《决策咨询通讯）２ｏ１２年・第１期 乐山与“同城化’’城市工业经济发展的对比和思考 乐山市决策咨询委员会发展战略组 摘要：乐山与德阳、绵阳是同城化战略重要组成部分和四川工业重镇，通过对三市工业经济发展的对比分析，为 乐山提供了深刻启示。 关键词：同城化战略；三市工业经济发展；启示 “十二五”期间，四川省将全面推动成渝经济区 ４１９．４亿元、１．３３亿元，比绵阳少２２３．５１亿元、０．５ （四川部分）发展，启动实施成德绵乐同城化战略。 亿元。 乐山与德阳、绵阳是同城化战略重要组成部分和四 （三）支柱产业 川工业重镇，通过对三市工业经济发展对比分析， 支柱产业是地区经济发展的战略支撑。２０１０ 有利于乐山工业扬长避短，实现新的跨越发展。 年，德阳机械、食品和化工三大支柱产业累计完成 一、三市工业经济发展对比 工业总产值１３０９．６亿元，占全市工业比重的 德阳是我国重大技术装备制造业基地，绵阳是 ７８．７％；绵阳“２＋４”优势产业实现总产值１２２９亿 我国重要的国防科研和电子工业生产基地，乐山是 元，占全市工业比重的９１．５％；乐山三大干亿产业 国家硅材料开发与副产物利用产业化基地和西部 累计完成工业总产值８４０．９亿元，占全市工业比重 最大的水泥、不锈钢、建筑陶瓷生产基地。三市工 的６４．７％。乐山工业支柱产业贡献作用不如德阳、 业发展各具特色，在具体指标体现上各有长短。 绵阳明显。 （一）规模工业 （四）企业作用 规模以上工业企业是实现工业经济稳定健康 大企业是工业经济快速发展的核心和灵魂。 快速发展的重要保障。２０１０年，规模以上工业企业 ２０１０年，德阳工业总产值上亿元的企业２４８户，其 德阳１０４０户、绵阳９９０户、乐山８０３户，乐山分别 中，百亿企业１户，亿元企业累计实现主营业务收 比德阳和绵阳少２３７户、９７户；规模以上工业总产 入１０１７亿元，占全市工业的６１．４％。绵阳１７８户， 值德阳１６６３．３亿元、绵阳１３４３．４亿元、乐山１３００ 其中，百亿企业４户，亿元企业完成工业总产值 亿元，乐山比德阳少３６３．３亿元，比绵阳少４３．４亿 １０６５．８亿元，占全市工业的７９．３％。乐山２２０户， 元。乐山工业经济作为主导发展的地位和作用还 其中，百亿企业２户，亿元企业累计实现主营业务 需加强。 收入８４６．６亿元，占全市工业的６５％。分别比德阳 （二）效益水平 多３．６个百分点，比绵阳少１４．３个百分点。 经济效益是工业经济运行质量、规模效应综合 （五）产业结构 反映，体现了工业经济发展后劲。２０１０年，德阳全 合理产业结构是确保工业经济良性发展的基 市规模以上工业实现主营业务收人１５１９．７亿元， 础。从轻重工业结构来看，２０１０年，德阳大致为１： 实现利润１０３．５亿元。绵阳全市规模以上工业实 ３，绵阳大致为１：１，乐山大致为１：３。乐山重工 现主营业务收入１３２３．５１亿元，实现利润７８．２亿 业总量仅次于德阳，２倍于绵阳，呈现重化工愈重， 元。乐山全市规模以上工业实现主营业务收入 轻工业愈轻的的发展趋势。从高新技术产业来看， １ １００亿元，实现利润７７．７亿元，分别比德阳少 德阳实现增加值１１８．７亿元，占规模以上工业企业 作者简介：本文系乐山市决策咨询委员会发展战略组的课题研究成果，由乐山市决策咨询工作办公室推荐。 ３９ 《决策咨询通讯）２ｏｌｚ年・第１期 增加值的２４％，绵阳实现增加值２４５．８亿元，占规 模以上工业企业增加值的６７％，乐山实现增加值 ７７．９９亿元。占规模以上工业企业增加值的２１％， 分别比德阳、绵阳少３个、４６个百分点。 （六）产业培育 发展新兴产业是促进产业升级、寻找新增长点’ 有较强产业集聚力、自主创新力、品牌影响力和市 场竞争力的西部工业强市，到２０１５年，全市工业增 加值将突破１０００亿元，工业占ＧＤＰ的比重将达 ５０％以上。 （二）聚集式发展 坚持大投入建园，大产业引领的思路，是两市 的关键。２００９年省上提出的“７＋３”新兴产业对比 看，德阳新兴产业主营业务收入９２５亿元，绵阳 ８２５．８亿元，乐山５３７亿元，仅为德阳的５８％、绵阳 的６５％。在航空航天、现代中药、汽车制造、生物工 程这些省上重点培育的新兴产业上，乐山每项增加 值都在１亿元以下，在技术含量高、附加值高的高 新技术产业上与德阳、绵阳差距大。作为新兴产业 的硅材料及太阳能光伏产业，乐山还处于以产业链 前端产品为主的初级阶段，相当部分多晶硅后端产 品的工业增加值流失外移。 （七）园区发展 工业园区是经济发展的重要载体。德阳全市 有工业园区８个，其中国家级１个，省级４个，市县 级３个，百亿园区３个，园区产业集中度达到７８％。 绵５Ｎ４－市有工业园区ｌ３个，其中国家级１个、省级 ４个、市县级８个，百亿园区３个，产业园区产业集 中度６６％。乐山全市有工业园区Ｉ２个，其中省级 ３个，市县级９个，百亿园区４个，园区工业集中度 达到６３％。乐山在园区规模和发展层次上，均落后 德阳和绵阳。 二、德阳、绵阳发展工业的主要经验 “５・ｌ２”汶川特大地震后，德阳、绵阳工业经济 在短期内实现了快速崛起，其发展的力度之大、举 措之实、氛围之浓、态势之好，令人瞩目。他山之 石，可以攻玉，两市的成功经验和做法对我市具有 借鉴作用。 （一）主导式发展 两市坚持构筑工业主导型经济，以工业引领经 济社会跨越式发展。德阳用全球化的眼光审视工 业发展。坚定不移地走新型工业化道路，提出把德 阳建设成为中国装备制造业配套能力最强、加工能 力最全、设备制造能力最完善的中国重大装备制造 业基地。绵阳提出毫不动摇地把工业强市作为主 导战略、核心战略、根本战略，毫不动摇地走新型工 业化道路，把绵阳建成全国新型工业化科技城，具 ４０ 发展工业的一个共同特点。德阳把产业园区建设 作为带动发展的主战场，确立了“经济园区化、园区 产业化、产业集群化”的发展战略。计划用３至４ 年的时间，分别打造出５００亿、３００亿、２００亿级园 区各１个。绵阳在龙头上大做文章，做大文章，依 托艾默生、九洲等工业园实现大企业带动，大产业 推动，大集群互动，计划打造千亿级主导产业１个、 千亿级工业园区１个、千亿级工业集团１个，百亿 级以上优势产业５个、百亿级以上工业园区５个， 百亿级以上企业集团５个。 （三）创新式发展 加强科技创新体系建设，不断提升企业创新能 力是两市保持良好发展势头的关键因素。德阳用 “创新才有竞争力”的思路，强化技术创新体系建 设，率先成为省内领先、全国闻名的西部知识产权 强市。目前，德阳已有国家级企业技术中心３个， 大型锻铸件数字模拟国家工程实验室１个，国家级 企业技术分中心２个，省级企业技术中心２１个，市 级企业技术中心４２个。绵阳引导企业创新，抓住 技术创新和核心部件生产，研发新产品，目前，绵阳 科技城有“综合孵化器”４个，“专业孵化器”５个， “生产力促进中心”１Ｏ个，“技术产权交易所”２Ｏ余 家，形成了功能各异、优势互补的科技中介服务体 系。 （四）开放式发展 两市以大开放的理念，大开明的政策，实行大 开明招商、大力度创新，推动工业经济发展大转型。 绵阳针对建市２０多年间，没有引进过一户利税上 亿元企业的状况，提出要在开放上“杀出一条血路 来”‘，用企业品牌号召力、“代建制”模式、“零地价” 政策，吸引和集聚、艾默生公司、华晨汽车、山东重 汽、中吴创业等多个世界５００强和国内知名大公 司、大企业人驻。德阳市则瞄准“建设投资环境最 优的西部经济强市”的发展目标，坚持以良好环境 作为统筹各类经济发展的主体平台，逐步构建起一 《决策咨询通讯）２０１２年・第１期 个国有经济与民营经济共同繁荣、本地企业与外来 企业双赢竞争的生动发展格局，国有经济与民营经 济共同繁荣共同发展的生动局面，真正做到了 “国”、“民”经济的整体发展。 （五）提升式发展 两市抓住灾后重建机遇，推进企业重组，调整 产业结构，力促工业发展方式转变。德阳不但加快 推进传统支柱产业的改造升级，还吹响向新能源产 业进军的号角，大力培育清洁技术与新能源装备制 造业，实现全国６０％的核电设备为德阳制造，全国 １／３风电制造市场为东汽占有，太阳能光伏发电、海 上风机、潮汐发电、垃圾发电设备等制造业取得突 破性进展，被联合国工业发展组织确定为清洁技术 与新能源装备制造业国际示范城市。绵阳将“转方 式、调结构、上水平”确定为２０１０年工业经济发展 主线，依托科研院所众多的优势，采取“一院所、一 产业、一园区、一企业”的模式，加快发展新兴产业， 打造新兴家用电子产业、新兴军用电子产业、新兴 节能环保产业，通过引进和重组战略，实现了辽宁 华晨、山东重汽、四川汽车工业３个系列、６个车型 的汽车及零部件产业崛起，成为绵阳具有强大牵动 力的新兴产业。 三、德阳、绵阳经验对乐山的启示 乐山经济呈现出工业主导型、投资驱动型、外 源带动型和政府推动型的阶段性特征与德阳、绵阳 具有相似性。因此，德阳、绵阳发展工业经济的成 功经验，为乐山提供了深刻启示。 （一）工业化中期应坚持工业主导不放松 乐山正处于工业化中期阶段，需要以赶超和跨 越的态势加速工业发展。相比较之下，乐山抓工业 的注意力还不够集中和持续，工业中心地位不够凸 现，工作力度不够大、工作举措不够硬，体制机制不 够完善。需要进一步解放思想，把握规律，强化工 业主导意识，把发展工业作为各级党委、政府的中 心工作，使主攻工业、合力兴工成为各级干部群众 的自觉行动。做到一切为了工业、一切服从工业、 一切服务工业，倾全市之力主攻工业，以工业的重 点突破带动各项事业的全面协调发展，争取在高位 上实现高增长，真正形成跨越式发展的大好局面。 （二）加快工业发展必须增强政府推动力 从经济增长的动力结构看，乐山不同于德阳民 有、民营、民享的自我积累发展路子，民营经济较 弱、内生性动力不强，经济主体创业创新的意识和 活力不强，特别需要政府强势有为介入助推。特别 是培育以新兴产业为主的产业集群更需要政府的 强力推动，努力从规划、政策、管理和服务等各方面 建立健全高效有力的推进体系，主动谋划工业经济 的发展战略，明确工业发展的近中远期目标，理清 工业跨越式发展的思路，构筑好各方面各层次的工 业发展平台。 （三）引进大项目才能带动工业经济大发展 与德阳、绵阳一样，乐山投资拉动型经济的阶 段性特征决定了重大项目、有效投入是工业经济又 好又快的总抓手。与德阳、绵阳相比，虽然乐山也 非常重视招商引资，但总体上差距较大，特别是在 大项目招商方面差距较大，成效没有两市明显。需 要以更大的力度、更实的举措，引进和实施重大工 业项目，有效保障工业的增量投入，牵引产业结构 优化升级，提升工业经济发展的内涵和质量。 （四）高端发展是工业经济转型提升的突破口 突出产业和产品高端化是工业优化升级的主 方向。德阳、绵阳以主导产业高端化来推动整个工 业经济的转型提升，成效显著。乐山工业主导产业 与两市相比，规模较小、主导作用不突出，而且高端 化程度低，大多数产业链条不长，关联度不高，配套 不完善，基本处在前期的企业扎堆阶段，形成真正 意义上的产业集群的道路还很长。需要把传统的 主导产业高端化作为工业经济转型提升的突破口， 以产业高端化和产品高端化来实现工业产业的高 起点、跨越式发展。 四、乐山做强做大工业的思考 “十二五”期间，乐山要坚持“传统产业产品高端 化、新兴产业产品高端化”的思路，调增量、优存量、 提质量，在五个方面取得突破，推动传统工业向新型 工业化跨越，建成四川工业强市和重要增长极。 （一）发展思路上突破 坚持主导发展，破除发展中思想上的瓶颈制 约。在跨越发展定位上，积极融入成渝经济区发 展，工业经济总量赶超德阳，成为全省工业发展第 一集团中的重要城市；联动川南经济区发展，确立 区域工业经济中心地位，建成川南工业核心城市； 加快山区和民族地区经济发展， （下转第４９页） ４１ 《决策咨询通讯）２ｏ１２年・第１期 实施海陆联动战略提供支撑，为中国从海洋大国 发展势头，“继续推动‘五点一线’沿海经济带建 成长为海洋强国开辟道路，为实现孙中山先生在 设”，“努力开创辽宁全面振兴的新局面”（《人民日 《建国大纲》中提出的“经略海洋”战略构想做出 报）２００８年３月７日第４版）。为此，辽宁省应当力 贡献。 挺大连创办世界海洋博览会，为落实辽宁沿海经济 六、支撑良好发展势头，开创全面振兴局面 带开发的国家战略，做一件实事，更是一件大事。 值得一提的是，李克强常务副总理在辽宁工作 关于大连创办世界海洋博览会的论证报告、立项申 期间，曾经从实现东北老工业基地全面振兴的战略 请和推进方案，已经上报联合国经社理事会、国家 目标出发，并且着眼于把辽宁建设成为海洋经济强 海洋局和大连市人民政府，均得到了积极的反应与 省，倡导和启动了辽宁沿海经济带的开发建设进 认同，并且希望报送陈政高省长和李克强常务副总 程；而在２００８年３月召开的全国人大会议期间，李 理。我们确信，辽宁省力挺大连创办世界海洋博览 克强常务副总理参加辽宁代表团座谈时又进一步 会能够取得成功，为中华民族“经略海洋”大业立下 表示，希望辽宁省广大干部群众利用好来之不易的 “传世之功”！ （上接第４ｌ页）建成全省工业经济带动山区和民族 与轻工业的经济规模之比由“十一五”末的７：３调 地区经济发展的典范城市。在跨越发展目标上，坚 整为５．２：４．８，扭转乐山工业发展过度依赖重化工 持大机遇谋大发展，新跨越创新优势，做到先人一 的局面。 步抢先机、快人一拍促发展、高人一筹谋规划，努力 （四）产业培育上突破 实现“规模总量、新兴产业发展、园区建设、千亿产 坚持低碳发展，积极培育发展新兴产业。优化 业、百亿企业、企业融资”６大新跨越。 工业布局，加速构建大渡河、岷江和临港经济区“两 （二）产业规模上突破 江一区”核心经济带；发展重点产业，做大做强“乐 坚持集聚发展，积极培育大企业大集团，推进 山国家硅材料开发与副产物利用产业化基地”，加 乐山高新区扩区升级，打造临港产业新城，重点培 快发展电子信息（物联网）、新能源、新材料产业；培 育五通桥盐磷化工产业园区、沙湾冶金建材产业园 育创新型企业，壮大一批国家级和省级创新型企 区、夹江陶瓷产业园区、峨眉山市工业集中区，以大 业、具有自主知识产权的知名品牌和企业集团，积 园区促进产业大集聚。到２０１５年，实现工业销售 极引导市内龙头企业发展成为行业技术创新的领 收入超过２２００亿元，规模以上工业企业超过１０００ 军式企业。到２０１５年，实现新兴产业产值由现在 户，其中销售收入超过１０亿元企业ｌ２家，５Ｏ亿元 的１８０亿元扩大到１８５０亿元，占工业比重由现在 企业８家；建成超１０００亿园区１个，超５００亿园区 的２０％提高到５０％以上，高新技术产业产值增幅 ２个，超１００亿园区５个，全市产业园区主营业务收 １３％以上，新产品产值率由１８％提高到２３％。 入达到２６００亿元，基本形成电子信息、新能源和冶 （五）产业招商上突破 金建材三大“千亿产业”。 坚持开放发展，围绕“招商为主、建设并重”的 （三）产业结构上突破 思路，把大招商作为调优工业经济结构、提升工业 坚持提升发展，用高新技术和先进适用技术改 产业层次、拓展工业发展空间的迫切需要，树立“算 造提升传统产业。以产业链延伸为核心，提升冶金 大账、算综合账、算长远账”的理念，设立招商引资 建材、盐磷化工等传统产业，发展高端产业、打造高 专项资金，用“大舍大得”的气魄，主攻战略带动性 端产品，增强“乐山制造”影响力，建成千亿盐磷化 项目、紧盯意向性项目、提前谋划基础项目，紧紧围 工产业走廊；以龙头企业为主导，以产业园区为依 绕做大做强大工业，瞄准世界５００强、全国５００强 托，坚持集群化、品牌化道路，推进冶金、建材、装备 企业，着力在重点领域、重点产业、重点企业招商项 产业之间的融合和循环利用，提高资源产出效率， 目招大项目、招大企业、招大业主。确保在“十二 提升产业发展水平。到２０１５年，实现技术改造总 五”期间累计完成工业固定资产投资２０００亿元以 投入超过１０００亿元，年均增长超过１２％，重化工业 上，年均增长超过１６％。 ４９