江苏省睢宁县新农村建设模式探索

江苏省睢宁县新农村建设模式探索

作者：赵来柱 汤伟才

来源：《新农村》2011年第02期

摘 要：推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。要使农业又好又快发展，必须改造传统农业，走以提高劳动生产率、资源利用率和产品商品率为特征的现代农业之路。文章结合睢宁县新农村建设的主要做法，指出了基层新农村建设中存在的主要问题，对如何加强社会主义新农村建设提出对策和建议。

关键词：新农村建设 现代农业 模式 问题 对策建议

党的十六届五中全会通过提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，明确以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为新农村建设的主要内容，不仅为我们清晰地勾划出新农村建设的美好前景，而且为我们建设新农村提出了具体的工作要求。2010年，睢宁县为改善民生、优化农村人居环境、改善农村面貌，实现居住集中、用地集约、效益集显，在全县开展了“以平房为主的低层住房，改建为多层及高层楼房的社会主义新农村平改楼建设工作”，采取以现有行政村为基本单位，按照“集中集中再集中、集约集约再集约”的要求，围绕打造500户以上集中居住区的目标，争取用5~10年及至更长时间，将全县现有的2526个自然村庄，通过社会主义新农村平改楼，逐步迁并为600个左右集中居住区。2010年先选择12个村为新农村平改楼建设试点村，2011年逐步向全县推进。使农村居民村达到规划科学化、住房标准化、设施设备化、功能完善化、管理规范化、村庄特色化“六化标准”，逐步走出一条以工促农、以城带乡的新农村建设之路。 一、睢宁县新农村建设的主要做法

1.以高效农业规模化为目标，加快发展现代农业

睢宁县在新农村建设中，始终牢牢抓住高效规模农业富民这条主线，大力推进高效农业规模化，加快发展农业产业化，进一步做大特色农业生产基地，做强农业龙头企业，健全了农产品市场体系。2010年，睢宁县农业总产值完成了 77.5亿元，增长16.4 %。粮食总产量8.5亿公斤，全市第一，连续四年被评为全国“粮食生产先进县”，连续七年实现丰产丰收。全县森林覆盖率36.1%，全省第二；活立木蓄积量全省第一，被评为“全国绿化模范县”。高效农业规模持续壮大。实施农民“阳光车间”创业致富工程，鼓励农户自建高效农业设施。全县高效农业新增24.4万亩，总数66万亩，占全县可耕地面积的39.7%。设施农业新增12.7万亩，总数20.1万亩，其中日光能温室7.6万亩。全县新增规模养殖小区42个。省级现代农业示范区加快发展。投入3.8亿元，新建道路管网5.5公里、各类设施333万平方米。坤特种苗等4个项目成功落地。农业产业化水平明显提高。引进农业项目108个，合同引资额25亿元，其中亿元以上项目4个。太合食品、腾博农业等一批项目开工建设。全县农业龙头企业新增52家，总数

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147家，逐步形成了生产、加工、销售较为完整的产业链条。农业组织化程度明显提升，新发展农民专业合作组织209个，总数465个。农业机械化水平达77%，提高1个百分点。农业发展开始由传统向现代、由分散向集约、由单一向复合转变。脱贫攻坚工程顺利实施，7万人顺利脱贫。

据统计，2010年睢宁县农民人均纯收入可达 7000元，比去年同期的6083元增加了900元，增幅达15.8%。

2.以抓示范村创建和基础设施建设为重点，不断改善农村生产生活条件。

一是加快推进农村交通建设。目前，睢宁县已全面完成公路村村通指标，全县402个行政村，村村通上了水泥路。二是积极改善农村饮水条件。2010年，全县共投资1、2亿元，建成农民用水工程38处，使全县群众130万群众全部用上了自来水。三是加强医疗等基础设施建设。加强村级卫生室、镇卫生院建设，实施镇、村卫生院（室）改造项目46个，全县镇、村医疗卫生条件不断改善。四是大力推进农村信息化建设，实现了有线电视村村通、移动信号村村通。五是加快推进农村村庄综合整治。自2006年以来，全县新建县、镇垃圾中转站9个，新修村级公路455.74万平方米，改建危桥170座，建花坛1638个，种植花草144.26万平方米，添置路灯5145盏，建设清洁能源小型沼气池84座，疏通下水道375条，拆除违章搭建1826处；疏浚县、镇河道182条，长度201公里，总土方量115.9万方，其中镇级河道245条，疏浚430公里，土方量288万方；改善灌溉面积27.5万亩，增加有效灌溉面积5.6万亩，增加旱涝保收田9.1万亩；农村沟河渠岸上植树造林326.93万株，疏浚整治村级河道193条，总长度563公里，河塘408个，治理水面积6308亩，完成土方量6万立方米，清理垃圾、杂物等11520万方，拆除违章搭建房屋、厕所、猪圈等520多个，新增绿化面积760亩，恢复净化水面3500多亩，植树造林67.6万株。到2010年底，睢宁县已建成江苏省新农村示范村3个（高作镇八里村、沙集镇东风村、官山镇汤集村），市级新农村建设示范村40个（沙集镇东风村、官山镇汤集村等），徐州市新农村建设“五好”示范村7个（官山镇的汤集村、龙山村、王集镇的庄楼村，岚山镇的丁山村，沙集镇的东风村等），“江苏省农村综合环境整治示范村”3个（王集镇庄楼、魏集镇的徐场等）、市级农村综合环境整治示范村”40个。睢城镇卞王村，沙集镇夏圩村等31个村获得徐州市“五杯竞赛”优胜奖。有126个村积极参加环境整治示范村创建活动，有45%的村庄将建成环境整治示范村。 3.以平改楼建设为抓手，推实推进新农村建设

“平改楼”这个名称，单从字面上来讲，是平房改楼房，但睢宁县实施的“平改楼”体现三方面的内容：一是小村并大村；二是平房改楼房；三是统筹各项，促进新农村建设。它是一个综合性的改革。在规划上，高起点规划，以农民群众最关心的问题为切入点，充分体现农民的意愿和要求，一是做优水系，突出灵气；二是做好景观带，透出绿气；三是建设议事堂，体现北方农村文化体系再造，呈现文气；四是整体规划，改善民生，彰显大气。在发扬民主方面，以维护农民群众的根本利益为出发点，处处尊重老百姓的意愿，平改楼建设的每个流程、

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每个过程，全部都有群众代表参加，充分尊重群众的意见，接受群众监督，尊重老百姓的主人翁地位。在建设模式上，推行招标统建或委托有实力公司代建。在具体执行上:

依法进行被拆房屋的评估。按照公开、公平、公正的原则，对被拆农民的住房和宅基地进行评估，并逐户公示,逐户签订《拆迁协议书》。(2)实行补偿安置。拆迁补偿安置方式有三种： 产权转换。 货币补偿。 产权转换和货币补偿相结合。(3)落实征地补偿。平改楼建设中涉及到土地征用或流转的，各镇根据土地流转征地标准，对农民流转土地给予及时足额的补偿。(4)充分利用旧房建筑材料。鼓励回收农户原旧房退下的砖、瓦等建筑材料，用于平改楼公共基础设施、附属房屋和养殖小区建设，减少污染，增加收入。(5)奖励。县对各镇（园区）实施平改楼腾出的土地，按腾出耕地面积，每亩给予6万元的奖励。(6)实行“三保三置换”。“三保”：就是保住房、保保障、保就业。“三置换”：就是用土地承包经营权置换社保、用宅基地使用权和原住房置换新建楼房、用宅基地使用权和原住房置换身份，使农民转变为城镇居民.(7)动员社会支持。动员社会力量，对平改楼的基础设施，有钱出钱，有物出物，切实让平改楼成本降到最低、收益取到最大、老百姓得到实惠最多。

在工程建设推动上，尽量将新农村平改楼建设与农村新五件实事相结合，与党在农村的各项强农惠农兑现相结合，与“一池三改”沼气池建设相结合，农村环境综合整治相结合，切实改变农村“脏、乱、差”面貌。

4.以“五杯竞赛”活动为载体，不断提高乡风文明程度

在全县402个行政村广泛开展小康杯、创业杯、和谐杯、家园杯、新风杯“五杯”竞赛活动，广泛开展建设一个好班子、选准一条发展好路子、培养一支好队伍、完善一套好制度、兴办一个经济效益好项目的“五好”活动。通过“五杯”创建和“五好”活动的深入开展，夯实了新农村建设经济基础，构筑了新农村建设精神支柱，提升了新农村建设整体水平，强化了新农村建设基层基础，形成了遵纪守法、尊老爱幼、崇尚科学、计划生育等文明风尚，农村和谐社会初步形成。

5.以农村干伍建设为保障，不断强化基层民主管理

近年来，睢宁县在农村基层组织中广泛开展了 “五个一” 建设工程，努力实现“五个好”，即村级领导班子好、干伍好、各项制度建设好、为农服务开展好、农民群众反映好。切实加强农村干伍建设，通过换届选举，逐步把农村政治素质好，群众有威信的农村能人充实到村级两委班子中来，进一步提高村级干伍的整体素质和战斗力；坚持和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，提高广大基层干部群众的民主法制意识。深入推进村务公开、政务公开、财务公开，健全了村民会议和村民代表会议制度、村民议事制度等各项制度，提高了村级管理的民主化、规范化水平。 二、社会主义新农村建设存在的主要问题

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按照、省、市对社会主义新农村建设工作的要求，通过调查可以看出，农村的广大干部群众对新农村建设的要求是迫切的，但由于整整原因，基层新农村建设速度非常缓慢，远远不能满足广大农民群众的需求。究其原因，主要存在“六难”。 1.农民收入增长难

由于睢宁县工业化水平不高，城镇化进程缓慢，加之扶持农民创业就业的不够灵活，在现有基数上保持农民收入较快增长的难度不断加大；全县每年都大约有35万农民外出或就近打工赚钱。虽然每年都近万元收入，但是收入水平有限。从事高效设施农业没有资金，加之生产成本增加，制约了依靠农民收入对建设社会主义新农村的投入。而睢宁县地处苏北地区，经济基础薄弱，依靠县级财政根本没有足够的财力用于公路、教育、卫生、文化设施、低保等公共事业的投入，致使很多困扰新农村建设的问题难以得到根本解决。 2.惠农强农整合难

睢宁县农村经济基础薄弱，但在新农村建设上投入资金较多，使用分散，效果差。由于睢宁县财力严重不足，农村公共事业投入缺口大。上级拨付睢宁县的支农资金使用分散，涉及道路、教育、卫生、文化设施、低保等公共事业的上级投入，都是分散考核落实，难以发挥整体效益，致使很多困扰新农村建设的问题无法得到根本解决。 3.基础设施建设难

基础设施建设难的关键是投入不足。过去靠农民筹资筹劳建起来的低标准的公路、水利等基础设施，国家和地方不可能面面俱到，安排资金进行维修，“空壳”的村级组织拿不出钱，村民“一事一议”又议不上来钱，年久失修，利用率低或废弃。睢宁县农村基础设施建设滞后，统筹城乡发展的力度有待进一步加强，农村教育、文化、医疗卫生等公共事业投入不足，新农村建设任务依然艰巨，农村基础设施建设亟待加强。目前，虽然全县大力发展高效规模农业，但是，农民手中资金缺乏，高效农业生产成本过高，贷款困难也严重地影响了农村经济发展后劲。

4.思想认识统一难

在建设社会主义新农村的思想认识统一上主要存在“三多三少”的问题。一方面是等待观望的多，引导扶持的少。部分镇、村干部认为推进社会主义新农村建设是、决定，只要国家的各项都落实到位，新农村也就建成了，地方有的有配套扶持而未落实配套扶持资金；另一方面是畏难情绪的多，量力而行的少。村级组织或群众把无经济来源，产生的畏难情绪，工作缺乏主动性、行动迟缓，归咎于各级领导支持不够、投入不够。 5.规划建设实施难

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新农村建设首先必须要有社会发展规划、村庄建设规划和土地利用等方面的总体规划。由于过去没有这方面的规划或推进新农村建设的总体规划滞后，导致农民盖房，公益事业发展无规可循或有规不循，随意性大，往往是只见新房不见新村。村民未批先建，乱塔乱建，垃圾乱堆乱倒的乱象普遍存在，严重影响着公路交通和人居卫生环境。

第六是农业服务体系建设难。农产品产品市场开拓不足，农业技术人员匮乏。睢宁县的农业生产特别是高效设施农业生产，受自然条件和市场行情的影响较大，存在着“靠天吃饭”和“靠行情赚钱”的现象。同时，高效设施农业生产缺乏各种行之有效的保险、保障手段。 三、加强社会主义新农村建设的对策建议

新农村建设必须要突出率先发展、科学发展、和谐发展，突出亮点，打造精品。结合睢宁县新农村建设情况，我们认为要建设好社会主义新农村必须做到“四个加强”。 1.加强对支柱产业和优势产业扶持

“生产发展”是社会主义新农村建设的第一要求。在切实保护基本农田、稳定粮食播种面积、不断提高生产效益、加强农业生产资料价格监管、保护种粮农民积极性的同时，要制定扶持优势产业发展的长效机制，突出扶持高效设施农业，在财力上加大扶持力度，把为农民增收的优势产业一抓到底，扶一个成一个。 2.加强基础设施和社会事业建设

基础设施和社会事业建设是社会主义新农村建设的关键。要进一步加大对经济基础薄弱，加快农村公路硬化畅通工程、中小型水利工程、农村饮水安全工程、农村电网后续增容改造工程、培养新型农民的农村文化阵地建设。广开基础设施建设资金渠道，建议加快对村级债权债务化解办法，避免时间过长，该履行债权的不履行，过去已履行义务的大多数村民要求索回己交的税费，影响社会稳定。同时也可以缓解村级组织化解债务，新农村建设资金投入不足的难题

3.加强村庄规划和人居环境治理

切实搞好村庄规划是推进新农村建设的前提。村庄规划要与农村生态环境紧密结合，处理好保护生态环境与村庄建设的矛盾；要与当地产业基础、方便农民生产生活紧密结合，处理好节约用地与村民个人需求的矛盾；要与改善人居坏境有机结合，处理好住宅与畜禽圈舍混杂的问题。要把农村生活垃圾、污水处理纳入治理范围，避免环境污染，导致各类疾病的发生，影响村民身体健康，避免大量的污染物影响居民饮用水质。 4.加强引导，发挥农民主体作用

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农民是新农村建设的主体，也是新农村建设的直接受益者。要切实发挥干部的带头作用和广大农民群众的主力军作用，积极动员社会各界自觉投身到新农村建设中去，一是要充分调动群众参与的积极性，调动民智、民力、民资投入到新农村建设。二是要坚持走群众路线，尊重群众意愿，实行民主管理、民主决策、民主监督。三是培育新农民，倡导新风尚。四是建立健全卫生保洁、安全保障等各项制度。五是设立农民资金互助合作社，为农民进入居民点提供资金保证。六是废旧回收，节约资源。对农民进入集中居住点后，原住房屋旧料建议村级与于折价回收，尽量减少农民的经济损失，旧料用于新农村示范小区附属设施建设。七是抓好涉农资金，尤其是县级新农村建设的各个涉农项目资金，应由统一由县新农村办公室扎口把关，集中投入使用，提高资金使用效益。