地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。 2、地级市：
指行政地位相当于地区的市，属于地级行政区，为地方政权；因其行政地位和地区（地区行政专署）相当，故被称为“地级市”。 3、地方自治：
地方政府的组织和地方事务的管理由地方人民和地方政府自己规定，不由州和中央政府规定。
4、自治体地方政府
是由当地居民依法选举产生出来的，具有独立的法律地位和法人资格的，依据宪法赋予的权限，为在其居住区域管理本地地方公共事务，依照国家法律组成的地方自治社团的政府。自治体地方政府同中央及上级政府之间不存在直接的上下隶属与服从关系，但必须接受后者的法律监督。 5、政务公开：
政务公开是指政府部门通过各种方式公开其政府信息和活动，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式依法利用各级政府部门所控制的信息。 6、区域行政 7、地方保护主义：
由于对地方政府间关系协调不力，导致地方政府行为企业化，而地方经济行为又行政化，分割了统一的大市场，阻碍了生产要素的流动，最终使得资源无法实现合理配置而损害了国民经济的健康发展。 政治学与公共行政学的研究则将其归为“地方保护主义” 。 8、议行合一：
凡议决权和执行权归属一个中心的地方政府权力结构，称之为“议行合一”的地方政府。其权力中心就是权力机关，或称为议诀机关。在议行合一的地方政府中，议行机关可以同时行使议诀权和执行权，也可以由其另外产生一个对其负责的机关承担执行职责，我们把前者称为“绝对议行合一”，后者称为“相对议行合一”。 9、民族乡：
是在少数民族聚居的地方建立的乡级行政区域。少数民族人口占全乡总人口百分之三十以上的乡，可以按照规定申请设立民族乡；特殊情况的，可以略低于这个比例。 10、地方保护主义：
是指政权的地方机构及其成员，以违背中央/国家的政策/法规的方式去滥用或消极行使手中权力、以维护或扩大该地方局部利益的倾向。 二、 简答题
1、中外学者们对“地方政府”这一术语所指范围大致有哪几种见解
（1）一种是英美学者的见解，他们多认为地方政府的本意即地方自治，二者在语意上是相通的，地方政府的变体文字即为地方自治，地方政府是以地方自治为目的的。但是，一般而言，地方政府代表一种组织，地方自治代表一种制度。而地方政府的存在，未必都是以实行地方自治为目的的，地方政府也不完全是实行地方自治的政府，或属于地方自己的政府。 （2）一种是法德学者的见解，他们常用地方行政而不用地方政府。大陆法系国家的地方自治源与团体自治的理论和实践，承认独立于国家的自治团体的存在，并尽量排除国家机关的干预。一种是日本学者的见解，他们一般用地方公共团体表述地方政府。日本设立地方政府依据的理论基础是地方自治原则和分权原则，同时强调居民自治和团体自治两个方面。
（3）一种是中国学者的见解，长期以来，我们经常用地方国家机构和地方政权机关代替地方政府。中国地方国家机构的设立以马克思主义国家理论为基础。实行民主集中制的组织原则，并根据分工原则，在地方各级行政区域内设立各级人民代表大会各级人民政府人民法院和人民检察院。各种国家机构的职能及其广泛，其中经济职能居主导地位。虽然有一定形式的地方自治，但地方党委和人民代表大会是权力中心。 2、地方政府的特征
1.地域的特定性高层级地方政府管辖的面积比低层级要大，同一层级之间管辖面积大小不一。地方政府的治理权利仅限于它所管辖的地域范围及居民。 2.地位的双重性。执行性与领导性职能——执行中央政府的政策指令；对所管辖地区内的政务进行领导与管理。双重利益（中央利益与地方利益）的代表者，存在着角色重合与角色冲突。
3.职权的有限性 。职权的局部性：地方政府的治理职责是有限的。 4.权力的非主权性：地方政府的权力无论大小来源，在对内对外关系上都不具有国家主权的性质。
5.职能的社会性: 具体承担社会治理、社会服务职能。 3、地方政府职能转变的内容
（1）职能重心的转变。在不同时期，地方政府关注的重点不同，随着内外形势的变化，地方政府会发生重心的转变，以适应变化了的社会。1.由注重政治统治向社会管理职能转变;2.由注重阶级斗争向经济建设转变；
（2）职能范围的转变。地方政府职能范围的转变，指重新划分政府发挥作用的职责范围，把握好该管，有能力管好的领域，退出不能管，管不好的地方，正确地处理政府社会市场三者的关系。实质就是建立有限政府，实现全能政府向有限政府的转变。将政府职能限定在社会管理的公共领域，不直接参与和控制经济活动，大力培养社会力量，缩小政府管理空间。 （3）职能方式的转变。实现从管制型政府向服务型政府的转变，实现从权力政府向责任政府的转变，实现从低效政府向高效政府转变，实现从传统政府向电子政府的转变。1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；2.由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理3.由注重计划、排斥市场转变为把计划与市场有机结合起来；
（4）职能关系的转变。纵向上，中央与地方政府之间的职能划分和配置，应按照必要的集中和适当的分散相结合的原则，合理划分职能范围，明确各自的职权。横向上，地方政府部门之间，应按照相同或相近的职能由同一部门承担，形成协调配合、完整统一的部门职能体系。
4、混合体地方政府优点
一是有利于发挥中央和地方两方面的积极性，能够使国家的整体利益和地区的局部利益得以协调发展。
二是行政上分权和政治上集权有机结合，从而保证政府整体效益得到较好的发挥。 三是有利于提高行政效率，国家通过在各级行政机关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政的基本统一。 四是有利于发扬政治民主，国家承认地区居民对处理当地事务拥有的权力，有当地居民选举产生的政府进行治理，推进了政治民主在地方的发展。 5、自治型地方政府最主要的功能
自治型地方政府最主要的功能是从事本地域范围内的社会管理，而不是帮助中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩序。
一是能代表民意吸引当地居民参与本地事务的管理，有效地监督政府行为；
二是能促进地方民主政治建设，提高民众的民主意识和民主技能；
三是能发挥地方的积极性，提高政府工作的效率，促进地方各项事业的发展。 6、地方立法权的构成要素
1) 主体：有立法权的地方国家机关（地方国家权力机关和地方国家行政机关）； 2)法律依据：宪法、法律、行政法规、特别授权； 3)适用范围（或空间效力）：不超出本行政区域所辖空间范围（领地、领空、领海 ； 4)内容：制定、修改、废止权力；
5)行使结果：表现为五种规范性法律文本（地方性法规、地方政府规章、自治条例和单行条例、四个经济特区政府制定的规范性法律文件、特别行政区的法律和其它规范性法律文件）； 6)调整对象：三大领域
7、地方政府主导的公民参与方式 ①参加定期性的政治活动。包括选举活动以及政治性很强的社团活动，目前我国的社团主要包括工会、共青团、妇联等群众团体。 ②通过政府门户网站参与公共决策。通过政务公开系统让公众了解政策措施等，还可以通过电子邮箱等征集公民的意见和要求，方便公民影响公共政策制定。
③参加地方政府部门举办的听证会。公民可以通过参加听证会向政策制定者反映自己的要求，从而影响政策的制定。
④通过特定的信访制度表达利益诉求。通过信访制度密切政府和人民的联系，群众可以表达自己的心声。
8、地方政府职能的制约因素有哪些
（1）基本制度因素。包括国家的结构形式和基本的政治制度，经济制度的。
（2）历史传统因素，历史传统对地方政府的职能配置存在着重要影响，主要包括历史因素和文化因素等。
（3）自然环境因素，自然环境是人类赖以生存和发展的物质基础，也是制约地方政府管理活动的客观因素，不同的自然环境影响着地方政府不同部门的设置和职能的发挥。
（4）政党因素。政党是现代国家中有着特定政治理念的社会团体，有特定的政治目标和意识形态，针对国家和社会问题有各自的主张。 9、中国地方政府发展的障碍有哪些
1.人的旧观念意识。任何政府职能最终都是通过人的行动体现的，地方政府职能转变最明显的障碍就是人的因素，包括领导的推动决心，公务员的素质和服务意识以及行政管理相对人的因素。政府职能转变当然意味着政府的改革，而改革从根本上说是利益的调整，改革的未来预期是存在不确定性的。一般人都习惯于既定的方式生活，对不确定性会产生畏惧心理而不愿意尝试，这就成为地方政府职能转变的一大障碍。其次是政府职能由管制型转向服务型，由经济建设型转向公共治理型转变要落实在政府工作人员的行为与心态意识上，长期以来的管制型思维路径要改变是一件难事，习惯于高高在上的“官本位”意识阻碍了服务意识的形成。服务型政府的构建还需要行政管理相对人的配合，而中国多数老百姓长期受传统文化的影响。对公权力是以服从为主的，权利意识比较缺乏，这也是地方构建服务型政府的障碍。要通过完善政府公务员的管理制度，加强培训来提高公务员的服务意识，加强对服务型政府的宣传，提升市民的民主权利意识等。
2.原有的制度与体制的因素。另一大障碍就是传统的制度与体制因素，地方服务型政府构建要有配套制度与体制，而我国地方政府制度与体制按照计划经济时代管制政府的职能建构的，近年来，尽管进行了转变职能、精简机构的改革，但总体上没有实质性的变化。从授权上地方政府体制安排是对上负责而不是对下负责，在政府机构设置上，也是从上到下的对口，导致了真正符合地方需要的部门难以出现，这是促成地方政府服务职能出现的制度体制障
碍。
10、以发达国家为代表的地方政府职能出现的新的发展趋势表现在哪些方面？ （1）更重视居民的日常生活 （2）服务对象越来越多元化 （3）第三部门影响日趋扩大 （4）公民参与日益广泛
（5）信息化对地方政府职能实现有重要影响 三、论述题
1、试述研究地方政府学的目的和意义
1.有利于推进地方政府管理水平、推动地方管理的现代化。
2.有利于发展地方政府的管理理论与管理制度，从规律上对地方政府的发展进行制度性探索。
3.有利于将国际经验本土化，探索适合中国地方政府实际情况的改革思路、策略与方案。 2、试述我国地方政府的竞争力的含义及其要素构成
（1）地方政府竞争力含义：指一个国家内部各行政区域地方政府，根据国家或地区经济发展战略和法定授权，基于区位、政府能力、政府效率、政府政策选择与执行等优势因素，对人才、资本、技术等可流动性要素的吸引力和凝聚力，从而为本地居民提供更优质公共产品和服务的能力。
（2）政府竞争力的要素：
A.制度竞争力：①地方政府的制度创新力，即地方政府根据宪法和法律以及上级的政策，制定符合本地实际情况的具体制度的能力；②地方政府制度执行力，是执行力在政府制度执行中的具体体现，并从中发现问题，进而推动制度创新的能力；③地方政府制度争取力，采取多种策略和博弈手段，和中央政府进行讨价还价，以获得中央政府的优惠政策和特殊照顾的能力。
B.政府参与经济竞争力：①引进外资的能力。对外资吸引力高的地区，能从一体化中获益，减少流失原本内部资源的危险；②市场开放度和调控力；③创新企业家培育力。
C.技术竞争力：①技术平台构建力。构建技术平台，吸引人才力量，转科技成果为现实生产力；②研究资金投入力，受地方经济状况影响；③人力资本吸引力
D.地方公共物品供给竞争力：①公共物品提供的组织能力，组织和动员其他社会组织、个人参与公共物品的供给；②公共物品供给的效率竞争力。建立廉洁高效，透明公开的政府行政体制，提高公务员行政能力。同时政府机构内部形成竞争激励和监督约束机制。 3、试述中国地方政府职能的内容及其未来发展趋势
内容：1.建设职能。它是政府的主要职能。建设职能是指地方政府建设、经营和管制地方公共基础设施的职能。2.保障社会的职能。地方政府保障社会的职能，是指地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续性发展创造条件。3.促进社会发展的职能。促进当地社会的发展，是当代地方政府的一项重要职能，它具体表现为居民的素质和生活水平的不断提高。 发展趋势：
1. 在职能的内容方面，定位将日趋明确。政府社会管理和服务职能，与发挥公民社会自我管理和自我服务功能逐渐结合；
2.职能实现模式将从管理型走向服务型，发挥引导型职能；
3.职能目标发展为追求综合效益，即经济效益、社会效益、生态效益的综合平衡。
4.我国地方政府职能转变的主要内容：政企分开；宏观经济调控、培育和完善市场体系、市场监管；基础设施建设、地方规划、环境保护；加强地方政府的社会管理和公共服务职能，
从统治型、管理型政府向服务型政府、治理型政府转变。 4、试述传统集权模式的困境和分权化变革的基本思路 困境
① 政权力的主导地位抑制了市场的作用。行政权力的不断膨胀将经济与社会管理的事务纳
入其控制的体系中，使得市场自我调节的功能发生了蜕变，造成社会资源配置的扭曲化和低效率。同时行政集权对市场的压制造成了政府提供的公共产品和服务单一，效率低下。
② 集权与控制致使地方政府缺乏灵活性与应变力。地方政府在管理的过程受到中央政府指
令和控制的干预，地方政府的自主性较弱，缺乏自主创新精神，无法有效地发挥地方性优势。
③ “行政国家”或“全能政府”阻碍了现代民主的发展。权力扩大的同时，责任没有随之
扩大，时常出现国家和政府不负责任的情形，政府在民众心中的威信不断降低。公民社会对国家权力的制约能力日益降低，也不能有效地监督政府。
④ 行政集权导致政府官员腐败行为的发生。行政权力取代市场来配置社会资源这一现象，
导致官员手中掌握了大量待分配的社会资源，更加容易滋生腐败，官僚没有有效的制约机制，更容易产生自我膨胀。 基本思路：
① 权力内容的变化看，分权化实际上是政治、行政等多种权力的划分、分配与调整的过程； ② 从权力运行的方向看，分权化既有中央政府和较高层级地方政府的权力下放过程，也有
中央政府从低层级政府收权的情况；
③ 分权化理念主张在公共政策制定、公共问题的处理过程中采用协作、互动的处理方式。
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