【法律分析】
可以投诉。1、如果是合同承包的土地，修建农村公路，需要和村民协商，达成赔偿协议，并按排调换相同面积的土地后（也可以一次性赔偿），方可以动工建设。2、如果建设单位不补偿，其行为是违法的，可以向乡镇人民政府投诉，要求调解，或者向上级土地部门投诉。3、也可以向人民法院起诉。起诉时最后一步，所以如果前面两种方法都不管用，可以在做好准备以后，进行起诉。
【法律依据】
《中华人民共和国土地管理法》 第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
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