维普资讯 http://www.cqvip.com 税林漫语 经出现悲观情绪，并将资金转向 其他地区进行投资，这对美国经 随着社会主义市场经济体系的逐步建立及税收体制的改革完 济复苏的影响是有目共睹的，而 善，税务稽查管理也随之逐渐不断地改革与完善。如何把这支队 美国经济复苏过程的减缓对全球 伍建设成为团结、务实、廉洁、高效的干部队伍，关键就在于树 经济的增长亦将带来负面影响。 立新思想、新观念、新作风、新形象，要靠品德信服人，靠思想 会计造假丑闻事件发生后， 教育人，靠能力折服人，靠成绩鼓舞人。 美国政府采取了一系列的措施来 邓小平同志曾指出，“制度好可以使坏人无法任意横行，制 度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。现代管理 打击企业欺诈行为。包括布什总 思想的核心是对人的管理，而对人管理的关键是通过制度管人， 统对华尔街的讲话、众参两院通 靠制度治事。出现的税收执法不严格、不规范，缺乏严格有效的 过的关于美国企业改革的法案及 考核、监督，疏于管理而导致责任淡化，工作不能落到实处的问 美联储主席格林斯潘的评估经济 题，必须制定较为严密的制度，搞好内部监督考核，要依托全国 形势的报告，均就安然事件以来 统一征管软件ＣＴＡＩＳ和办公自动化系统，对稽查岗位职能的执 一系列公司会计造假丑闻发生后 行情况进行量化考核，利用计算机的物理记载，客观地反映执法 如何加强公司约束、加强会计监 形态，公正地执行责任追究。需设置健全严密的内部监督网络， 管、保护投资者利益等提出了多 科学有效的质量考核体系，严格规范的执法责任追究制度，并强 项整改措施和建议。这些措施和 化相关的目标、制度、检查、监督、奖惩、教育 培训等体系建 建议具体包括：美国证券交易委 设，做好监督落实工作。要重视税收科技手段的提高，如果单靠 员会（ＳＥＣ）应对公众公司提供 人来管理，没有相应的科技手段支撑，很难真正做到依法治税。 给投资者的信息的真实性和公证 要逐步建立和完善一系列管理制度，形成主要包括目标管理、制 性负责；每个投资者对关键性信 度建设、督察督办、考核奖惩“四位一体”的管理体系，形成了 息应当拥有迅速知晓的权利；公 宝塔式、管路畅通的指挥管理网络体系。这四大体系进一步明确 司ＣＥＯ应当为公司财务报表及 了责任，规范了管理，提高了效率，促进全局税收工作的落实。 其他披露信息的准确性、时效性 首先，建立和完善目标管理体系，确保稽查工作任务落到实 和公允性提供个人承诺．ＣＥＯ不 处。分为共性和个性两个方面来进行考核，具体分解为稽查任 允许利用错误的财务报表获利； 务、稽查管理、税收执法、税收服务、廉政建设、精神文明、劳 滥用职权的ＣＥＯ应失去他们在 动纪律等分目标，对每个分目标又细化为若干个子目标，形成一 任何一家公司担当领导职务的权 套相互协调、切实可行的目标体系。为了使目标考核更切合实 利；公司应及时披露涉及公司官 际，有更强的操作性，结合实际在认真总结经验的基础上，对目 员在近两个交易日买进、卖出股 标管理责任制实施办法进行修订，不断补充、完善，做到方案逐 票的重要交易；应当使投资者对 年细化、深化，定期检查，年终考核验收，使目标责任制更适合 外部审计师的独立性和诚实性拥 口 具体管理工作的要求。这样，通过把软任务硬化，把硬任务量化， 有足够的信心；建立独立的公众 王 细化考核，层层分解，逐级落实，做到人人有任务，个个有指标， 监督机构，通过惩处个人违规增 阴 建立了一套尽可能客观和量化评价工作成效的指标体系。 强其道德准则；在法律上对故意 珠 其次，建立和完善制度管理体系，规范各项工作的开展。为 做假账者视同抢劫银行者同样定 了严格执行国家各项税收法律、法令和规章，在组织收入、税收 罪。这些措施和建议的核心可以 执法、稽查征管、队伍建设、文明服务、行政管理、廉政建设等 归纳为三点：一是加强会计监 方面建立了一系列的规章制度，形成比较完备的制度体系，进一 管；二是约束公司高层管理人 步规范工作程序，明确工作责任，使各项工作有章可循，有规可 依，为各项税收工作目标的顺利实现提供了制度保证。在组织收 员；三是为投资者提供良好的信 入方面，建立收入目标责任制度；在税收执法方面，建立征管规 息。其目的是恢复投资者的信 程、稽查规程，对执法程序、责任追究、连带责任追究作明确的 心，促使美国经济走向全面复 规定；在干部队伍管理方面，制定了教育培训、竞争上岗、双向 苏。尽管如此，美国企业第二季 选择、岗位交流、任前公示、领导干部诫勉、廉政责任制等各项 度的盈利情况仍不能令人满意。 制度，采取ｌａ常检查、不定期抽查、年终考评以及督察督办、群 而美联储仍预测今年美国ＧＤＰ 众监督、严格兑现奖惩等方式抓落实，有力地保证了各项制度的 增长率将达到３．５—３．７５％，这 贯彻执行。通过靠制度管人，靠制度治事，逐步把各项税收工作 莹 是自２０００年新经济调整以来的 纳入制度化、规范化的轨道，成为加强干部队伍建设、圆满完成 最快增长率。能否达到这一目 各项任务的重要保障。 标，我们将拭目以待。 第三，建立和完善监督检查体系，确保各项制度的落实。要 九 期 一２８ 维普资讯 http://www.cqvip.com 税林漫语 曩 ｜ 使各项制度真正落到实处，把各项工作 纳入规范化管理的轨道，必须要有强有 力的监督检查体系来支撑。一是建立督 察督办体系，强化系统内部监督。各局在 ０； ＿ 办公室内设了督察办，每月对目标管理 责任制和局长办公会议、局务会议决议 偷税不能“另当’’别论 口艾明新 近日，中国影坛号称亿万富姐的刘晓厌因涉嫌偷税犯罪被北 京市人民检察院第二分院批准正式逮捕。因该案被逮捕的还有北 京晓厌艺术有限责任公司总经理靖军刘晓庆的妹夫以及该公司前 任会计方利，该案的另一责任人员刘晓庆的妹妹刘晓红也被刑事 的执行，以及领导交办事项的落实等进 行检查和督办，形成督察督办通报下发， 对工作做得好的及时给予肯定，有不足 的也正面指出，并把督察督办的结果与 岗位目标考核评分挂钩，由于采取“透 明”操作的办法，减少考评工作中的人为 因素影响，这样的督察督办比较容易为 大家所接受。建立内部监督检查体系，确 保各项制度和措施到位，推动各项工作 拘留，现被依法取保候审。 曾经获得过中国电影协会百花奖最佳女演员称号朗刘晓庆， 在八十年代末期其演艺生涯达到高峰，曾经塑造了许多令人难忘 的荧幕形象。后来开始投资拓展个人的事业版图，投资的行业涉 及服装、化妆品、房地产等。 落实。二是推行公开办税，强化外部监 督。把稽查工作程序、服务标准及服务承 诺、工作纪律、监督事项等内容向社会公 开，接受社会的监督。我们通过公布举报 电话、设立举报箱、实行回访制度、问卷 调查制度和聘请特邀监察员、召开业户 虽然近几年演艺界人士偷税风波迭起，但正式进入司法程序 并被逮捕的，刘晓庆～案还是第一例。司法机关的行动表明，名 人偷税不再是 小事一桩”，而是要受到法律追究的。刘晓庆偷税 受到司法机关查处，证明了法律面前人人平等不是一句空话。 过去频频发生的明星偷税事件没有受到惩处，有文化市场不 规范、明星的劳务报酬、形象代理等巨额收入无从进行税收监菅 等因素；名人的纳税意识淡薄，自认为是名人，即使违法也会大 事化小、小事化了。此外，司法机关没有严格执法也在一定程度 上姑息了明星偷税漏税行为。如何才能有效遏制偷税 犯罪的猖獗势头，不仅仅是法律界所要研究的，也是 社会各界所关心的问题。刘晓庆偷税案件，绝不仅仅 座谈会等措施，倾听纳税人的心声，接受 纳税人的监督，解决纳税人关心和反映 强烈的热点问题，得到了社会各界的好 评。三是实行责任追究制度，增强各级抓 落实的责任感。在组织收入、税收执法、 队伍管理、廉政建设等方面建立了责任 追究制度和连带责任追究制度，对检查 中发现的问题严格追究责任，对发生重 大管理问题的，不但要追究当事人的直 接责任，还要追究相关领导的连带责任。 ｌ是一次“杀一儆百 的特例，它显示了政府惩治偷 税行为的决心。 去年曾经有人将《中国税务》杂志公布 的 中国内地私营企业纳税百强”名单同美 国《福布斯》公布的“２０００年中国富豪排行 榜”相对照，发现前５Ｏ名“富豪 中，进入纳税前２Ｏ名的 仅有４人。由此引出媒体对。虿人为什么不纳税”的特别关 注。目前，世界各国不论是总统、政府要员、歌星、影星、球 星还是知名企业家，偷税者无～不受到法律的严惩和社会舆 论的谴责，下场都是可悲可叹的；而诚信纳税者定会事业宏 图大展，美名也会为世人所传颂！ 现在，我们国家已经进入法治社会，依法治国已经 成为治理国家的～项重要方略，公开、公平、公正原则 正在逐步深入人心，诚信纳税已成为时代倡导的主旋律。 通过严格追究责任，不仅增强税务干部 遵守规章制度的自觉性，也增强了领导 干部抓落实的责任感。 第四，建立和完善考核奖惩体系，充 分调动干部职工争先创优的积极性。狠抓 目标责任制的落实，推进规范化建设，在 全系统实行百分制Ｔ－－￣４－顶的目标管理考核 办法，并对信息宣传报道、党建、党风廉 政建设、创建文明单位、创最佳办税眼务 厅和文明执法单位活动等进行单项考核， 亍单项方盼，而目．；重过 戎 青向至ＩＪｊ 、纵 向到底的考核体系，拉开奖惩档次，并严格 兑现奖惩，把考核结果作为评先刨优、奖金 分配、政绩考核、干部使用、公务员年度考 核等次评定的重要依据，克服过去“工作评 依法纳税是宪法赋予公民应尽的义务，不论是社会名流还 是平民百姓，在法律面前都是人人平等的，不存在特殊 公民。名人不仅能让广大群众享受到精美的艺术，在 更要做出表率。偷税不仅会受到法律 价凭印象，评先评优靠关系”的弊病，形成 “不用扬鞭自奋蹄”的激励机制，充分调动 广大干部职工的积极性和创造性。 Ｉ－ 会受到社会舆论的强烈谴责， ，税 务 ： 悔之晚矣 本栏责编／陈泱 ０ ０ ２９■ 秘 嚣＿～—了 ； 嚣一