总第７４期 南京广播电视大学学报 ２０１４年第１期 Ｓｕｍ Ｎｏ．７４ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ｒａｄｉｏ＆ＴＶ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｎｏ １．２０１４ 弱势群体社会教育的困境与出路 舒胜 （无锡市广播电视大学，江苏无锡２１４０２１） 【摘 要】改革开放３０多年来，我国出现了一个庞大的弱势群体，只有大力发展社会教育才能根本解 决弱势群体的弱势地位，维护社会稳定，促进社会和谐。当前，我国弱势群体的社会教育正面临长期不被重视、 发展水平落后、发展不平衡等困境。出路在于：尽快着手进行社会教育立法，将社会教育的发展纳入法治 化的轨道，并依法建立有中国特色的社会教育发展模式及弱势群体的社会教育扶助机制。 【关键词】弱势群体社会教育社区教育发展模式 【中图分类号】Ｇ７２０ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００９—１４５９（２０１４）叭一００１１－０４ 弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体， 一、发展社会教育对弱势群体的深远意义 在英文中称ｓｏｃｉａｌ ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ ｇｒｏｕｐｓ。国内外关于弱 对弱势群体的社会救助或社会支持包含社会 势群体并没有统一的概念，目前比较流行的是国际 保障和社会教育在内的一系列措施，社会保障的重 社会和社会界的定义，即认为弱势群体是“由 要性毋庸置疑，对弱势群体的社会保障全覆盖是保 于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会 证弱势群体基本生活质量的需要，是对弱势群体基 上处于不利地位的社会成员的集合，是社会性资源 本——生存权的保障；但相对而言，对弱势群 分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次 体的社会教育救助则更重要，它是保证弱势群体 性和承受力的脆弱性的特殊社会群体”。自２００２ 改善生活质量的需要，是对弱势群体另一基本人 年３月在九届全国５次会议上所作 权——发展权的保障，意义更加深远。 的《Ｔ作报告》使用了“弱势群体”这个词后， （一）发展社会教育是解决弱势群体问题的 弱势群体在我国成了一个非常流行的概念，引起社 治本之策 会的广泛关注。根据原国家劳动和社会保障部的解 弱势群体之“弱”主要体现在改变自身经济、 释，弱势群体主要包括下岗职工或已经出了再就业 政治和社会地位的能力和机会的缺乏，提高弱势群 服务中心，但仍没有找到工作的人；那些从来没有 体自身创造财富和获得发展机会的能力是解决弱 在国有单位Ｔ作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的 势群体问题的根本途径。而教育作为初始人力资本 人，以及残疾人和孤寡老人等“外”人；进城 的主要源泉，是人们实现职业期望、获得社会地位 的农民工；较早退休的“内”人员。由于弱势 升迁的主要渠道，并且，教育从来都被认为是矫正 群体依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家 各种过于不公平现象的基本途径。为弱势群体提供 庭成员最基本的生活水平，因此特别需要国家和社 必要的社会保障救助虽然可以直接解决弱势群体 会给予支持和帮助。关心支持弱势群体，保护弱势 的经济状况，保障其基本生活的需要，但从长远来 群体的生存和发展的权利，事关改革发展的大局和 看，要提高弱势群体改变自身处境的能力，还要依 社会的和谐稳定。 赖教育救助，特别是社会教育救助。 【收稿日期】２０１３—０９—０ｌ 【作者简介】舒胜，男，副教授，无锡市广播电视大学。 【项目来源】本文为江苏省社会教育“十二五”规划课题《弱势群体的社会保障和社会教育研究 的阶段性成果（课题编号 ＪＳＳ—Ｃ一２ ０１２０２６）。 １１ 舒胜：弱势群体社会教育的困境与出路 社会教育是学校教育、家庭教育之外的一种 的以全体社会成员为教育对象的教育活动，主 要包括社区教育、成人教育等类型。社区教育是社 会教育在特定的地域和范围，即人们所居住的社区 所进行的社会教育。随着社区日益成为人们生活 和工作的主要场所，社区教育已成为实现职业教 育和终身教育重要基石，为实现劳动力职业化和教 育终身化提供了重要平台。对大部分成人弱势群体 而言，知识与能力的缺乏是导致他们缺乏职场竞争 力、生活境遇不佳的主要原因，而通过社会教育获 得相应的职业技能则可以提升他们的职业能力和 素质，从而获得相应的提升自己社会地位的机会以 改变自身的弱势处境。总之，教育是创造新鲜“血 液”的原动力，发展完善的社会教育就是给弱势群 体提供一个可以公平竞争、向上流动的机会。 （二）发展社会教育是保障弱势群体受教育 权的重要途径 教育是“人类发展的正常条件”和每一个公 民“人之所以为人”的“真正利益”。受教育权作 为一项基本已为我国和法律所确认，公平 地接受教育、享有平等的学习机会和学习条件是每 一个公民不可剥夺的权利。但在我国的现阶 段，由于各种现实原因弱势群体平等的受教育权并 未得到实现，国家和社会并未能为他们提供均等的 受教育的机会和条件，致使他们在受教育权的享有 和实现中处于明显弱势地位。随着知识经济时代的 到来，人力资源已成为社会的“首要”资源，知识、 信息瞬息万变，终身学习越来越成为人们的生存和 生活必须，发展社会教育为弱势群体提供及时、丰 富和必须的社会教育条件和机会，是和社会义 不容辞的职责和义务，这样不仅帮助他们提高自身 的素质和能力，获得摆脱弱势的境遇的机会，而且 通过丰富和灵活的社会教育，保障弱势群体平等的 受教育权得到实现。 （三）发展社会教育更是维护社会稳定、促 进社会和谐的重要举措 弱势群体是处于社会的边缘的群体，弱势群 体问题长期不解决会形成严重的社会对立和社会 不公，直接影响社会稳定。要彻底解决弱势群体问 题，维护社会整体利益和长远稳定，不仅需要国家 和社会加大投入对弱势群体进行社会保障全覆盖， 更需要对弱势群体进行有效的社会教育救助，通过 １２ 发展社会教育提升弱势群体的整体素质和竞争能 力，为他们摆脱弱势地位提供必要的知识和技能， 提供改变自身处境、向上流动的机会。这一过程本 身就是缩小差距、突破阶层壁垒、改善社会结 构、缓和社会矛盾、维护社会稳定和促进社会和谐 的过程。因此，发展社会教育不仅符合弱势群体自 身发展的需要，更是社会的需要。 二、弱势群体社会教育面临的困境 发展社会教育、建立学习型社会对保障弱势 群体受教育权、实现教育公平，根本解决弱势群体 的弱势问题以及对维护社会稳定、促进社会和谐都 具有重大意义，但从当前社会教育发展实际来看， 弱势群体的社会教育依然面临下列困境。 （一）社会教育长期被忽视 发展社会教育对贯彻终身教育思想，促进学 习型社会的构建的作用已不言而喻，在发达国家， 社会教育已然是终身教育的基础和学习型社会的 依托。但遗憾的是，在我国目前社会教育仍然没有 得到足够的重视。从宏观层面来看，同家和社会对 社会教育的重视程度与社会教育本身在现代教育 体系中应有的地位极不相称，无论是在法律和 的保障、财政和社会资金的投入方面，还是有效的 行政管理等方面，社会教育仍然无法和传统的学校 教育相提并论。就微观层面而言，民众的教育观念 依旧停留在传统的全日制的学校教育上，认为教育 就是文凭教育或学历教育，对社会教育观念淡漠、 理解模糊甚至完全不重视，认为社会教育是不正规 教育、完全可有可无。由于人们对社会教育的认识 不足，缺乏参与的积极性与主动性。直接制约了社 会教育的发展。 （二）社会教育发展水平落后 我国社会教育发展水平总体依然比较落后， 主要表现在：其一，社会教育理论研究薄弱。虽然 社会教育在我国已有近百年的发展历史，但至今尚 未形成成熟的社会教育理论体系，也未形成 的社会教育学科体系。目前，相当多的社会教育 工作者缺乏社会教育的专门训练，对社会教育的 特点和规律认识不足，影响了社会教育实践的推 进。其二，社会教育立法和滞后。无论是根本 大法《》，还是规范教育的基本法《教育法》 都没有提出“社会教育”的概念，没有明确社会教 育的定位和地位；《国家中长期教育改革和发展规 舒胜：弱势群体社会教育的困境与出路 划纲要》虽然在个别地方提到过“社会教育”，但 并不是从发展社会教育事业角度上提及的，因此， 社会教育在法律和上没有应有的地位。其三， 益性特质决定了其最能体现公平教育理念和终身 教育理念，最能保障弱势群体受教育权的实现，有 力扶助弱势群体提升文化素质改变弱势命运，真正 实现经济转型和社会和谐。 （一）加快社会教育方面的立法和制定相关 社会教育管理落后。近年来，社会教育蓬勃发 展、种类繁荣，但同时，也出现了低层次重复发展、 资源闲置甚至浪费、市场混乱、恶性竞争等各种负 面现象。究其原因，主要缺乏统一的社会教育专门 机构来统筹社会教育长远发展规划。其四，社会教 育发展模式尚不成熟。发达国家的社会教育模式已 现代教育理论越来越强调全面发展包括“学 校教育”“家庭教育”和“社会教育”在内的大 教育观，认为三者是互为补充、难以分割的一个 相当成熟，如美国的以“社区学院”为中心的多层 次社会教育模式；英国的以“开放大学”为主体、 以社区学院和高等院校为辅助的社会教育模式；日 本的“学社联合”和“学社融合”的社会教育模式 等。这些成熟的社会教育模式不仅极大地提升了全 民的文化素质，而且有效地促进了学习型社会的全 面形成。而我国目前社会教育虽然形式也已相当丰 富，但并未形成具有我国特色的稳定的社会教育模 式，且各地发展水平也并不平衡。 （三）社会教育发展不平衡 由于我国是城乡二元结构，经济发展不平衡， 地区差距、城乡差距、差距呈现扩大趋势。在 这种情况之下，社会教育发展也呈现极不平衡的发 展格局，社会教育资源在不同的地区之间、城乡之 间、社会阶层之间的分配的差距也呈两极分化的趋 势，发达的沿海地区的社会教育发展很快，而中西 部多数地区的社会教育则发展缓慢；大中城市的社 会教育呈普及发展趋势，而广大农村社会教育则刚 刚开始，不少地区甚至还是空白。中产和富裕阶层 获得社会教育资源的机会远远大于弱势群体，特别 是农民工在享受社会教育资源方面更加弱势，据国 务院研究室发布的《中国农民Ｔ调研报告》显示， 目前，在外出就业的农村劳动力中，接受过培训的 仅占２０％（注：国家统计局２０１３年５月２７日发 布的《２０１２年我国农民Ｔ调查监测报告》显示， 截至２０１２年末，我国农民Ｔ总量达已到２６２６１万 人），而绝大多数则未接受任何形式的技能培训， 只能集中在非正式劳动力市场，从事一些工作强度 大、收入待遇低、工作条件差、就业环境恶劣的城 里人不愿意干的工作，这对顺利推进我国的城市化 和工业化的进程极为不利。 三、弱势群体社会教育问题的出路 知识改变命运，教育提升素质。社会教育公 整体。早在半个世纪之前，发达国家包括中国香 港地区就都已经有了《社会教育法》，而我国现 在虽有《教育法》《义务教育法》《职业教育法》， 但这些法实际上都是规范学校教育的，缺乏社会 教育方面的立法。造成学校教育一家独大的局面， 不利于全面的大教育观的树立，更不利于终身学 习型社会的构建。因此，我国必须着手考虑《社 会教育法》的立法问题，将社会教育的改革和长 远发展纳入法治轨道。通过立法明确社会教育的 概念和定位及公益性质；明确在发展和振兴 社会教育方面的职责，设立社会教育管理机构及 规范其职能（如专门设立社会教育司统筹社会教 育制定、发展规划及行政管理的工作）；明 确财政资金投入力度，保障社会教育经费来源； 明确规定各种激励措施鼓励学校、社会团体和企 业对社会教育和培训的投入，并最终营造全社会 对社会教育和继续教育的重视的氛围。 （二）构建有中国特色的成熟的社会教育发 展模式 发达国家和地区的社会教育已日臻成熟并呈 现向终身教育方向发展的趋势。作为社会教育后发 国家我们应在立足同情的基础上，适当借鉴吸收发 达国家社会教育成功的经验，在实践中逐渐形成一 种既符合中国社会教育发展规律和特点，又体现现 代教育元素的中国的社会教育模式。这种模式应该 是以终身教育理念为导向的，以全面提高人的素质 和提升生活质量为目标的，以全体社会成员为教育 对象的，以支持为基础的，以社区教育为依托 的，教育主体多元化、教育内容全方位的社会教育 体系。在这个实践体系中，首先，要以终身教育的 理念为导向，建立终身学习型社会已是当今国际社 会的大势所趋，而社会教育正是推进终身教育的途 径和迈向学习型社会的桥梁。其次，完善社会教育 １３ 舒胜：弱势群体社会教育的困境与出路 管理非常关键，要充分发挥在思想宣传、 资金投入、统筹协调等方面的核心作用，真正形成 领导、地方管理、社会团体参与、居民受益的 高效的管理。再次，要充分考虑我国目前经济 发展不平衡和城乡二元结构的现状，在发展社会教 能，完成劳动力的再生产；特别是社区教育要对农 民工开放，消除对农民工的歧视、保障农民工的同 城待遇、加强对农民工的免费的技能帮扶和职业培 训，使２．６亿多的农民工能在所ｌＴ作的城市真正安 顿下来，化为推进我国城市化、工业化进程的训练 有素的劳动大军。 【参考文献】 育的模式上要以社区教育学院主导下社区教育为 主导模式，以党校主导下的公共社会教育、高 职院校主导下的成人职业学历教育、社会组织主导 下的自觉自发式社会教育为联动模式的多元化的 教育模式，以适应不同地区、不同层次、不同类型 的社会成员的学习需求。 ． ［１］万闻华．ＮＧＯ社会支持的公共分析——以弱势群 体为论域［Ｊ］．中国行政管理，２ ００４，（３）． ［２］王未．成人教育与构建和谐社会［Ｊ］．继续教育研 究，２００５，（６）． （三）建立稳定的弱势群体的社会教育扶助 机制 ［３］马克思思格斯论教育［Ｍ］．北京：人民教育出版 社．１ ９８６． 弱势群体教育扶助是和社会采取各种手 段和措施，保障弱势群体享有公平教育的过程。扶 助对象主要包括：下岗职工、失业人员、待业人员、 打＿Ｔ者、农民工和贫困农民等，扶助的首要目标 是通过教育获得改变自身弱势地位的素质与能力， 走出贫困。鉴于我国社会教育不平衡的发展格局， 【４】马云鹏．当前我国社会教育的效能与问题及对策探 析［Ｊ］．继续教育研究，２ ０１ ０，（３）． ［５］孙侠．新时期我国社会教育存在的问题及对策研 究［Ｊ］．中国校外教育，２ Ｏ１ ２，（８）． ［６］梁艳萍，黄大乾．发达国家社区教育比较研究［Ｊ］． 中国成人教育，２００９，（１ ５）． 弱势群体特别是城市农民工群体在社会教育资源 的享有上处于非常弱势的地位，必须建立稳定的弱 势群体的社会教育扶持机制，大力发展公益性的社 ［７］孙侠．新时期我国社会教育存在的问题及对策研 究［Ｊ］．中国校外教育，２０１２，（８）． 区教育，加大社会教育资源向农村、向农民工、向 下岗失业者倾斜的力度，加强免费的失业、下岗再 ［８］贾汇亮．成人弱势群体教育救助的内涵及其机 制［Ｊ】．广东教育学院学报，２０１ ０，（８）． 就业培训，使城市弱势劳动者能迅速提升素质和技 Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｏｎ Ｔｈｅ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆｓｏｃｉａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｏｆｖｕｌｅｎａｂｌｅ ｇｒｏｕｐｓ Ｓｈｕ Ｓｈｅｎｇ （Ｗｕｘｉ Ｒａｄｉｏ ａｎｄ ＴＶ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｘｉ Ｊｉａｎｇｓｕ ２１４０２１） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ ｏｐｅｎｉｎｇ ｕｐ ｆｏｒ ３０ ｙｅａｒｓ，ｔｈｅｒｅ ｈａｓ ｂｅｅｎ ａ ｈｕｇｅ ｃｏｕｎｔｒｙ ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ ｇｒｏｕｐｓ，ｏｎｌｙ ｂｙ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｓｏｃｉａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｃａｎ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｗｅａｋ ｐｏｓｉｔｉｏｎ ｏｆ ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ ｇｒｏｕｐｓ，ｍａｉｎｔａｉｎ ｓｏｃｉａｌ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｅ ｓｏｃｉａｌ ｈａｒｍｏｎｙ．Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ，Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｓｏｃｉａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ ｇｒｏｕｐｓ ａｒｅ ｆａｃｉｎｇ ｓｕｃｈ Ｄｉｌｅｍｍａｓ ａｓ ｌｏｎｇ ｂｅｅｎ ｎｅｇｌｅｃｔｅｄ，ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｌａｇｓ ｂｅｈｉｎｄ，ｕｎｂａｌａｎｃｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｔｈｅ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ａｒｅ ａｓ ｆｏＨｏｗｉｎｇ：Ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｖｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｓ ｓｏｏｎ ａｓ ｐｏｓｓｉｂｌｅ， ｐｕｔｔｉｎｇ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｏｒｂｉｔ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ，ａｎｄ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ａ ｓｏｃｉａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ａｎ ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ ｔｏ ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ ｇｒｏｕｐｓ ｉｎ ｓｏｃｉａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ ｗｉｔｈ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ． Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ ｇｒｏｕｐｓ，ｓｏｃｉａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｍｏｄｅｌ １４
