当前民营经济发展存在的问题及出路 ■文／齐诚贺菁伟 进入新世纪以来，随着发展环境和发展阶段的变化，民 济，包括国有经济和由地方政府或农村基层政权出资兴办的 营经济的结构性、素质性矛盾不断突出，资源和环境的制约 集体经济，具有官营经济的特征不能列入民营经济。第三种 因素也日益显现，民营经济发展面临前所未有的挑战。加快 观点认为，民营经济仅仅是一种与资产经营有关的经济形 民营经济发展，提升民营经济发展质量，对于进一步调整优 式，其范围不涉及生产资料归属问题，即不涉及所有制问 化我国经济结构、转变经济发展方式，促进可持续发展，具 题。它的经营方式可以是国有也可以是民有民营，更多的强 有重大而深远的意义。 调了其经营特征。 民营经济的基本内涵 按照全国工商联对民营经济的界定，民营经济有广义 和狭义两种。广义的民营经济是指除国有和国有控股企业以 民营经济的内涵是一个不断变化的过程。早期对民营经 外的多种所有制经济的统称。包括个体工商户、私营企业、 济的涵义理解主要局限于所有制方面，把民营视为民有。所 集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业。狭义的民营经 以把民营经济称为非公有经济、非国有经济、非官方经济、 济则不包含港澳台投资企业和外商投资企业。一般情况下没 非政府经济。民营经济的涵义，首先应该从经营管理的角度 有特别说明，民营经济是指狭义的民营经济。本文延用工商 来理解，它是指除国营以外的经济形式，内涵十分宽泛。具 联对民营经济范围的界定，所指的民营经济是狭义的民营经 体包括：个体经济、私营经济、外资经济、合作经济、国有 济，不包含港澳台投资企业和外商投资企业。 及集体经济中的承包租赁以及委托给私人或合伙经营的经 民营经济发展中存在的问题 济，还包括乡镇企业以及非传统的集体经济。这里，传统的 集体经济特指传统体制下名为集体实为国营的这部分经济。 １．宏观环境严峻复杂，行业竞争持续加剧 民营经济的内涵体现在民管民享上。民营经济的内涵从所 近年来，民营经济发展步入了依靠自身创新转型的发展 有制角度来看，实际上包含了多种所有制形式，有个体所 时期，民营经济压力加大，发展相对趋缓。发展面临的压力 有制、私有制、公有制（主要指集体所有制企业以及承包租 主要是： 赁、委托给私人或合伙经营的国有企业）及混合所有制。民 首先，宏观环境变化。针对前一阶段投资增长过快、经 营经济是国民经济的重要组成部分。 济局部过热的形势，国家调整了土地、银行信贷、出口退税 从目前理论界的研究来看，对民营经济概念的提法有 等方面的政策，土地、资金等瓶颈制约加大，这在一定程度 以下几种不同的观点：第－－＃观点认为，民营的概念突出了 上使正在加快发展步伐、寻求新的增长突破的民营经济受到 以民为本的含义，民营不等同于私营。民营经济在我国现实 了一定影响。宏观政策面的调整无可避免地对民营经济起到 中包括七块：个体私营经济、乡镇企业、民营科技企业、股 了“减速”的作用。在今后的发展中，民营企业仍将受到宏 份合作制、三资企业中非国家控股的外资经济、股份制企业 观政策调整的直接影响。 中非国家控股的企业和国有民营企业；其中前四大块是民营 其次，民营经济先发优势己不再明显。与外资经济相 经济的主体。因此，民营经济大体上相对于非国有经济。第 比，民营经济缺乏政策优惠；与国有经济相比，国有经济具 二种观点认为，民营经济的范畴应着眼于它的运作特征，是 有政府主导优势。经过多年的改制，国有经济基本退出一般 与官营经济相对应的概念。个体、合伙、私有、成员入股分 竞争性行业，主要集中在效益比较好的垄断性行业，尤其是 红的合作社、员工入股或公众持股的股份经济，以及外商投 包括电信、金融业、教育、科研、卫生、公共管理等。 资或中外合资合作的经济都属于民营经济，传统的公有制经 再次，外来资本对民营经济发展形成冲击。港澳台与 料汇编［Ｍ］．北京：中国统计出版社，２０１ ０． （２０１１—０３－０３）［２０１１—０５—０１】．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｔａｏｎｉｕ．ｃｏｍ／． ［２Ｏ］、［２１］、［２２］中国牛业商务网．牛饲料．市场点评．我国 （作者单位：郝玉柱，北京物资学院经济学院院长、教授、 玉米优势区域布局规划（２００８—２ ０１５年）［ＤＢ／ＯＬ］． 硕士生导师；马佳，北京凯撒国际旅行社有限责任公司） 生国国煎国 ＿Ｉ 竿 外商在我国投资增幅加快，所占份额上升，在肯定外资对中 困难。因此长远看，能否实现家族制的现代化改造，已是民 国经济发展起促进作用的同时，不可否认的是外资的进入使 营企业长期发展的关键问题之一。 民营经济的发展面临更为激烈的竞争和挑战。外资的经济实 ４．高级生产要素相对匮乏，公共体系亟待健全 力、技术水平和经营管理水平均远超民营经济，可以预见， 高级生产要素的匮乏日益成为影响民营经济发展的重 在开放的竞争性领域，外资将对民营经济形成一定的冲击。 要制约。当前专业技术人才多集中于机关、学校、医院等单 ２．增长方式尚未转变，高新产业步伐缓慢 位，民营企业特别是制造业企业拥有的人才数量更低。人才 民营经济以传统产业为主，劳动密集型的轻工传统产业 短缺成为民营企业反映的普遍问题之一，不仅技术人才短 占有重要地位。而传统产业升级缓慢，难以形成新的经济增 缺，管理人才也难以寻觅，以至于有企业希望政府出台政 长点，其发展方式主要以量的扩张为主，散、小、低特征较 策，鼓励机关干部到企业挂职。民营经济过去之所以 能在大 为明显。在新一轮经济发展中，民营经济对国民经济的影响 学和研究所缺少的情况下发展为部分技术含量较高的产业， 力有所减弱，这与民营经济粗放的增长方式仍未有效转变， 主要依靠民营企业家在全国范围内整合智力资源，依托高等 传统产业升级缓慢，高新技术产业发展滞后，难以形成新的 院校与科研机构开展技术创新，但这种创新模式对提升区域 经济增长点密切相关。按照国家的高技术产业统计分类目 创新水平的作用己显不足，主要是大量中小民营企业需要区 录，现有高技术民营企业是高技术产业分工中的“配角”， 域公共创新服务体系的支撑。产业集群要从低成本集群提升 依附其他产业的发展而发展，从整体上看，民营经济产业分 为创新型集群，需要有当地大学与研究所的支持，这已是世 工处于国际国内产业分工的下游，集聚度不高，竞争力不 界上成功产业集群的共同经验。也就是说，大企业借用智力 强。与传统工业不同，民营经济高技术产业的相关产业链不 的创新模式只能独善其身，而不能兼顾整个集群，而且这种 长，下游企业发展的基础并不稳固，至今还没有形成一个 创新模式成本偏高。当前，技术创新能力不足成为民营经济 有竞争优势的产业群体，其竞争优势依然局限在成本和价 几乎所有主要产业的共性问题，对区域高级生产要素的需求 格上。 也比以往任何时候都显得迫切。 ３．改革创新停滞不前，体制优势逐步丧失 民营经济主要是以千家万户自发创办家庭工厂的形式 新时期民营经济发展的思路 逐步发展起来的。这一发展路径使得大多数民营企业停留在 １．落实平等发展政策，营造公正市场环境 传统型家族制管理模式。由于传统型家族企业具有产权的稳 从各种经济成分的发展情况看，国有经济因为有着垄断 定性、决策的灵活性、领导层内部的一致性、利益动力的有 行业等特殊优势，其投入产出率远高于民营经济；外资经济 效性等优点，一方面易于被大多数民营企业所选择，另一方 则由于有着特殊的政策支持而处于效益增长的高端。民营经 面，在创业和资本原始积累阶段对企业的发展确实也发挥了 济的小、散、低，去除成长迟、积累短等因素外，行业准入 较大的作用。但随着民营经济的壮大，家族“本位制”逐渐 的制约、创业资本、创业环境的制约是民营企业成长困难的 显现出与现代企业制度相悖的一面：缺乏专业化、制度化的 主要因素，通过创造各经济主体问平等的竞争环境，来形成 管理分工，组织结构封闭、排外，所有权与经营权没有实现 各种经济主体公平竞争、优胜劣汰的竞争环境已十分必要。 合理分离，这些都直接影响了企业的扩张能力、融资能力和 平等竞争环境从发展过程看有起点平等、发展结果平等与发 创新能力，而且家族管理的多重权力结构导致了规则的不透 展机会平等三大切入点，当前需要着重解决的是发展机会的 明和家族成员的利益纠纷，不利于民营企业发展。民营企业 平等，通过竞争来解决效率评价问题。可以通过法律法规的 要进行制度创新，就必须打破传统型家族制管理模式，这对 形式从金融、税收、技术创新、品牌创立、人才培养、市场 苦心经营多年的创业者及其家族成员来说都将面临处理家族 准入等各方面出台扶持民营经济发展的相关政策、措施。为 和企业发展关系的痛苦抉择，导致多数民营企业思想观念 民营经济发展创造一个稳定、良好的法律环境，营造政治平 上存有小富即安、小成则满的意识，缺乏发展壮大的追求 等、政策公平、规范有序的发展环境。 和气魄。 ２．加大基础投资力度，优化民营经济结构 同时民营经济是通过资本原始积累、滚动发展起来的， 当前，民营经济传统优势产业竞争力弱化，新兴产业 企业大多是家族式的股权结构，或亲友式的股权结构。由于 发展还不够突出。民营经济要想长期保持较高的增长速度， 许多民营企业的财务很不透明，一般通过家族、亲友自身扩 必须保证有一定量的投入，只有在一定量扩张的基础上，才 股，企业股权结构出现内部锁定。民营企业的发展除了自身 会有经济运行质量的提高和经济结构的改善，才能不断地培 现有的股权资源外，主要是依靠人才，只有吸引人才参股， 育新的增长点。加大投资，必须明确投资方向，集中资金保 企业才有活力，但是在家族式的股权结构下，人才参股十分 重点，要在政策上和资金上向重大基础项目、优势产业、优 势企业、优势产品倾斜，突出技术改造和技术创新，引导资 人才是提升民营经济竞争力的决定性因素。民营经济要 在新一轮竞争中增创新优势、实现新发展，就必须把人才建 设摆在更加突出的位置，努力构建以企业家为核心、以企业 管理团队和科技研发团队为支撑、以技术工人为中坚的民营 企业人才供应链。一是把民营企业人才培养列入人才建设总 体规划，统筹安排，加强指导；进一步规范民营企业人才引 金投向高新技术产业和支柱产业。加大投资，还必须进一步 激发民营投资主体的积极性，创造良好的融资和投资环境， 开放更多的投资领域，推出更多有市场前景和回报率相对较 高的项目，以吸引民营企业资金和民间资金的大量投入。同 时，要在增量投入的带动下，加快存量调整，推进资产重 组，把盘活存量资本作为民营经济结构调整的重点，通过参 股、控股、兼并等资本运作方式，以名牌产品、先进技术为 导向，组建以资本为联结纽带的民营企业集团，形成互补优 进、培养、使用、保障等机制，确保民营企业人才在政治待 遇、政府奖励、资源共享、权益保护等方面与其他类型人才 享有同等的待遇，不断优化民营企业人才建设的良好环境。 二是建立一套各级政府分工负责的民营企业家培训机制，充 分发挥社会各类培训机构作用，通过开展专业培训、讲座论 坛、组织考察等各种形式的继续教育，努力培养和造就一支 创新意识强、综合素质高的民营企业家队伍。加快推进职业 经理人制度的发展和规范，建立经理人才数据库，制订业绩 评价体系，完善引进、备案、推荐等工作程序，鼓励创建猎 头公司等高级人才中介服务机构，为民营企业实现从业主管 势和规模效应。对于那些确实已经陈旧、落后，不可能再产 生效益的生产技术和装备，要下决心彻底淘汰。 ３．推进科技自主创新，提高综合竞争能力 改革开放以来，民营经济取得快速的发展，但经济增长 方式还属于资源依赖型和能源消耗型，科技自主创新能力仍 比较低。在新的历史发展阶段，技术变革与创新己成为影响 经济发展的支配力量，要实现民营经济的新跨越，就必须树 立科学的发展观，以自主创新为先导，加快实现粗放型增长 向集约型增长转变。一要通过提高民营经济自主创新能力， 加快新型工业化进程。要加快提升传统优势产业，广泛应 用先进技术改造提升传统产业。二要积极培育先进制造业， 主要加快推进高新技术产业、装备制造业、信息产业等先进 制造业的发展，不断提升民营经济的产业层次，增强经济的 可持续发展。三要进一步提高行业准入门槛，加快淘汰落后 生产能力，严格限制高耗低效的项目，尽快建立落后产能退 出机制。同时要通过自主创新，提升民营经济的产业核心竞 理型向职业经理人管理型转变、家族制与现代企业制度的有 机结合创造条件。三是强化政策导向，鼓励民营企业大力引 进高级研发人员，引导企业主动加强与高校、科研院所的合 作，不断提高企业研发人员的知识水平，为提升产业层次、 提高产品科技含量，提供有力的科技人才支撑。进一步优化 教育结构，紧紧围绕建设先进制造业基地的要求，大力发展 中高等职业教育，加大实用技术培训内容，加快技能人才的 培养和储备，为民营经济发展提供多层次、多方位的技术人 才保障。口 参考文献： 争力。确立民营企业在技术创新中主体地位，积极鼓励民营 企业和技术人员，结合本企业的产品和生产过程来创新，使 民营企业成为科研开发投入的主体、技术创新活动的主体、 创新成果应用的主体。同时又要利用外力为我所用。引导民 营企业加强与大专院校、科研单位的联合，帮助企业进行创 新。鼓励民营企业主动引进国内外先进技术，加快新技术、 新产品的产业化进程。 ［１］房宁．草根经济与民主政治［Ｍ］．社会科学丈献出版社，２００８． ［２］史晋川等．民营经济研究与制度创新【Ｍ］．浙江大学出版 社，２００３． 【３］周霖．民营经济内生发展模式研究［Ｍ］．浙江大学出版社， ２００９． （作者单位：齐诚，浙江省台州市统计局；贺菁伟，北京林 业大学人文社会科学学院） ４．完善人才培养方式，构建人才供应机制 一