤松核电项目。全面升级改造农村电网，建设特高压输变电工程，构建智能坚强电网。加大油、气、煤的勘探开发力度。推进千万吨油气基地、千万吨煤炭基地、“气化吉林”建设。

43.提高信息化基础设施水平。坚持“资源共享、融合创新、深化普及、保障安全”的原则，加强信息基础设施建设，提高信息服务支撑能力。实施“数字吉林”工程，积极部署大容量光纤宽带网、高速3G网、数字广播电视等新一代网络，推进三网融合，加快物联网、无线城市建设。改造传统网络，促进网络升级，构建网络化、数字化、智能化的沟通和信息交互平台。提高光纤宽带城市到楼入户接入能力，扩大农村覆盖范围，力争光纤到行政村。加快电子政务网平台、大企业信息化中心及面向中小企业的信息化服务平台建设。 十、建设生态吉林，实现可持续发展

树立绿色、低碳发展理念，加强环境保护，增强可持续发展能力。加大节能减排力度，积极应对气候变化，健全激励机制和约束机制，积极推行资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，保护吉林特色生态资源，打造国内一流的生态环境，构筑国家生态安全重要屏障。

44.大力推进节能减排。按照调结构、抓改造、建机制、强责任的思路，加大重点领域、重点行业、重点企业和重点地区工作力度。把节能减排目标作为约束性指标，建立健全节能减排标准、法律法规、统计监测体系，全面落实节能减排目标责任制。淘汰落后产能，加快传统产业转型升级，大力发展现代服务业、高新技术产业和节能环保产业。把节能减排作为企业技术改造和产业升级的重要抓手，加快节能新技术、新材料、新设备在工业、建筑、交通等领域的应用与推广。积极推行合同能源管理，实行项目节能评估和清洁生产审核制度。加强环境监管，严格控制“两高”项目，加大工业污染防治力度，深入推进松花江、辽河等重点流域水污染防治，积极开展农村环境综合整治，加快城镇污水、垃圾处理等环境基础设施建设，探索环境基础设施建设运营管理新机制，全面提高污染防治水平。健全环境风险防范体系，加强饮用水源保护，维护群众环境权益，确保环境安全。

45.积极发展循环经济。以提高资源利用效率为目标，加强规划和引导，深化循环经济示范试点，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。以节能、节水、节材、节地为重点，加快资源开发及资源可再生利用技术研究与推广。加快废弃物循环利用和再制造利用产业发展，完善再生资源回收体系。结合新农村建设，加快农村、农业与农产品加工业集成循环经济体系建设。开展城市、园区、领域、企业、再制造等方面循环经济示范试点。建立健全循环经济法规体系和信息技术平台。

46.加强生态保护和建设。按照生态功能分区，强化对水源、土地、森林、湿地、草原、野生动植物等自然资源的生态保护，巩固退耕还林成果。加快造林绿化步伐，实施长白山林区生态保护与经济转型工程，加强东部地区森林资源和矿产资源保护、天然植被的保护和恢复；推进东中部地区水资源保护和合理开发；实施中部地区水土流失和小流域治理、农业面源污染防治和黑土地保护；强化西部地区草原湿地保护和荒漠化治理。建立上下游地区、自然生态保护地区和建设开发地区之间的生态补偿机制，有效保护和科学开发生态资源。 47.加快资源型城市转型。以增加就业、改善生产生活条件和生态环境治理为重点，因地制宜，分类推进，实现资源型城市经济转型。培育壮大接续替代

产业，积极发展吸纳就业能力强的第三产业，鼓励发展劳动密集型产业，加大对接续替代产业的支持力度。积极引进域外、境外各类生产要素参与资源型城市转型，承接国际和国内沿海地区产业转移。加快建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，支持资源枯竭型城市环境综合治理，增强资源型城市可持续发展能力。继续抓好国家资源型城市经济转型试点工作。

48.加大自然灾害防治力度。加强防灾减灾防控体系建设，提高城乡防灾减灾能力。加快建立地质灾害易发区调查评估体系、监测预警体系、防治体系和应急体系。有效推行自然灾害风险评估，加大重点区域地质灾害防治力度。加强救援队伍建设，提高物资保障水平。加强综合减灾宣传教育，提高全民防灾减灾意识。

十一、大力发展社会事业，促进社会和谐稳定

以加快和谐社会建设为导向，把社会建设摆在现代化建设的突出位置，坚持民生优先，改善公共服务，创新社会管理，促进社会公平正义，提高提供基本公共服务能力，提高公民参与社会管理程度。

49.全面发展教育事业。坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，深入贯彻落实《吉林省中长期教育改革和发展规划纲要》，促进教育事业更快发展。合理配置教育资源，全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展。不断提高教育质量，加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育，培育大型职业教育集团和教育基地，初步建立适应经济发展方式转变要求的技能型人才培养体系。加大对高等教育支持力度，以服务地方经济和培养适用性人才为目标，优化专业和学科结构，全面提高高等教育质量和核心竞争力。以农村为重点，加快普及城乡学前教育，切实解决“入园难”问题。支持继续教育、民族教育和特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。健全国家资助制度，切实解决困难家庭和农民工子女上学问题。创新教育管理和办学，促进优质教育资源向农村、边远、少数民族地区倾斜，引导社会力量兴办教育。

50.大力发展文化事业。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持文化事业和文化产业两手抓，坚持扶持和改革两加强，促进公益性文化事业和经

营性文化产业共同繁荣发展，着力提升吉林文化“软实力”。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济原则的道德和行为规范。适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提高文化产品质量，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，着力把吉林文化现象和亮点打造成具有吉林特色、反映时代风貌、社会知名度高的文化品牌；提高公共文化供给能力和服务水平，以农村和社区为重点，继续实施文化惠民工程；加快公共文化基础设施建设，构建覆盖全社会的公共文化服务体系；加强文化遗产保护，注重民族、地域特色文化资源保护和适度开发，建设中华民族共有精神家园。广泛深入开展全民健身运动，完善面向大众的多元化公共体育服务体系，加强公共体育设施特别是城乡基层体育设施建设。积极发展竞技体育，做好第12届全国冬季运动会的筹备和承办工作。

51.加快发展卫生事业。按照保基本、强基层、建机制要求，增加财政投入，积极稳妥推进医药卫生改革。加快健全城乡基本医疗保障体系，稳步提高基本医疗保障水平。实施国家基本药物制度，建立完善财政补偿机制，切实减轻群众医药费负担。全面加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，进一步健全城乡基本医疗卫生服务体系和突发公共卫生应急处置体系。加快实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化。积极稳妥地推进公立医院改革试点，加快医疗卫生资源整合和布局调整，不断提高医疗卫生服务水平和质量。切实加强爱国卫生运动和重大传染性疾病防控，保障人民群众身体健康和生命安全。坚持中西医并重的工作方针，挖掘中医药潜力，发挥中医药作用，促进医疗卫生事业全面发展。

52.切实做好人口工作。坚持计划生育基本国策，统筹人口数量、素质、结构和分布等问题，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展。

53.深入推进社会管理创新。进一步完善与社会主义市场经济相适应的社会管理体系，构建领导、负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。加强城乡自治组织和社区建设，建立新型管理和服务，健全基层社会管理服务网络，支持居民协助做好社会管理工作，

促进行政管理与社区自我管理的有效对接。坚持培育发展和管理监督并重，充分发挥各类社会组织、民间团体的作用，增强社会服务功能。深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，加强改进群众工作，不断开创群众工作新局面。高度重视和正确处理人民内部矛盾，健全完善社会稳定风险评估机制、社情调查机制和社会矛盾多元解决机制，深入推进司法和工作机制改革，健全完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解工作体系，努力从源头上、基础上、根本上解决影响社会和谐稳定的问题。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理工作。加强城乡社区警务、群防群治等基层队伍建设，加大重点地区社会治安综合治理力度，完善社会治安防控体系。加强网络管理能力建设和机制创新，整合各方资源，积极构建和谐虚拟社会。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。落实食品药品安全监管责任，确保人民群众饮食用药安全。完善突发事件应急管理机制，提高防范和应对突发事件能力。充分运用现代信息技术手段，不断提高社会管理的效率和水平。

十二、深化改革开放，增强发展动力和活力

充分调动各方面改革积极性，发挥基层和群众的首创精神，在加强总体安排设计基础上，以建立健全保障科学发展的机制为导向，着力消除不利于发挥市场基础性作用、不利于转变经济发展方式、不利于社会和谐稳定的机制障碍，完善内外联动、互利共赢的开放型经济体系，在更大范围、更广领域、更高层次上提高对外开放水平，为推动经济社会发展转型注入动力和活力。 .继续深化重点领域和关键环节改革。加快以市场化为取向的改革进程，完善社会主义市场经济，建立健全有利于科学发展、加快经济发展方式转变的机制和体系。深化行政管理改革，进一步减少行政审批，清理和规范行政权力，整治和建设经济发展软环境，减少对微观经济活动的

干预，降低行政成本，提高行政效率，强化社会管理和公共服务职能，建设法治和服务型。深化国有企业改革，支持改制企业引进战略投资者，推进跨行业、跨区域兼并重组，发展混合所有制和股份制经济。推进厂办大集体企业改革，在搞好试点的基础上，以点带面，全面铺开。加快投资改革，促使投资从竞争领域退出，确立企业投资主体地位。深化财税改革，引导强化对关键领域和重要产业、公共事业、自主创新体系和发展循环经济的财政支持，加快省、市（州）、县（市、区）事权财权配套改革。深化公共资源交易制度改革，完善公共资源领域统一规范的交易市场。积极推进电、水、气等资源性产品价格改革，完善价格形成机制。深化集体林权改革，推进放活经营权、落实处置权、保障收益权等配套改革。

55.深入实施开放带动战略。在更高层次上推动“引进来”和“走出去”，突出引资引智并重，在大力引进战略投资者与国际资本的同时，注重引进先进技术、管理经验和高层次创新创业人才；加强与东北亚各国的经济合作，充分利用“两个市场”、“两种资源”，增强开放带动能力,形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。强化促进体系、服务保障体系和风险控制体系建设，支持有实力的企业建立国际经营网络，扩大市场份额，在国际市场打造品牌；充分发挥东博会、汽博会、农博会、长春电影节等各类展会的开放平台作用；加快开发区、工业集中区和特色产业园区建设。

56.大力推进长吉图开发开放。加快长吉图开发开放先导区建设,全力打造吉林省扩大开放、改革创新的重要平台。围绕制定配套规划、加快基础设施建设、推动产业发展、建设节点城市和完善国际合作机制等重点任务，加大力度，统筹协调，务实推进。强化长吉腹地支撑，提升延龙图前沿和珲春桥头堡功能，加快敦化等重点节点城市建设，促进边境地区与腹地联动发展；突出抓好区域内交通、能源及跨境通道等基础设施建设，巩固拓展国际陆海联运航线，努力在借港出海、内贸外运等方面实现突破；充分利用先行先试，建设和运行好长春兴隆综合保税区和珲春保税物流园区，加大行政管理、涉外管理和金融的改革创新力度；加强与东北亚各国合作，加快中新食品区等国际合作产业园建设，积极推动建立跨境经济合作区。

十三、为全面实现“十二五”规划目标而努力奋斗

57.充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。各级要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，切实加强对发展的统筹协调，努力创新发展模式，提高发展质量。切实加强学习型党组织建设，不断增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。切实加强党的基层组织建设，完善基层党建制度体系，推动基层党组织服务民生工作，构建城乡统筹的基层党建格局，不断创新基层党建工作，提高基层党建科学化水平。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用、考核评价、培养教育、管理监督和激励保障机制，构建公平公正、广纳贤才、人岗相适、人尽其才、竞争择优、能上能下、充满活力、具有吉林特色的干部人事制度体系，营造风清气正的用人环境和有利于科学发展的用人导向。

58.加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的职能作用。坚持和完善中国党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。坚持和完善民族区域自治制度以及基层群众自治制度。切实做好民族和宗教工作，加强民族团结进步。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。完善国防动员体系，深化全防教育，加强后备力量建设，搞好双拥共建，密切军政军民团结。深入推进依法治省进程，加强地方立法，维制权威，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，形成人人学法懂法守法的良好社会氛围和法治环境。

59.各级干部要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。全省干部要坚定不移地贯彻党的理论和路线方针，牢固树立科学发展理念，积极落实加快转变经济发展方式的决策部署。紧密结合吉林振兴实践，深入开展创先争优活动，带领广大干部群众推动经济社会又好又快发展。各级

领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，做到胸中时刻有大局，心里时刻有群众，始终保持同人民群众的血肉联系，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严明党的政治纪律，加强对和重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。加强反腐倡廉建设，加快构建惩治和预防体系，严格执行党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉制度创新。严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。深入开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以优良的党风促政风正行风带民风。

全省广大和干部群众要紧密团结在以同志为总的党周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，思想，开拓创新，真抓实干，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划的宏伟目标而努力奋斗！