绿色科技 ２Ｏｌ２年５月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｒｅｅｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ 第５期 乡镇林业站建设中存在的问题和建议 吴邦奎 （贵州省罗句县林业局罗悃林业站，贵州罗甸５５０１００） 摘要：对林业站性质、任务与职责作了介绍，指出了基层林业站在建设中存在的问题，针对相关问题提出了 搞好基层林业站建设的措施，以发挥乡镇林业站在林业工作中的重要地位，为基层林业事业发展提供理论 依据。 关键词：林业站；建设；问题；建议 中图分类号：Ｆ５７０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—９９４４（２０１２）０５—０２５１一Ｏ２ １乡镇林业站现状 生动植物物种变化情况；协助林业行政主管部门管理林 ｌ＿１林业站的性质 木采伐Ｔ作，配合做好林木采伐调查设计，并参与监督 林业站是指导和组织农村集体、个人发展林业生产 伐区作业和伐区验收工作；协助林业行政主管部门和乡 的基层事业单位，行使行政职能。一是林业方针政策、 镇人民政府做好森林防火、森林病虫害防治工作；依法 法律、法规的宣传站；二是保护森林资源的管理站；三是 保护、管理森林和野生动植物资源，依法保护湿地资源； 林业科学技术的推广站；四是为农村集体发展兴林致富 协助有关部门处理森林、林木和林地所有权争议，查处 的服务站。 破坏森林和野生动植物的资源案件；协助林业行政主管 １．２林业站的任务 部门管理辖区内的乡村林场、个体林场；配合乡镇人民 林业站在整个林业建设中承担着林业法规、政策宣 政府建立健全乡村护林网络，负责乡村护林队伍的管 传、教育职能，组织指导林业站保护、管理森林资源，推 理；推广林业科学技术，开展林业技术培训、技术咨询和 广、应用林业科学技术，重点做好以下几点工作。宣传 技术服务等社会化服务，为林农提供产前、产中、产后服 党的方针政策，执行林业法规条例。组织指导林业生 务；根据国家有关规定代收向林业行政事业性收费等； 产，大力培育森林资源。抓种苗管理，组织造林施１＝和 承担县级林业行政主管部门委托的其他事项。 检查验收，加强幼林的抚育管理，改造低产林，恢复和发 展森林资源。控制森林资源消耗，加强资源林政管理。 ２基层林业站建设中存在的主要问题 加强资源保护措施，做好“三防”工作。加强护林队伍建 ２．１ 管理体制不顺，难以充分发挥行政执法职能作用 设，制定护林公约，防止乱砍滥伐，做好火灾、病虫害的 目前全国仅有少部分的基层林业站为县级林业主 预测预报，把损失降低到最低程度，开展种苗检疫，严禁 管部门的派出机构，一些地方撤销、合并基层林业站的 疫情蔓延。严格强化薪材管理，抓好“两证”节材。开展 现象还很严重，机构和队伍不稳，真正在岗的林业工作 林业站技术服务，积极推广实用技术。建立森林资源档 人员人数很少，难以充分发挥行政执法职能作用。目前 案，做好统计上报工作。协助林业主管部门做好森林资 全国还有近２万个基层林业站并没有得到林业行政主 源清查工作，建立森林资源档案，根据资源变化情况，做 管部门的执法委托，无法更好地履行资源保护职责。一 好森林资源的统计工作和分析，及时准确提供数据，为 些林业主管部门对基层林业站的法律监督工作仍然不 资源管理、林业生产建设、林业方针政策的制定和贯彻 够有力，有法不依、监管不严、违法不究的现象仍然存 执行情况提供依据。建立健全规章制度，抓好自身建 在，人民群众对此意见很大。必须采取积极有效措施， 设。为提高林业站＿［作效率，须建立健全各项规章制 加强基层林业站依法行政的工作力度。 度，同时搞好自身建设，如良好的工作、生活环境，明确 ２．２人员组成不够合理，干部队伍素质有待加强 的工作目标等。开展多种经营活动，增强自我发展能 基层林业工作人员组成多数由农村招聘进入和林 力。 业职工子女技工校毕业分配，现有林业站工作人员中高 １．３林业站的主要职责 中文化程度以下者占有不小的比例。由于多种因素的 林业站的主要职责包括宣传、贯彻执行森林和野生 影响，高层次的林业类毕业生很难进入到基层林业工作 动植物资源保护等法律、法规和各项林业方针，协助乡 站工作，远不能适应林业跨越式发展的需要。并且由于 镇人民政府制定林业发展规划和年度计划。组织和指 基层林业站人员流动性比较大，林业站上岗培训工作开 导农村集体、个人开展林业生产经营活动；配合林业行 展难度很大，一些工作人员没有经过系统林业专业教 政主管部门进行资源调查、造林检查验收、林业统计和 育，专业知识不丰富，这就造成了基层林业站干部队伍 森林资源档案管理工作，掌握辖区内森林资源消长和野 整体素质偏低，严重影响了基层林业工作的开展。 收稿日期：２０１２－０３－２９ 作者简介：吴邦奎（１９６５一），男，贵州罗甸人，工程师，主要从事林业技术方面的工作。 ２５１ 吴邦奎：乡镇林业站建设中存在的问题和建议 ２．３建设资金短缺，基础设施与工作条件差 基层林业站肩负着林业两大工程的建设任务，同时 承担资源管理、林政执法、科技推广、社会服务等多项工 作。自身ｔ作任务重，林业站资金仅限于下拔人头经费 和育林基金超收分成。现行工资组成中，有部分要靠林 业站创收，林业站本身是一个服务机构，林政管理规范 以后，罚没收入明显减少，经费问题直接制约着林业站 Ｔ作的开展。资金严重缺乏．造成林业工作站的基础设 施落后，Ｔ作条件差，难以适应工作要求，有很多站还没 有电脑、交通Ｔ具，更谈不上服务大厅 Ｊ。基础条件落 后，使得Ｔ作人员就难掌握最新信息、传达科技知识，林 业社会化服务难度就更大了。 ２．４科技人才少，社会服务能力有待于提高 林业的服务工作主要是政策、法律的宣传，科学技 术的推广，林业信息的传达，造林技术的指导等。这些 都是专业性很强，技术性很强的东西，而基层林业站的 技术人员少之又少，很多林业站很难找到中级职称以上 的技术人员，更不要谈高级职称的人员。林业站的干部 队伍人员素质参差不齐，非专业技术人员还比较多，很 难在林业站找到一些优秀的科技人才，一些有潜力的人 才也由于多种原因才能很难得到发挥。另外，当今基层 林业工作站的服务意识薄弱，服务职能得不到充分发 挥，服务Ｔ作不到位等现象十分严重，多种因素制约着 服务型林业站建设的推进。 ３对策与建议 ３．１加大改革力度，理顺管理体制 从国家的政策和要求来看，基层林业站收归县级林 业部门管理是最终的目的。理顺乡镇林业站的管理体 制是一个渐进的过程，“将基层林业站收归林业主管部 门、实行垂直领导”，既有政策又有要求，时机也已成熟。 随着市场经济意识的不断增强，引入竞争机制加快林业 发展已成为人们的共识。同样，要加快林业的发展，必 须引入竞争机制。引入竞争机制就是对站长实行竞争 上岗，对成员实行双向选择；对人员的考核实行末位淘 汰，在林业系统形成能者上、庸者下的良好氛围。 ３．２ 加大对林业站建设的资金投入，加强基础设施 建设 ２５２ 经济与管理 乡镇林业站工作量大，从退耕还林到林改，从森林 防火到森林病虫害的防治等，都需要大量的＿［作经费， 如果这些工作经费不能得到很好地解决，势必会造成ｌＴ 作失误，不利于森林资源的保护。各级政府部门要对林 业站建设建立稳定的资金来源渠道，提高人员待遇，将 林业站的经费列入财政预算，省级财政应保证每年安排 一定的建设补助经费，同时建立有效的多渠道林业投入 机制，加大资金投入力度。林业站建设专项资金要独立 设户，统一管理，做到专款专用，切实改善林业站工作 环境。 ３．３加大业务培训力度，加强基层林业队伍建设 随着“科教兴林”战略的实施和贵州省各项林业事 业改革的进行和不断发展，基层林业站人员素质已难以 适应新时期林业生产和建设的需要，因此，各级党委政 府要加大基层林业站队伍建设的力度，加强对现有基层 林业人员的技术培训力度，采取“走出去，请进来”的方 式学习各地经验，在坚持岗位培训和持证上岗制度、开 展学历教育的同时，抓好新品种引进、林业生产技术、计 算机网络等知识的培训，把具有一定专业理论水平和业 务知识的人才充实到基层林业队伍中。特别是要建立 林业站进入招考制度，以提高林业站专业技术人员比 例，增强林业人员的服务能力。不断加强为广大林农提 供造林调查设计、优质种苗、营造林技术、病虫害防治等 系列化服务，组织开展宣传教育，增强人民群众科技兴 林与依法治林意识。在生态建设的重点地区，林业站还 要积极参与林业重点工程的规划设计，组织施工作业， 进行技术指导，检查验收等工作。尤其是山区的乡镇林 业站要主动在政府与农户之间架起“沟通”的桥梁，及时 了解和反映山区农民在林业建设活动中的需求和困难， 协助当地政府制订出台林业发展规划。根据山区的自 然经济条件、市场动向和林业发展规划，以技术服务为 支撑，积极开展技术培训、技术咨询等，引导农户参与当 地生态建设。 参考文献： ［１］廖海军．加快服务型林业站建设的几点思考［Ｊ］．中国科技信息 ２００８（７）：３７～３８．