论 “十二 五 ＂ Ｉ］［ 快林业发展的思考 李炳媛／江苏省淮安市楚州区林业局 “十二五”是我国加快发展现代林 为抓手，实施林业重点工程，着力提高 ６５８．１公倾；四旁植树１１３４万株，平均 业、建设生态文明的重要战略机遇期。 森林覆盖率。“十一五”期间，全区森林 每年完成四旁植树３７８万株。其中。 江苏省淮安市楚州区充分运用林业二 覆盖率大幅度提高，年均递增１ｌ２个百 ２００６年度完成成片造林６００公顷。四 类调查成果，较好地解决了在规划编制 分点，２０１０年森林覆盖率达到１５％，全 旁植树３９４万株；２００７年度完成成片 中遇到的有关问题，完成了《淮安 区林业用地面积发展到２１９３１．９７公 造林６８４．３公顷，四旁植树３４２ ４万 ５１公倾，多次受 株；市楚州区国民经济和社会发展第十二 倾，其中有林地２００４８．２００８年度完成成片造林６９０公顷， 个五年规划纲要》（林业部分）编制任 到上级表彰。２００７年，被省林业局评为 四旁植树４００万株。此外，２００９—２０１０ 务，并通过论证。现就在“十二五”规划 绿色江苏建设先进单位。２００６年以来，我区完成成片造林１３３３公倾，四旁 年，编制中应用二类调查成果，如何加快林 连年被淮安市评为全市春季造林 植树８００万株。可以看出，“十一五”期 业发展谈谈个人认识。 一绿化先进县区，有２Ｏ项区级重点绿化 间，我区每年完成成片造林面积都在 工程被评为全市区级领导挂帅示范项 ６６７公倾左右。在此基础上，我们还综 目。这为“十二五”发展打下了坚实基 合考虑各方面因素，将我区林业发展主 、林业规划编￣ｕＪｆｆ９基础 ，“十二五”发展是在现有基础上起 础。同时，我们还作了认真比较，看全区 要目标确定为，“十二五”期间，全区森 步的，起点有多高、基础有多实将直接 森林覆盖率距省小康考核指标还差多 林覆盖率提高到２１％，年均递增１｜２个 关系到今后林业发展的快慢问题。二类 少；与兄弟县区比较，看“标兵”超我们 百分点；新建成片林３３３４公倾，平均每 调查成果为我们客观准确地提供了过 有多远，追赶的可能性有多大；看“追 年新增６６７公倾；新建４０个省级绿化 去、特别是“十一五”林业发展情况。楚 兵”离我们有多远，将是缩短的趋势还 示范村和１３６个绿化合格村，新建和完 州区地处江苏省苏北中部，国土总面积 是拉大的趋势。通过分析、比较，看清了 善高标准农田林网１３３３４公倾，农田林 １４６４平方公里，总人Ｅｌ １２０万。二类调 别人，更看清了自己，依此确定的“十二 网化率达到９８％。通过对这些相关因 查成果显示，楚州区委、区高度重 五”林业发展目标就有了可靠基础，目 素较全面深入地分析，从而较准确地判 视生态环境建设，坚持将发展林业产业 标提出也就比较科学、合理。 作为建设生态楚州的一项重要举措，按 照“非基本农田全覆盖”要求，造林绿化 突出“四个主攻”，即：主攻高速公路绿 断可能达到的增长速度，评估具体目标 实现的可能性，使“十二五”林业规划的 编制更加切合实际，积极可行。 二、林业规划编制的目标 如何给“十二五”林业发展具体目 色通道建设、主攻大型堆堤路防护林工 标定位呢？我区二类调查成果显示， 三、化解林业发展的瓶颈 未来五年，我区林业发展面临着大 程建设、主攻高标准农田林网建设、主 ２００６年至２００８年，全区共完成片造林 攻森林植被恢复工程建设，以林业项目 １９７４．３公顷，平均每年完成成片造林 好机遇，但也将面临着不可回避的瓶颈 ７６：２０１ １／０６ 汪苒农柄砭淤ｌ曩３１２期 论 制约。首先，资金投入不能满足绿化需 批重点道路、河道绿化。加大村庄绿化 等相关部门进行沟通协调，落实绿化资 求。造林绿需要一定数量的资金投入， 建设力度。总体目标是量上促增长，质 金和绿化用地。 但在当前，单单依靠财政投入搞好绿化 上促提升。重点做好以下几项工作： 已远远不能适应形势发展的要求。关于 资金问题，应创新思维，创新途径，改变 １、坚持高起点规划，提高绿化档次 ４、坚持高效管理。提高养护水平 林业二类调查显示，近年来楚州区 根据“十－Ｚ”规划，明确绿色楚州 造林绿化大面积增加，但在养护方面还 以为主、财政拿钱的传统方式和观 建设新定位。以城乡一体化统筹全区绿 存在“软肋”。部分林地管理不到位，修 念，千方百计引进市场机制，实施市场 化，提高建设和管理水平。认真做好造 剪工作滞后。要结合高速公路绿化养 化运作，广泛发动社会各界群众积极参 与，多方位、多层次、多渠道地筹集资 金。其次，绿化发展空间拓展难度大。作 为绿色楚州建设的重要道路绿化、河道 绿化等已基本完成，楚州大的交通骨架 网络、高速公路、一级公路绿化建设基 本建成，乡镇主要道路及河道绿化也基 本种植完毕，适宜造林绿化的发展空间 逐步缩小，空间拓展难度大。而农村村 庄绿化及四旁树绿化，由于面广量大， 又缺少立竿见影的新抓手，苗木分布 广、零散、管理难度极大，目前还缺乏一 整套的建管机制。第三，重栽轻管现象 有待改变。二类调查结果显示，近年来， 我区各级在绿化种植上投入了大 量资金绿化面积迅速增加，但在绿化养 护机制上有待加强和改进。俗话说“三 分种，七分管”，对已有的绿化进行有效 的管理已成为当前林业工作者面前一 个重要而紧迫的课题。这就要求我们必 须寻找动力源，选择发展方式和途径， 制定促进有力措施，构建发展动力的保 障机制，从而有效地化解发展瓶颈，破 解发展难题，确保“十二五”规划的顺利 实施，取得预期目标。 四、保障林业发展的措施 “十二五”时期，我们将一如既往地 把绿色新楚州建设作为环境工程来抓， 不断加大造林绿化工作力度，不断美化 生态环境，充分体现独特的楚州人文生 态风貌，努力改善沿路生态环境，为新 农村建设作贡献。以“沿路、沿荡、沿河、 沿村”的“四沿”为主要载体，建设好一 林绿化规划的调整和完善，在全区范围 内更加科学地把握城区和农村绿化布 局。在实施过程中，结合当前的自然和 人文重要条件进行布局设计，利用沟、 渠、河、塘、湖、荡、圩等自然地形，将本 地的文化特色、树种特色、地形特点融 合到绿化规划设计中，既体现农村绿化 的景观效果，又体现里下河地区的绿化 特色。要强化“绿线就是控制线”的意 识，依据《森林法》，加强林政执法力度。 把交通干道、沿河、沿湖等地带作为“绿 线”管理的重点部位，杜绝随意挤占、变 更绿地行为。 ２、坚持高标准建设，提高建设水平 以“精细、精心、精品”为目标，立足 点、线、面，合理搞好绿化布局，精心培 育绿化亮点。一是抓好点，就是围绕重 点林业工程项目，加大绿化力度，建设 绿化精品，树立示范样板。 二是抓好路线，就是要抓好沿路、 沿河、沿村的绿化，道路、河堤建设到哪 里，绿化就要跟到哪里。做到科学设计， 选好苗木，增加常绿树种提高档次，强 化景观生态效果。三是抓好面。就是要 大力建设和改造农田林网。继续加大投 入，花力气建设一批高标准农田林网。 ３、坚持加大投入，落实资金用地 加快推进绿色楚州建设。落实资金 是关键。为此，积极争取区、乡（镇）两级 财政资金向造林绿化倾斜，同时加大向 上争取性资金力度。切实解决好绿 化用地，把农村绿化用地列入农业结构 调整范畴，通过土地流转取得绿化用 地。主动与财政、国土、规划、建设、水利 护，认真把好绿化养护管理关。一要落 实绿化管护责任制。为提高成活率制定 农村绿化管护责任制，层层签订绿化管 护责任状，确保绿化高效管理，达到“种 一片、活一片、绿一片”的效果。二要明确 管护责任，统一管护标准，提高管护水平， 巩固绿色成果。三要实行定期检查与考 核。四要加强绿化病虫害防治。针对病虫 害分布特点、危害段及危害程度，利用全 区病虫预报网络，及时发布病虫害信息， 加强预防，科学用药。定期下发《病虫防 治情报》，规范管理，不断加强绿化管护。 五要加强技术培训。提高养护人员技术 水平，通过宣传法律法规，增强农民保 绿、护绿意识，提升生态文明水平。 ５、注意引导，营造建设氛围 绿化建设是一项以社会效益为主 的系统工程，因此在绿化建设过程中， 必须强化推动作用。一是依法加强管 理。广泛宣传和贯彻执行《森林法》等法 律法规，学习借鉴先进地区的经验和做 法，逐步建立健全绿化规划、建设、养 护、管理的规范性文件体系，真正使绿 化工作有法可依、有章可循。要加大执 法力度，加强执法队伍建设，扭转“重建 轻管”等现象。二是积极营造氛围。进一 步加大宣传力度，树立一批绿化先进集 体和先进工作者，引导全社会共同支持 和参与绿化建设。要大力开展争创“绿 化合格村”、“绿化示范”、“绿色小康 村”、“绿化重点工程”等活动，提倡植结 婚树、升学树、生日树、公仆林等。在全 区迅速形成“美化家园人人有责”、“我 为绿化作贡献”的良好氛围。口 ２０１ １／０６ ７７
