新媒体时代基层统战工作的着力点研究

第5期（总第140期）福建省社会主义学院学报

JOURNAL OF FUJIAN INSTITUTE OF SOCIALISMOct. 2020No. 5（Gel.140）

新媒体时代基层统战工作的着力点研究

李祎妮

（佛山市社会主义学院，广东佛山　528000）

［摘　要］新媒体时代，博客、播客、BBS、微博、微信等新媒体成为经济社会发展的重要引擎和基础平台。在此背景下，统战工作的思维方式、方法、路径等都深受影响。基层统战工作如何紧跟时代发展的趋势，转变观念，有效利用新媒体的传播优势，找准着力点、与时俱进地改变传统的思维理念和工作方法、激发基层统战工作的生机与活力，是一个值得我们深入探讨和思考的重要课题。从新媒体给基层统战工作带来的机遇和挑战切入，深入分析当前基层统战工作存在的问题，探讨新媒体时代基层统战工作的着力点。

［关键词］新媒体；基层统战工作；着力点

中图分类号：D616　　文献标识码：A 　　文章编号：1008-8563（2020）05-0096-06

随着互联网的普及和数字技术的发展，新媒体（New media)迅速崛起并渗透到我们的工作和生活之中。新媒体是相对于传统媒体而言的，是继报刊、户外广告、广播、电视等传统媒体之后发展起来的新的媒体形态，又被形象地称为“第五媒体”。它是利用数字技术、网络技术、移动技术，通过互联网、无线通信网、卫星等渠道以及电脑、手机、数字电视机等终端，向用户提供信息和娱乐服务的传播形态和媒体形态。[1]

近年来，我国新媒体产业得到蓬勃发

展，形式多样的新媒体产品不断涌现。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年3月，我国网民规模达9.04亿，互联网普及率达64.5%，其中手机网民规模达8.97亿，网民使用手机上网的比例达99.3%。包括支付宝/微信城市服务、政府微信公众号、网站、微博、手机端应用等在内的在线政务服务用户规模达到6.94亿，较2018年底增长76.3%，占整体网民的76.8%。[2]博客、播客、社交网站、BBS、微

收稿日期：2020-08-20

作者简介：李祎妮，女，湖南永州人，佛山市社会主义学院讲师。

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博、微信、移动客户端等新媒体深度介入到经济、文化、政治和社会生活当中，成为经济社会发展的重要引擎和基础平台。

一、新媒体时代基层统战工作面临的机遇与挑战

基层统战工作，是指市县级及以下企事业单位，包括乡镇街道、社区村居、机关以及学校、非公有制企业、科研院所、医疗卫生机构和社会组织的统战工作。[3]基层是各种社会矛盾和利益诉求的集中地，也是紧密团结联系统战成员的重要领域。因此，基层统战工作是党的统一战线工作的基础和重要组成部分，可谓整个统战工作的“毛细血管”和“末梢神经”，做好基层统战工作事关党和国家的各项事业发展和社会稳定。

新形势下，基层统战工作的地位和作用日益凸显。在互联网和数字技术迅猛发展的大潮中，依托互联网和新媒体的传播优势，充分利用新媒体开展基层统战工作是时代发展的新要求。

（一）新媒体拓宽了基层统战工作的平台，延长了工作“手臂”

在当前快节奏的工作、生活方式下，传统统战工作方式已经难以满足新时代统战工作的需要。利用新媒体不受时空限制的特点，基层统战可以利用微信、微博、手机APP等建立新的工作平台，及时推送和发布统战工作的政策和最新的统战信息，拓宽基层统战工作的传播渠道，提高统战工作的质量和效率。

（二）新媒体促进了基层统战部门与统战成员之间的沟通与交流

新媒体具有即时性、互动性、虚拟化、

方便快捷等特点，能够满足统战成员表达诉求、彰显自我价值、分享信息的需求。统战部门也能够准确的收集社情民意，了解统战成员的思想动向、价值观念甚至行为方式，有利于统战部门与统战成员之间的交流互动。

（三）新媒体畅通了统战成员参政议政的渠道

新媒体突破了时空、身份等限制，广大统战成员能够更便捷的关注社会热点，表达政治意见和利益诉求，直接参与各项改革和社会治理。同时，也可以利用微博、微信等新媒体就经济发展、基层社会治理等难点、热点问题，调动统战成员参与调研考察、建言献策的积极性，充分征求意见，集思广益，实现参政议政常态化。

在新媒体环境下，挑战与机遇并存。新媒体时代，随着传播技术的变革，微博、微信、移动客户端等平台的迅速发展，新媒体用户快速增长。传统媒体的传播力和影响力被大大弱化。一方面，新媒体为人们提供了公开发表言论的自由场所，带来了思想的多元化和复杂性。另一方面，新媒体的出现催生了一批新媒体从业人员和网络意见大V。这两类群体，“他们的价值态度、政治倾向、利益诉求和社会责任感等潜移默化地影响着广大网民的思想意识和情绪情感，有较强的舆

论引导作用，稍有不慎，谬以千里。”[4]

因此，

他们已经成为基层统战工作不可忽视的一股力量。

新媒体时代，在媒体格局和舆论生态出现深刻变化的情况下，如何净化网络空间、弘扬时代主旋律、凝聚社会正能量，成为基层统战工作必须直面的重要课题。基层统战

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工作必须顺应信息化和数字化发展趋势，把互联网和新媒体作为统战宣传的重要平台，充分借助互联网和新媒体的传播力量，掌握网络舆论的控制力和影响力，才能牢牢把握统一战线意识形态宣传的主动权，不断增进社会的团结进步和稳定和谐。

二、新媒体时代基层统战工作存在的问题

2015年5月，中央统战工作会议召开并颁布《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，彰显中央对统战工作的高度重视。习近平总书记特别强调，统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。同时还指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层��必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。[5]

近年来，基层各领域统战工作不断推进，基本建立了纵向到底、横向到边的工作网络格局。新的形势发展变化客观上要求统战工作的重心向基层下移、力量向基层配置、资源向基层倾斜，但许多地方的基层统战工作现状却与这些要求相差甚远，仍然存在一些不容忽视的问题。

（一）思想认识难以跟上时代发展要求基层统战工作中还存在有的同志思想观念落后、跟不上时代发展的要求，主要表现在两个方面：一是“法宝”意识薄弱。一些领导干部对基层统战工作的性质、地位、作用和任务认识不到位，对基层统战工作的重视程度和支持力度不够。许多乡镇虽然设有统战委员，但都兼有其它职务，统战工作只是副业。因此，在统战工作重心下移和力量下沉的实践中，往往存在移不到位和沉不到

底的“梗阻”现象，难以打通基层统战工作的“最后一公里”。二是缺乏互联网思维。基层统战部门中有相当一部分干部年龄偏大，不少人对互联网和新媒体不够熟悉。有的不会用微博、微信，不关注新闻客户端，在开展统战工作时还是习惯于传统的工作方式，利用新技术和新媒体开展网络统战工作的能力较弱。

（二）基层统战工作对新“三类人”的覆盖有待拓宽

随着经济结构的分化与组合、新的社会阶层和利益群体的产生，统一战线出现了一些新的工作领域。习近平总书记在中央统战工作会议上特别强调留学归国人员是统战工作新的着力点，要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，还提到要积极引导非

公有制经济人士中的“年轻一代”致富思源。

[6]

目前，针对三大群体的统战工作，有的刚刚起步，有的还未很好触及，做好新三类人的统战工作有一定难度。

（三）新媒体的拓展运用还存在较大空间当前，微博、微信、客户端等新媒体在很多系统和行业已经得到广泛运用。统战系统也逐步建立了自己的网站，“两微一端”基本成为市县级统战部门的标配，甚至有的镇街也创建了自己的公众信息平台，通过门户网站和新媒体平台发布基层统战工作的相关信息。但总体来看，运用新媒体开展基层统战工作还处于探索和尝试阶段，对新媒体的拓展运用还存在较大空间。

（四）基层统战工作机制不够健全长期以来，机制不健全是制约基层统战工作顺利开展的瓶颈所在。目前，基层统

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战工作虽然建立了市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村居）四级联动的统战网络格局，但许多相关机制尚未建立起来。在有些地方，党政齐抓共管的行政推动机制尚未完全建立，统战系统内部和有关部门之间的协调机制不够顺畅；统战工作目标考核机制、激励机制以及责任追究机制不够明确；网络舆情工作机制缺乏等等。

（五）基层统战队伍建设有待加强“上面千根线，下面一根针”，越到基层工作越杂、头绪越多。现行的统战队伍力量与日益繁重的基层统战工作不相适应。一是基层统战部门编制少、专职统战人员少，年龄结构老化，力量薄弱。二是部分统战干部业务水平不高、新媒体素养不高。许多基层在新媒体利用方面存在不少滞后性，获取和传递信息的能力相对较弱。普遍缺少既懂统战工作、又懂宣传理论和新媒体技术的复合性人才。

三、新媒体时代基层统战工作的着力点做好新媒体时代的基层统战工作，必须深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，适应时代要求，创新工作理念，把准着力点，不断提升基层统战工作的科学化水平。

（一）创新工作理念，树立新媒体观由于部分基层统战干部思想观念落后、认识不到位、跟不上时代发展等原因，许多地方的基层统战工作失去了应有的地位和作用，难以适应新媒体时代的发展要求。因此，要从两方面深化共识：一是提高思想认知，增强统战工作法宝意识。基层统战干部要在思想上走出统战工作“上层论”“无用论”“点

缀论”“虚无论”等认识误区，充分认识到基层统战工作在推动经济发展、维护政治稳定、丰富文化生活、促进社会和谐等方面的重大作用，树立统战工作任重道远、大有可为、统战工作无小事的观念。二是强化互联网思维，树立正确的新媒体观。新媒体是了解社情民意、掌握党外人士思想动态的新渠道，它在聚集民意、了解民情、汇聚民智、增强凝聚力等方面具有独特优势。适应信息化、网络化的时代发展潮流，基层统战工作要强化“互联网思维”，树立新媒体观，找准新媒体与统战宣传工作的契合点，借助新媒体工具，搭建宣传平台，“倒逼”统战工作方式方法“转型升级”，推动基层统战工作创新发展。

（二）把握工作重点，拓宽基层统战工作的覆盖面

留学人员是统战工作新的着力点，既要深入研究他们的基本特征、队伍状况、思想动态和发展趋向，又要创造条件、给予优惠政策，激励留学人员回国创新创业，充分发挥其智慧和才能。如佛山市南海区以人才驱动打造全球创客新都市和国家制造业创新中心核心区，探索出一条“人才+项目+资本”的海归创新服务新模式。

“新媒体中的代表性人士”是指与新媒体密切相关、伴随着新媒体的发展而产生并成长起来的一个新群体。具体分为两类：一类是新媒体平台的经营者，一般可称为新媒体从业人员；另一类是新媒体上内容的制造者，可笼统地称为网络意见人士。[8]他们多属于“平台+内容+终端+应用”的专业技术型人才。要加强和改善对新媒体中的代表

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性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。

非公有制经济人士既是引领经济快速发展的重要力量，也是社会事务的重要参与者和舆论的引领者。做好非公经济人士特别是年轻一代的统战工作，要坚持“团结、服务、引导、教育”的方针。一要注重思想引领，深入开展理想信念教育；二要推动政策扶持，加大政府对非公有制经济的支持力度，积极帮助非公企业解决融资、人才引进、科技攻关等难题，促进企业转型升级和健康可持续发展；三要发挥典型示范，通过建立非公有制经济代表人士（人才）数据库，注重发现、培养和宣传一批思想品质优、社会贡献大、公众形象好的非公有制经济代表人士，充分发挥其先进典型的示范引领作用；四要建设服务平台，打造“政企通”APP，及时向非公有制经济人士提供信息精准推送、政策解读、热点关注、你问我答等“贴身”服务。

（三）创新宣传载体，打造强有力的工作平台

统战工作就是做人的思想政治工作，是凝聚力量的基本方式。基层要想把统战工作“虚”功真正做实，就必须不断创新和丰富统战宣传载体，搭建有力的平台，延长工作手臂，筑牢线上、线下两个统战宣传阵地。当前，“两微一端”已经成为新媒体的标配。在“人人参与、竞相发声”的新媒体时代背景下，大发展大变革是鲜明的时代特征。积极打造统战宣传交流、参政议政、网上舆论引导、网上舆情监管、联谊交友等五大新媒体网络平台，将新兴媒体的挑战转化为机遇，

才能进一步开创新时期统战宣传工作的新局面。因此，基层统战工作必须实现从传统阵地向网络阵地转变、从自上而下向双向互动转变、从信息发布向舆论引导转变，促进线上、线下两个阵地的融合。要注重建设和充分利用部门网站、论坛、微信公众号、微博等新媒体平台，开设政协提案、各界论坛、统战理论研究、批评建议等栏目，对一些社会关心的热点问题和重大政策问题开展民意调查。加强相关培训，提高创编人员的新媒体素养，使他们承担起信息的引领者、话题的主导者的责任，不断提高平台吸引力。

（四）健全工作机制，形成基层统战工作合力

良好的统战工作机制是完成统战工作任务的重要保证。建立健全科学、高效的基层统战工作机制是新形势下的迫切要求。一是完善组织运行机制。要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、多方积极参与、基层具体落实、党外代表人士辐射带动的原则，构建一套内容完备、结构合理、功能健全、上通下达的工作运行机制。二是制定目标考核激励机制。结合基层统战工作任务和实际，建立自上而下的考核评价体系，制定细致的量化目标和考核标准，定期进行考核。并将考核结果真正与干部年度考核、评先晋职挂钩。三是强化保障机制。要重点明确“五个纳入”，重点解决好人员到位、职责明确、关系理顺和条件改善等问题，适当增加统战部门人员编制，确保基层统战工作有人管事、有人干事、有地方办事。第四，建立网络舆情工作机制。包括建立网络舆情预警机制，密切关注网络舆情的内容和走向，对网络热点事件和焦点

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问题保持足够警惕，及时研判，限时报送重要舆情信息；建立网络舆情联动应急机制，召开网络舆情联席会议，及时将网络舆情监测情况反馈给联动部门，各部门合力进行评估和预判，灵敏应对网络舆论危机事件；健全网络信息发布机制。充分利用网络公共平台及时发布信息，第一时间回应公众关注的热点问题，澄清事实，消除误解，将矛盾化解在萌芽状态，维护社会稳定。

（五）加强队伍建设，打造高素质的基层统战队伍

高素质的基层统战队伍是做好基层统战工作的重要保证。一要优化干部队伍结构，加快统战干部年轻化的建设步伐，充分吸纳一批政治思想觉悟高、事业责任心强、德才兼备、有开拓创新精神的年轻同志到统战队伍中来。二要注重基层一线历练，完善统战干部培养、交流机制。通过实地调研、轮岗交流、挂职锻炼等形式，把基层统战干部放到精准扶贫、重点工程、重大项目等基层一线岗位锻炼，使统战干部真正懂基层统战工作、会开展基层统战工作、能做好基层统战工作。三要充分发挥社会主义学院主阵地作用，着力抓好基层统战干部的教育培训。通过定期举办专题培训班，抓好政治理论武装，开展统一战线方针政策法规解读、统战业务

理论讲解和工作经验研讨；加强互联网和计算机技术运用、网络舆情与政务传播等内容的培训，全面提升统战工作人员的信息素养，培养一支既懂统战工作、又懂宣传理论和新媒体技术的复合性人才队伍。

参考文献：

[1]石磊.新媒体概论[M].北京：中国传媒大学出版社，2009：5.

[2]中国互联网络信息中心（CNNIC）.第45次中国互联网络发展状况统计报告[R].北京：中共中央网络安全和信息化委员会办公室，2020：1，2.

[3]本书编写组.新时期党的基层组织工作实务系列从书：统战工作[M].北京：中共党史出版社，2011：5.

[4]安徽省委统战部，铜陵市委统战部联合课题组.“脱域时代”新媒体代表人士统战工作的挑战与应对之策——以安徽省铜陵市为例[J].江苏省社会主义学院学报，2016（1）：49.

[5]习近平.看清形势适应趋势发挥优势 善于运用辩证思维谋划发展[N].人民日报，2015-06-19（01）.

[6]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报，2015-05-21（01）.

[7]栾莹，王继崐.关于做好新媒体代表人士统战工作的思考[J].中央社会主义学院学报，2016（1）：53.

[8]张志雄.党建+统战：基层统战工作的路径选择[J].湖北省社会主义学院学报，2019（4）：56-59.

[9]谢伟.做好基层统战工作的“三个一”[N].学习时报，2019-04-12（05）.

（责任编辑：龚继民）