柬埔寨高等教育的历史变迁与未来趋势研究

柬埔寨高等教育的历史变迁与未来趋势研究

【摘 要】高等教育在柬埔寨尚属新生事物，处在一个动荡变幻时期。其经历了五个发展阶段：起步阶段、发展阶段、暂停阶段、恢复阶段、再发展阶段。由于柬埔寨自身社会结构、经济发展与历史文化等因素的影响，其高等教育的发展在未来会遇到以下的挑战：第一，政府财政的支持；第二，研究能力的缺乏；第三，处理公立高校与私立高校的关系。笔者将在本文对其历史变迁和未来趋势进行详细阐述。

【关键词】柬埔寨 高等教育 历史变迁 未来趋势

【中图分类号】g53/57 【文献标识码】a 【文章编号】1006－9682（2011）10－0057－03

【abstract】higher education is still new and unstable in cambodia. it has gone through five stages: infancy, development, pause, recovery and redevelopment. due to the influences of social structure, economic development and historical culture of cambodia, higher education would face the following challenges in the future: the financial support of government, the lack of research ability and dealing with the relation between public university and private university. this essay will illustrate its historical vicissitude and future trends explicitly.

【key words】cambodia higher education historical vicissitude future trends

柬埔寨王国（the kingdom of cambodia）面积为181035万平方公里。位于东南亚中南半岛南部，东部和东南部与越南接壤，西南濒临泰国湾，西北部与泰国为邻，北接老挝。柬埔寨是典型的农业国家，全国人口1340万，其中农村人口占84.3%，城市入口占15.7%。高棉语为通用语言，由于其之前属于法国殖民地，所以英语、法语均为其官方语言。

现代高等教育在柬埔寨尚属于新生事物，其历史只有不到60年的时间，大约相当于柬埔寨人的平均寿命。柬埔寨的高等教育处在一个动荡变幻的时期，高教部门的历史及推动它变革的原因都很复杂。在过去50多年里，该国经历了数次急剧激烈的政权更替，包括有一个阶段整个教育体系几乎陷入瘫痪。在这段时间以来，柬埔寨的政权经历了不同的时期，对其高等教育产生了深远的影响。近年来，一些国际因素、政府对教育经费的拨款少以及私立学校的无序增长对柬埔寨的高等教育产生越来越大的影响。因此，分析柬埔寨高等教育的未来趋势很有必要。 一、柬埔寨高等教育概述 1．高等教育的含义

高等教育是一个历史的概念范畴，对它的界定经历了一个历史发展的过程。而且各国对高等教育的界定又五花八门，甚至有些界

定之间存在着明显的差异。

1962年联合国教科文组织召开了一次高等教育会议，把高等教育定义为：“高等教育是指大学、文学院、理学院和师范学院等机构所提供的各种类型的教育而言，其基本入学条件为完成中等教育”。

1993年联合国教科文组织在巴黎举行的第27届会议上发表了《关于承认高等教育学历和资格的建议》，该建议书对高等教育正式作了以下界定：“高等教育指的是国家主管当局批准的，作为高等教育机构的大学或其他教育机构提供的各类中等教育后水平的学习、培训或研究性培训”。

1998年10月联合国教科文组织在法国巴黎召开了首次世界高等教育大会，大会发表了《世界高等教育宣言》，其中《21世纪的高等教育：展望和行动世界宣言》对高等教育作了最新的界定，即采纳了1993年联合国教科文组织大会第27届会议批准的《关于承认高等教育学历与资格的建议》中的定义。

张楚廷教授对高等教育也给出了自己的定义：高等教育即培养高级专门人才的教育。这一陈述是在已知的属概念的基础上，对高等教育的概念做出的界定。

基于以上几种对高等教育概念的界定，我们就本文对柬埔寨高等教育的概念进行重新的界定：柬埔寨高等教育是指由柬埔寨国家当局批准的，作为高等教育机构的公立大学或私立大学提供的中等

教育后水平学生的学习。 2．柬埔寨高等教育的构成

柬埔寨最早的高校是独立前由法国殖民政府在1949年成立的“法律与经济学院”，该学院1952年收归国有，更名为“柬埔寨国立法律政治经济学院”。目前柬埔寨的高等教育是由18所公立高校（例如：皇家金边大学、皇家农业大学、皇家艺术大学、医科大学、柬埔寨技术学院等），45所得到承认的私立高校（例如：华盛顿大学、技术与管理学院、柬埔寨国际学院、管理与法律学院、经济与管理学院、柬埔寨大学等）以及其他一些办学质量参差不齐，未得到承认的高校组成，几乎所有的高校都在首都金边。得到承认的高校招生大约为11万人。而与东盟国家的平均数20.7%和世界低收入国家的平均数5.1%相比，柬埔寨高等教育的毛入学率却只有1.2%。该国已处在对高等教育极为需要的状态。而预计在未来10年里，中学毕业生的人数将是现在的4倍。现有的高等教育体系规模太小，明显不能满足国家发展的需求。 3．柬埔寨的高等教育体制

现行高等教育体系中最突出的结构特点源自法国殖民时期以及1979年后引进的苏联体系。柬埔寨高等教育实行在政府总理府管辖下由“教青体部领导”、学校自治的管理体制，学位制度仍沿袭法国学制，设置专科证书、本科学士学位以及博士学位。 二、柬埔寨高等教育的历史变迁

1．起步阶段（1863年－1953年）：殖民时期

柬埔寨当代第一所高校是法律与经济学院，该院建于1949年，是在长达90年的法国殖民统治的末期出现的。在此之前的高等教育只是少数在法国上大学的精英的特权。这一阶段作为法国殖民地的柬埔寨，法国为了巩固其统治地位，开始重视教育，将西方教育制度逐渐引入柬埔寨，因此在这一阶段柬埔寨的教育体系是采用法国模式。目标是提高自身水平，而不是提供有可能对柬埔寨经济、社会需求有益的相关教育。在这一时期里，柬埔寨的教育体系正面临着学生过多、学校拥挤，教师过少、不合格的问题。同时，教学模式也是照搬法国的模式，目的是传授那些法国殖民地文官体系的管理助手所必须的知识，更好的为统治柬埔寨服务。 2．发展阶段（1954年－1970年）：后殖民时期

柬埔寨在1953年获得了国家独立。独立之初，它打破旧的殖民地政治经济体制，建立新的体制成为西哈努克政府的首要任务。高等教育则是西努哈克对现代化认识的一个部分。在这样一个对数量的重视超过对质量的重视的快速推广高等教育的时期，柬埔寨的第一所大学于1960年成立，取名为高棉皇家大学（今为皇家金边大学）。此后，仅在1965年一年中就成立了6所大学：皇家理工大学、皇家艺术大学、皇家农业科学大学、皇家kompong cham大学、皇家takeo－kampot大学以及人民大学。但是由于数量的扩张，可预见的后果则是办学和教学质量上的下降。而在这一时期，柬埔寨依

然按照法国模式教学和办学，教师大都是法国人，采用法语授课，学位也得到法国的认证。

3．暂停阶段（1971年－1979年）：朗诺和波尔波特政权时期 与20世纪70年代其他发展中国家不同，柬埔寨在高等教育质量和数量上都没有取得提高和增长。在这一时期，由于经济危机、政治危机等原因，整个教育体系完全废止。在这个阶段中，据估计有75%的高校教师和96%的大学生被红色高棉所杀害。1979年，大约300名具有高中以上文化水平的人还留在柬埔寨，其中许多人后来逃往国外。教学楼、设备、实验室、图书馆以及其他的教学材料和设施，不是被破坏就是废弃。这一阶段，正式的教育体系已被破坏，人们转而推行一种更加民族主义的自学自立，也就是说学习是为了培养“良好的政治自觉性，效仿中国学校的半天学习半天进行物质生产”的模式。

4．恢复阶段（1980年－1990年）

1979年成立的高棉人民共和国由苏联做后盾，与越南为友，它所面临的重新构建教育体系的任务被称为是现代历史上空前的。这时，柬埔寨的高等教育沿着苏联模式重建，设立了专科学院和院系，并得到来自越南和苏联专家的技术援助和支持。1988年柬埔寨政府部长会议决定把教育学院和外国语学院合并成金边大学，设11个系。这一时期，柬埔寨高等教育管理模式采用国家计划性统一管理，

毕业生由国家统一安排工作，而受政府经济影响，招生人数并不多。但公立大学仍然被各个不同的部委集中控制，而私立大学则由教育青年体育控制（见表1）。公立大学的教师都是国家公务员，高级管理人员的任命必须经过各自所属的部门的批准。每所高校都可以自行的决定管理程序，与不同的政府部门建立各自的关系网，以最有效的方式争取有限的资源。 5．再发展阶段（1991年－今）

进入新世纪以来，柬埔寨内战结束，至2001年，柬埔寨共有高校16所，其中9所公立大学、7所私立大学，在校生上升到了3万人。在这一时期允许私立学校的存在，但课程大纲必须经过教育青年体育部批准。而第一所得到承认的私立高校是创办于1996年12月的诺顿大学。在2001年至2002年间，学校的数目翻了一番，可见柬埔寨高校规模发展速度相当快。同时，柬埔寨引进了市场机制，在推进高校自治，扩大办学规模，提高办学质量上取得了一定的成效。此外，改革陈旧的计划经济型的高校管理体制，从中央集权的计划经济体制转向灵活多样的市场经济体制，即通过成立理事会或董事会对高校问题进行决策，推行高校行政、财务、课程设置与学科重建等方面的高度民主自治。 三、柬埔寨高等教育未来的挑战

由于柬埔寨自身社会结构、经济发展与历史文化等因素的影响，其高等教育的发展在未来将会遇到的一些挑战。

1．政府财政的支持

柬埔寨政府当今关注的是基础教育，而高等教育只是处在政府的视野边缘。柬埔寨高等教育发展面临严重的财政危机，国家预算拨款严重不足，财政管理程序不清，存在许多漏洞，未能建立完善明晰的财政制度。然而，近年来高等教育大多数的变革可能是援助的产物，可能是努力摆脱中央控制的产物，也可能是攫取利润的产物。如果政府在财政上不予以支持，那么高等教育很可能将变成富人的特权，其结果可能是不会培养出具有有利于柬埔寨社会经济发展的有用人才。这个方面对柬埔寨未来教育的发展挑战最大。 2．研究能力的缺乏

研究能力的缺乏也是未来时期柬埔寨高等教育发展所需要面临的挑战之一。如果说高等教育是教育体系的头部，那么研究能力就是它的大脑。在第五届社会文化研究大会上，人们讨论了柬埔寨缺乏科研能力的问题。由于政府对公立高等院校的研究活动经费预算的缺乏，在皇家金边大学、皇家艺术大学、皇家农业大学等主要公立大学中，“研究活动是通过外国捐助机构和合作伙伴的帮助才有可能实现，而私立大学则是一片空白”。在私立研究领域人们一般不会去尝试搞研究，因为研究的回报是不确定的。它与国家或学校的利益相关，而与个人利益无关。目前，柬埔寨的高等院校几乎完全是教学型大学，在教学模式中，教师为主导，学生被动的跟从。而研究最基本的要求是自学，这与研究是相悖的。

3．处理公立高校与私立高校的关系

柬埔寨现行的政策导向是鼓励发展私立学校，希望市场力量会导致高等教育体系的自然扩展，以回应逐渐增长的需求，这也是高等教育法案中所建议的方向。但目前私立高校正处于无序的状态，可以说大多数是商业性和盈利性的。政府的强力控制与资金不足在很大程度上使公立大学独立于市场力量之外，使得它们没有动力来提高教育质量或改变教育模式。同时，柬埔寨政府要求扩大高等教育系统，但却不得不面对低质量的私立学校的扩张。这是一个危险的倾向，这对国家的发展非常不利。因此，如何处理好公立高校与私立高校的关系十分重要。 四、结束语

柬埔寨的高等教育是不成熟的，在世界范围内也没有多少名气。即使没有战争的破坏，50多年对于任何一个高等教育体系来说都是相对较短的时间。柬埔寨的高等教育系统先后受到法国模式、苏联模式以及西方模式（美国模式）的影响。然而，当今柬埔寨高等教育面临的挑战很多，他们能做的只有去面对挑战，吸收其他国家的经验教训，取其精华去其糟粕。这样才有利于柬埔寨高等教育的发展，使得柬埔寨人民获得高质量的高等教育，并在东南亚国家的高等教育中占有一席之地。 参考文献

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