关于小型水利工程的管理探析

关于小型水利工程的管理探析

摘要：水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，但由于工程管理相对滞后，使现有工程得不到正常维修养护，效益衰减，有的工程对国民经济和人民生命带来极大的隐患，如不尽快从管理体制上解决根本问题，巨资小型水利设施将流失，因此，小型水利工程管理体制改革势在必行。

关键词：小型水利；工程管理；体制改革；建设管理对策 1. 水利工程管理现状

1.1水利工程建设情况。

建国以来，各级党委、政府十分重视水利事业发展，坚持大搞农田水利基本建设，狠抓防汛抗旱，千方百计扩大农业灌溉面积，使农业生产条件和生态环境得到改善，促进了农村经济的快速发展。

1.2目前管理形式。

大、中型水库属于国家管理，县水利局设派出机构。小型水利工程管理形式主要分为五类：一是基层水利部门管理，包括小（1）型水库、部分方塘、人畜饮水井、防氟改水井、排水站、部分小灌区工程以及机、泵、管、带等，由乡（镇）水利站统一管理；二是集体管理，主要是小（2）水库、部分塘坝的方塘、部分自流引水、小灌区的小流域工程；三是承包管理，有部分小水库、塘坝养鱼承包，小型灌溉工程农户承包，但基本是效益承包，不负责工程维修；四是无人管理，无人管理的工程比重较大，包括部分小水库、塘坝、方塘、灌溉站、自流引水、潜流及小灌区及小流域工程，大多数机电井和河道防洪工程，处于无人管理状态。

1.3工程管理上存在的问题。

小型水利工程长期以来存在六个方面的主要问题：一是产权不明，重建轻管。受计划经济影响，建设单位甚至政府部门以完成工程建设任务为主，没有注重效益的发挥，多数工程建成后属于国家、集体还是个人，产权不明确，造成只建不用、只用不管、管用脱节，更为严重的是即无人用也无人管。二是管理组织不健全，从上到下没有完善的水利管理组织，缺少政策性的指导和宏观调控，没有统一规章可循。三是工程管护水平差。有的小型水利工程老化失修，维修无经费，有管理单位的等、靠、要，无管理单位的没人过问；多数工程没有专、兼职管护人员，甚至个别工程没有建完就遭到破坏。四是现有的管理单位自我生存发展能力低，没有很好地利用工程开展多种经营，开拓创新能力不够。五是社会对小型水利工程管理的重要性认识不足、重视不够。水法规宣传力度不够，人为破坏严重，水事违法案件查处不及时、不得力。

2. 小型水利工程建设管理体制改革方向

2.1小型水利工程建设管理体制改革的原则。

（1）正确处理社会效益和经济效益关系。在确保充分发挥社会效益的前提下，引进市场机制，降低运行管理成本，提高经济效益。

（2）正确处理建设和管理的关系。在加强工程建设投资的同时加大管理的投入，从根本上解决“重建轻管”问题。

（3）产权明确，正确处理责、权、利关系。明确政府和水管单位的责任和权利，按工程性质、规模和工程建设投资构成划分产权。

（4）正确处理发展与稳定、近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标，充分发挥工程应有效益，又要确保管理体制本身利于水资源的可持续利用、生态环境良性循环和社会的协调发展。

2.2小型水利工程建设管理体制改革的目标。

通过小型水利工程建设管理体制改革，初步建立符合本地实际情况和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。达到的目标是：建立健全区域内县、乡（镇）、村、户水利工程管理网络；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立专业化、市场化和社会化的水利工程维修养护体系；建立规范的资金投入、使用和监督机制；建立合理的水价机制和有效的水费计收方式。

3.小型水利工程建设管理对策

3.1小型水利工程建设对策

3.1.1多渠道筹措资金，增加资金投入和管理

要积极落实国家各项扶持政策，将小型水利工程纳入公共财政支持的范围，积极争取国家补助资金投入。各级地方财政要高度重视小型水利工程建设，克服困难，加大投资力度，足额落实配套资金。同时，结合当前水利改革，要进一步拓宽融资渠道，积极吸收国企、集体、个人及其他组织集资入股，使小型水利工程走上大家共建、利益共享的发展路子。另一方面，要加强小型水利工程建设资金管理，统筹安排各种渠道的资金，规范财经制度，完善工程报帐制，严格审计制度，确保专项资金专帐管理，专款专用，不截留，不挪用。

3.1.2实施严格的设计资质证制度和施工图纸审查制度

依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用。提高设计人员的整体素质，严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。

3.1.3建立明确的工程施工责任制，加强施工质量监管

明确小型水利工程建设过程中主管单位、设计单位、监理单位和施工单位的责权利，建立有效的水利建设监督管理制衡机制，签订工程质量管理责任书；强化市场准入和清出制度，严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质；建立“同体”回避制度，规范工程招投标管理；积极推进水利工程建设监理单位体制改革，提高监理人员素质，对工程质量、工期、投资进行有效控制；建立敬业、专业、高效的质量监督队伍，采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制，严格检验进场材料、产品，设备，防止不合格产品进入施工现场；健全工程项目质量管理制度，严格执行三项制度标准。

3.2小型水利工程管理对策

3.2.1健全管理体制，转变管理观念

依法加强水利工程管理，关键在于管理体制的改革和管理观念的转变，明晰工程的所有权，落实管理责任，搞好工程的运行维护；从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法；从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重；从过去主要对水利行业内总的管理转变到对全社会的水事活动的管理；从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术，经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局，为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。

3.2.2健全管理制度，严格执法

要抓紧贯彻落实国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》，建立健全各项工作规程和制度，贯彻查处和预防相结合的方针全面推行巡查执法责任制，严格执法。实行新的水利工程管理机制，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任，确保建成一处工程，发挥一处效益。建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法和社会举报制度，每个层次管理单位根据职责分工不同。都有相互监督的权利和义务；加快管理单位的改革，减员增效，提高职工业务和管理水平，降低运行成本。

4.结语

小型水利工程的根本是科学地建设与管理。随着我国社会主义市场经济的不断完善，目前的运行体制呈现出诸多的弊端。因此，必须坚持科学发展观，用新的治水思路指导水利工作，加大资金投入，明确责任主体，完善管理制度，加强质量控制，提高人员素质，依法严格行政。水利工程的建设管理是一门复杂，系统的学科，随着社会经济的发展和水利改革的不断深化，将逐步走向规范化、制度化，最终实现水利的可持续发展。

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