一般来说，判断违反治安管理行为是否特别轻微，应当从违反管理行为人的年龄、身份，对违反治安管理行为所持的态度，违反治安管理的目的、动机，采用的手段、造成的后果，认错的程度，改正的情况，造成的影响等方面进行综合考察。情节特别轻微的认定机关为公安机关，即只有公安机关是认定行为是否属于情节特别轻微的有权机关，一般来说，行为人年纪小，对于违反治安管理所持态度较好，积极认错悔错，造成的后果轻微，可以认定为情节特别轻微。
法律依据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》 第十九条 违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：(一)情节特别轻微的;(二)主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的;(三)出于他人胁迫或者诱骗的;(四)主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的;(五)有立功表现的。
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