第２３卷第３期 开封大学学报 Ｖｏ１．２３ Ｎｏ．３ ２００９年９月 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＫＡＩＦＥＮＧ ＵＮＩＶＥＲＳＩ ＩＹ Ｓｅｐ．２００９ 大学生创业中的法律保障问题探讨 陈 力 （开封大学管理科学学院，河南开封４７５００４） 摘要：近年来，我国大学生的就业面临巨大的压力和困难。大学生创业已经成为解决就业 矛盾的重要途径。但是，大学生在创业过程中还缺乏法律保障。为此，必须对现今的财税法律、金 融法律等加以完善，为我国的大学生创业提供法律制度支持。 ． 关键词：大学生创业；法律保障 中图分类号：Ｄ９２２．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—３４３Ｘ（２００９）０３—００１１—０２ 在全球金融危机的背景下，我国本来就严峻的 ２．《创业投资企业管理暂行办法》对创业企业 大学生就业形势更加让人担心。作为缓解就业压 融资的促进作用 力、促进经济发展的一条重要途径，大学生创业引起 ２００５年１１月５日，《创业投资企业管理暂行办 社会各界关注。全国各地的高科技园区相继出台了 法》出台，规定创业投资企业可以实行承诺资本制 许多优惠，积极为大学生自主创业创造条件。 度，创投公司的注册资本可以在５年之内分批到位。 大学生掌握了先进的科学技术，并具备较丰富的专 这种办法减轻了创业者的一次性全额出资压力，方 业知识、较扎实的专业技能和较高的综合素质，具备 便了更多社会资本进入创投业，从而间接地为新诞 一定的研究开发能力和创新能力，实现成功创业的 生的创业企业提供了融资便利。 可能性非常大。目前，在全国范围内掀起了大学生 ３．创业贷款 创业的浪潮。大学生创业不仅是一种尝试，也是一 创业贷款是近几年银行推出的一项新业务。凡 种趋势；它不仅有利于大学生个人的成长，也有利于 是具有一定生产经营能力或已经从事生产经营活动 整个社会的进步。但是，大学生在创业过程中由于 的个人，出于创业或再创业需要，均可向开办此项业 缺乏法律的保障而遭遇尴尬的事例也时有发生。全 务的银行申请创业贷款。创业贷款的期限一般为１ 国政协委员张圣坤认为，大学生创业面临的最主要 年，最长不超过３年，按照有关规定，创业贷款的利 的一个瓶颈就是缺少法律保护。为此，必须对现今 率不得向上浮动。 的财税法律、金融法律等加以完善，为我国的大学生 从现实来看，尽管我们在促进创业企业融资发 创业提供法律制度支持。 展的立法和实践上取得了很大的成就，但是仍然存 在诸多的法律障碍和空白，立法任务十分艰巨。仔 一、保障大学生创业的有关法律制度现状 细研读促进创业企业融资发展的法律条文，我们可 （一）保障大学生创业企业融资的法律规 以发现，绝大多数的条款都是一些原则性的规定，缺 定 乏规范性、操作性，更没有针对大学生创业企业融资 １．《中小企业促进法》对创业企业的融资保障 的专门的法律规定，这严重影响了大学生创业企业 《中小企业促进法》以“改善中小企业经营环 的生存发展。 境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中 （二）保障大学生创业企业税收优惠的法律规 小企业在国民经济和社会发展中的重要作用”为根 定 本目的，确立了中小企业在国民经济中的法律地位， 《中小企业促进法》从法律的高度明确了国家 明确了管理的职责，并将扶持和促进中小企业 在税收上鼓励中小企业的创立和发展。这具有 发展的主要提ＹＩ－Ｎ了法律的高度。 深远的历史意义，为中小企业税收优惠立法指明了 收稿日期：２００９—０５—０４ 作者简介：陈力（１９６５一），男，江苏南京人，讲师。研究方向：理论法学。 ｌｌ 方向。目前，对大学生创业有以下税收减免的规定： 凡高校毕业生从事个体经营的，自工商部门批准其 经营之日起１年内，免交税务登记证工本费。大学 毕业生自主创办的企业，自工商部门批准其经营之 Ｅｔ起１年内，可在人事、劳动保障行政部门所属 的人才中介服务机构和公共职业介绍机构的网站免 费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告 等。但对大学生创业的税收优惠在立法上没有明 确，税惠没有真正落到实处。税收法律对创业企业 支持力度小，存在重复征税和税收过重等问题。我 国现行的税收优惠侧重于减轻中小企业发展过程中 的负担，没有针对创业企业，尤其是大学生这一特殊 群体的创业企业采取有效措施培育其竞争力。显 然，对大学生创业的支持是没有完全到位的。 （三）保障大学生创业企业科技创新的法律规 定 创业大学生中有相当一部分是从事高新技术产 业的。高新技术开发具有投资大、产出高、利润高但 其产品易被仿造等特点。高新技术产业自身的特点 显示出知识产权法律保护尤其重要。目前我国保护 的知识产权只有专利权、商标权和著作权，它们面对 社会上出现的一些新情况有时显得为力。如学 生创业者往往是有技术无资金，在创业时，无论是需 要投资的介入或是以自己的知识成果入股，都必须 向投资方做出说明和解释，这很容易导致高新技术 被投资方全面掌握 Ｊ。 完善有关法律法规是改善中小企业经营环境、 促进中小企业技术创新的重要前提和保障。我国中 小企业技术创新立法目前尚处于低级阶段。自改革 开放以来，我国先后颁布实施了《公司法》、《中小企 业促进法》等法律，但缺乏有关中小企业技术创新 的专门性法律，这使得我国中小企业在技术创新中 处于劣势。 二、保障大学生创业的法律制度的完善 （一）保障大学生创业企业融资的法律制度的 完善 资金是企业发展的根本，是首要推动力。但是 大学生创业中融资存在着方式比较单一、法律法规 和管理机制不健全等问题。如果要为大学生创业融 资创造一个理想的环境，那么完善与创业融资相关 的法律措施必不可少 Ｊ。 大学生创业企业一般来说创立时间短、规模小， １２ 尚未被社会充分认可，因此在发展和壮大过程中很 难通过银行商业贷款和小额信贷等方式获得必要的 资金。对此，国家可以针对高校毕业生创办贷款，以 高校毕业生为借款主体，由其家庭或直系亲属家庭 成员中有固定收入者提供相应的联合担保。大学生 也可利用各种促进就业基金、科技创新基金和特定 的“创业基金”等作为创业融资的来源。 （二）保障大学生创业企业税收优惠的法律制 度的完善 应给予大学生创业企业更长的免税期和减税 期，并简化税收方式，放松管制，从实质上支持大学 生群体的创业。在中小企业发展基金中可以专门设 立创业企业发展基金，用来支持相对弱势的创业群 体比如大学生创业者创业。 企业的创立和发展需要相应的配套的社会服 务，如会计服务、税务服务、法律服务等，这些服务机 构提供服务需要收取一定费用。如果对社会中介服 务机构为大学生创办的企业提供服务获得的收入一 定年度内免征或减征营业税，将有助于社会中介服 务机构降低成本，从而促进大学生创业。 （三）保障大学生创业企业科技创新的法律制 度的完善 我国应当加强技术创新立法，如高科技风险投 资法、技术创新基金法、科研机构法等，全面促进中 小企业技术创新，并通过建立大学生创业企业技术 创新基金、为大学生创业企业技术创新提供税收优 惠等，扶持大学生创业。 中小企业技术创新的每一个环节都存在较大的 风险。我国制定和实施的支持中小企业技术创新的 科技计划，如星火计划、火炬计划等，对中小企业的 技术创新产生了巨大的促进作用，但这些计划主要 以支持技术创新的商业化为主，对商业化之前的各 环 给予的支持不够。应做到对中小企业技术创新 全过程支持。 参考文献： ［１］戌殿新．谈谈西方国家的创业企业［Ｊ］．世界经济与政 治，１９９６，（５）． ［２］雷兴虎，罗有才．发起人以高新技术成果出资入股的几 个问题［Ｊ］．法学，２００１，（２）． ［３］张群．寻找天使投资：中小企业创业融资的有效手段 ［Ｊ］．财政金融，２００４，（９）． ｒ责任编辑张焰］
