法律分析：如果农民工是以劳务派遣的方式参与国外项目建设的，拖欠农民工工资的单位是劳务派遣公司，由于我国法律管辖的范围，农民工可以到劳动派遣公司所在地的劳动部门投诉或者申请劳动仲裁。
法律依据：《中华人民共和国劳动合同法》 第三十条 用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。
用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。
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