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我国城乡体育公共服务一体化发展模式选择与政策设计

来源：尚佳旅游分享网

第32卷第11期渊下冤

赤峰学院学报渊自然科学版冤Vol.32No.11

2016年11月JournalofChifengUniversity渊NaturalScienceEdition冤Nov.2016

我国城乡体育公共服务一体化发展模式选择与政策设计邵

威袁刘

超

渊淮北师范大学体育学院袁安徽

淮北

235000冤

摘

要院上世纪90年代以来袁我国经济不断创新发展袁虽然很大程度上解决了中国经济的问题袁但也存在许多新的挑战.

因为经济改革导致城市和农村经济差距的日益扩大袁城乡二元体制在体育公共服务领域亦十分明显.造成这种差异的原因袁很大程度上存在于政策安排上的野城乡二元性冶.如今袁面对体育全球化的变迁袁为维持体育事业持续发展袁国家必须以各种政策介入体育公共服务.政府作为体育事业政策的制定者袁首先要发挥应有的作用袁将发展体育事业同统筹城乡各项经济社会事业的发展通盘考虑袁只有通过政策导向和制度安排袁才能逐渐消除城乡体育公共服务的野二元化冶袁保障处于相对弱势地位的农村居民获得基本的体育公共服务的权利袁最终实现城乡体育公共服务事业的协调发展.在这一思路下袁本文从我国城乡公共服务一体化发展模式与政策设计这两方面入手袁提出相关政策设计与整合的根本原则.

关键词院城乡曰体育公共服务一体化曰政策设计中图分类号院G812.4

文献标识码院A

文章编号院1673-260X渊2016冤11-0113-03

城乡体育公共服务是公共政策的一环袁公共政策是公的全面发展和社会均衡发展为主旨袁将体育与提高生活品共权力机关针对社会生活的各个领域的公共问题而制定的质紧密结合袁且要提升人民的体育文化素质.所谓资源共享袁行为规则和行动方案.城乡体育公共服务一体化的本质内涵主要是根据城乡二元结构的特性和城乡体育凸显的问题和包括两个维度院一是有野利于居民冶的城乡体育公共服务曰二需求袁依据提高效益尧开放分享尧服务创新的要求袁形成城乡是野利于功能结合冶的城乡体育公共服务.体育公共服务多层次尧跨部门的合作机制袁防止城乡体育相1我国城乡体育公共服务一体化的基本原则

关单位部门出现封闭尧分割尧分散的格局曰根据城乡不同地1.1

公共导向原则

区经济社会发展水平和体育发展水平的不同袁进行弹性管首先袁地方权威机构的活动不能够处于自身的考量来理.基本上要保证居民所需体育服务对城乡居民而言袁具有开展袁而是要为公共尧为公众提供体育服务.第二袁地方权威易到达性.机构的绩效应该根据其在有限的资源条件下提供的服务质2

我国城乡体育公共服务一体化的政策模式

量的优劣进行评估袁要考虑到不同地区地方政府所控制的在我国袁曾有研究者根据不同发展程度提出农村经济资源多寡.第三袁城乡一体化的体育公共服务是否具有真正较发达地区采用以乡镇为重点的城乡体育发展模式袁城乡的价值袁要看他对城乡居民是否有价值袁而不是对政绩.结合部农村地区采用以城带乡发展模式等建议.本研究认1.2

有利社会资本的原则

为袁城乡体育公共服务一体化的本质一是有野利于居民冶的城乡发展的策略规划是一门知识袁即是用知识创造城城乡体育公共服务袁二是野利于功能结合冶的城乡体育公共乡的价值袁又因为公共事业的性质越来越棘手袁难以从政府服务.在目前我国的城乡结构下袁需要保证公平尧追求效率.

单方面的角度袁来思考解决袁必须认识到政府与人民是一个城乡体育公共服务一体化发展面临的最大挑战莫过于合作的伙伴关系袁因此袁如何建立彼此互信的基础袁也即培我国的二元结构袁在这样的现实障碍面前袁传统的治理模式养野社会资本冶就成为提高政策认同的基本前提.

无法迎合所有的社会需求袁向外寻求民间资源进行合作袁也所谓社会资本袁可以简单界定为一个团体成员所共享就成为治理模式的运作关键.无论是公共部门袁第二部门或的一组非正式价值或规范袁使他们能够合作共事.所以城乡第三部门袁通过伙伴关系或策略联盟的协力方式袁以及沟通体育公共服务一体化的政策必须依据地区特性及人民所机制袁都将有助于增进公共服务的职能.而考虑到我国目前需袁通过政府的规划呈现出来.的政治体制袁特别是大政府尧小市场的社会形态袁城乡体育1.3

资源共享原则

公共服务一体化应该选择野政府中心+社会参与的治理途把自主创新作为城乡体育公共服务一体化发展的战略径冶.

中心袁以人为本袁确立以人为核心的地位袁以促进城乡居民

这项治理途径事实上涵盖的治理概念成分较低袁主要

收稿日期院2016-07-10

基金项目院安徽省高校人文社会科学一般项目渊2014SK32冤

通讯作者院刘超渊1964-冤袁男袁安徽寿县人袁教授袁研究方向为学校体育学

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.com.cn. All Rights Reserved.是区分国家与社会的关系袁比较偏向国家中心的观点袁聚焦在府际间或公共组织间的合作.就治理框架而言袁采取科层体制的组织运作结构袁组织成员基本来自公共部门组织袁公共行政运作的实体属于一种危机涉及的封闭形式袁也就是由管理者主导袁重视短期目标袁并以正式权威为权力基础.就本质而言袁我国群众体育的管理方式仍然是偏重由上而下的互动与管理方式袁公民参与的程度较低且属于被动参与模式袁城乡体育公共服务决策则几乎完全仰赖传统的代议民主制度的政治性诠释.

因此袁有必要在政府中心的基础上袁允许社会参与.要逐步的使国家与社会的关系呈现一种融合的状态袁也可以称其为一种野网络化冶的城乡体育公共服务一体化模式.这样的治理模式袁也可以说是源自于新公共服务的理想袁强调民主公民精神尧社群与公民社会及人道主义与平等对话等概念袁也就是跨部门发展城乡体育公共服务一体化的重要核心价值.其应该展现的特质如下院渊1冤组织间的相互依赖.意味着体育公共部门尧私人部门以及体育志愿服务部门的组织界限逐渐模糊化渊.2冤网络成员间的持续互动袁特别是就体育资源的交换与共同提高体育参与度的协商渊.3冤网络内的行动者之间存在相互学习的过程.在体育公共服务公私协力的过程中袁政府尧企业与非营利组织将在体育设施尧体育组织尧体育活动尧体育指导尧体育资讯等领域有实质的互动行为.

具体操作层面可以将此模式理解为院以政府主导城乡体育公共服务一体化曰以学校体育尧乡镇体育为重点发展领域曰以私人部门尧非营利组织为必要的补充力量.

3我国城乡体育公共服务一体化的政策整合与衔接

3.1

城乡体育公共服务一体化发展政策的总体规划所有的政策方案都需要规划与控制袁在先进国家袁政府的规划工作袁正快速趋向于企业界倡导多年的策略规划的模式.传统的组织规划袁通常仅是一般的操作规划与方案规划的总和袁缺乏对组织整体长远的未来方向的思考袁主张系统性的组织规划者袁因此提出策略规划的模式以弥补不足曰他们强调袁策略规划以系统分析的方法袁审视组织整体与其环境的关系袁不但可理清组织未来应走的方向袁并可增进组织为将面临的挑战预作准备与控制环境的能力.

布莱森将策略规划定义为组织中产生组织存在的目的尧政策的内涵及行动方针的基础决策与实际行动的纪律性的规划模式.布莱森还强调良好的策略规划袁需要广泛而有效的信息搜集尧各种可能替选策略的发展以及现金的行动对未来环境的影响的分析.布雷克也定义策略规划为野用以决定组织的本质以及组织运用资源袁以达成组织目标的环境与情境的分析冶.

根据以上不同学者对策略规划所下的定义袁策略规划与传统的组织规划模式袁至少有以下三点明显不同之处.第一袁传统的组织规划多以政策或方案为单位袁缺乏组织基本目的或整体面向的平衡的考虑曰策略规划则视组织为一个完整性的系统袁针对组织的目的及其与环境的关系进行全面尧未来性的思考.第二袁传统上组织的规划工作袁焦点多集中于组织内部运作过程的规划曰策略规划则把对组织环境的了解袁与对组织外界的相关利益团体的分析袁列为规划过-114-

程的核心.第三袁传统的组织规划仅被视为幕僚功能之一袁也就是以组织中的一个幕僚单位为进行规划的唯一获最主要单位.该单位根据组织首长的指示方向袁闭门造车袁独立完成规划的工作曰组织中各直线部门并无权参与规划的过程袁而仅在受到首长具名的计划之后担任执行的角色.这种传统的组织规划方法袁是完全的由上至下的命令服从的模式.而在策略规划中袁规划幕僚只扮演收集资料与提供规划流程的角色袁而以实际负责组织各功能的管理者为核心进行组织策略的规划.

因此袁一个整合性的城乡体育公共服务提供结构就是要能够涵盖不同机构渊中央政府尧体育部门尧教育部门尧医疗部门尧地方政府等冤袁使其跨越部门边界袁协同工作.当体育公共服务机构形成并且很快地适应了变化的外部环境的时候袁它们就必须思考组织策略的规划袁即什么是更适合的城乡体育公共服务操作与绩效安排袁这不仅仅需要在公务员制度与城乡体育公共服务的需求之间袁更需要在不同性质的体育部门与体育组织之间强化信息的共享尧知识的共享.要允许更多的合作袁更多横向与纵向联系的政策制定袁只有通过对话才能达到实现城乡体育公共服务一体化的共同绩效目标袁才能更好地协商各方的责任.3.2

推行电子化政府政策以提供整合性城乡体育公共服务近年来由于全球化的趋势尧信息科技的发展袁许多国家莫不提出野政府再造冶工程以争取新世界版图袁而再造工程里野信息的应用冶更是被视为是提升国家竞争力的重要政策.国家对信息通信科技的广泛应用被喻为野电子化政府冶袁而应用在公部门袁则称为野行政电子化冶.行政电子化所勾勒出的政府机关袁是一个对外能提高行政效能袁提升便民服务质量的政府袁对内是一个将公务处理藉由信息尧通信科技与因特网的运用袁使政府组织更为精巧灵活袁进而支持政府组织再造袁迈向知识型政府.电子化政府的发展思路对城乡体育公共服务一体化具有重要的意义.

首先袁建立体育公共服务电子化政府单一入口网.不论电子化政府提供的体育公共服务内容为何尧提供服务机关的多寡袁民众与其他利益相关者都可通过单一入口网取得所需之体育信息与服务袁通过单一入口网整合相关的体育服务资源尧提供单一之操作接口袁将使民众与其他利益相关者可通过方便尧快速尧有效率的方式取得政府的体育信息与服务.

第二袁政府在线服务.城乡体育公共服务一体化提出了整合性的挑战袁而政府的转型是各国电子化政府发展的主要趋势袁在电子化政府的趋势下袁政府的服务能通过因特网在线提供者袁应尽量通过在线方式提供袁而政府所提供的在线服务项目袁除从内部业务的电子化为出发点之外袁更应考虑如何将现有业务通过因特网与民众互动袁特别是相对弱势地位的农村民众互动袁以提供民众在线服务功能.

第三袁进行跨机关合作与业务流程再造袁提供一站式的整合性体育公共服务.摒除过去各政府机关业务独立的思维袁电子化政府必须以顾客导向的方法重新设计各项在线服务袁通过跨机关间行政业务流程的整合再造与机关间之相互合作袁提供跨机关尧一站式的在线服务.

第五袁提供安全的信息基础环境袁缩短数字差距.愈来愈多的电子化政府信息应用服务袁采用电子认证与数字签章技术袁以消除民众对电子服务安全与隐私上之疑虑袁而智慧卡将逐渐成为个人基本数据储存及在线身分辨识之重要载具.政府服务不应只是针对特定族群提供在线服务袁故在发展电子化政府的过程中袁除了进行服务上网的推动外袁另考虑在线服务的普及性袁以达到全民可用的目标.此除了加强体育公共信息之提供外袁更需普及城乡网络基础建设与相关应用服务之推广袁不论社会层级尧教育程度尧或所在的地理位置如何袁皆能使用政府所提供的各项体育公共服务.

第六袁建立电子服务多元存取管道.政府电子化服务将不再局限于因特网部分袁未来电子服务之提供必须兼顾无法使用因特网的族群袁应考虑多元的存取管道袁如院电视尧行动设备尧电话尧传真噎等等袁以扩大城乡体育公共服务的成效.3.3

强化城乡社会公共服务一体化体系中的知识分享机制知识经济时代袁对城乡体育公共服务的从业人员也提出了更多的知识要求.心理学家皮亚杰认为袁知识不是静态的袁而是动态的袁某方面来说袁比较像流程不像内容.知识不

断通过人际互动而记录尧重组尧回应.我们所处的世界不停的变动袁知识也会不断改变.在知识的类型中袁有一种被称为隐性知识的类型袁包括个人的专长尧记忆尧价值观和信仰尧假设和城建尧组织的文化尧社会尧政治上的规范.这些隐性的知识通常是很难表达尧沟通和解释的.其所涉及的经常是需要质性推理的解决尧决策尧设计尧诊断问题等的工作任务袁或是理解尧赋予意义尧沟通以及操作技巧等等.如前所述袁城乡体育公共服务一体化的本质要求之一就是野利于功能结合冶.对社会体育指导员或者乡村的体育干事等体育公共服务系统的核心从业人员来说袁有效的沟通和知识共享是十分必要的.

首先袁可以加强虚拟社群沟通或网站互动等沟通渠道.在知识分享模式中袁一般而言袁有通过专家黄页尧上传知识文件档案到资料库尧线上电子论坛尧体育社群等形式.通过社群的形式袁在社会体育指导员中分享专门知识及交流情感而组成非正式团体袁成员平时在社群中进行城乡体育指导工作相关信息尧观念尧经验等的分享或情感的交流.内隐知识在组织内部流通的最有效方式袁就是面对面沟通袁对于有关体育主管部门而言袁像见习制度尧顾问指导和实务社群这样的方法值得考虑.

事实上袁有关体育健身方法的网页尧网页并不在少数袁只是这些网页更多的事单方面的信息提供袁社会体育指导员却很少通过虚拟社群平台进行专业意见上的交换.建议可以增加信息人员袁建立城乡社会体育指导互动平台袁增加社会体育指导员与体育干事互动渠道.

第二袁可规划社会体育指导员轮调制度.在知识流动中袁隐形经验传承机制与方法有很多种形式袁例如师徒制尧内部教育培训尧成立专案团队尧举行面对面会议尧工作轮调尧建立实务社群尧举办专案成果或心得分享会尧举办专业技能研讨会尧举行专题讲座尧举办专业技能或知识研习尧读书会尧建构交谊或休憩空间等.

就城乡体育公共服务一体化而言袁工作轮调方式让社会体育指导员和体育干事接触不同地域的工作袁并培养代理人.利用轮调不仅可以跨领域学习袁还可以进行隐性经验的传承袁是城乡体育公共服务工作经验传承中一个非常有用的方法.3.4

强化乡镇政府与非营利性组织的合作

从我国城乡体育公共服务一体化的现实角度分析袁乡镇政府与非营利组织的合作对城市和农村的体育公共服务供给都是必要的补充袁并且成为良好的黏合剂.在众多利益相关者之中袁相比之下袁非营利组织袁无论是学校还是研究机构尧体育协会袁都更能配合公共部门的政策目的需求.在目的领域中袁公私部门间构成关系的要素是双方的愿景或使命袁由此看来袁私人部门无论是一般企业或是非营利组织袁加入城乡体育公共服务一体化都是为了拓展自己的体育产业能见度袁配合地方政府的政策先卡位袁最终的目的也都和追求利润脱离不了关系.为了符合契约的规定袁非营利组织不仅是根据其失明的目的服务特定的群体袁而是要遵从公共部门的设定服务多元性质的市民.不过在经营策略的选择上袁非营利性组织实际上还是会顾及命中的观感袁对其服务的输出予以把关袁达到为市民提供一定质量的服务的目的.要要要参考要要要文要要献要要院

要要要要要要要要要也1页白制跃度世构袁建田[J启].兰.后州奥大运学学报时代我(社国会科学版农村体育公)袁2010(共产4)品.供给的也2页张优小化林[J].袁体白育晋学刊湘.我袁2010(国农村5).体育公共产品供给制度缺陷与也3页育杨学院学报涛.中国农袁村2009(公共9)体.

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城乡群众体育发展的战略

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