◇社会发展 新时期加强和改进 同 校反腐倡廉教育及工作机制的研究 ＿＿＿ － ￡＝了 ◎文／许青云 在建立和健全社会主义市场经济过程中，高等院校按照党确定的反腐倡廉总体要求， 深入开展党风廉政建设和反斗争，取得了明显成效。但是，随着高校自身特点和客观环境的变 化，反腐倡廉工作依然面临着比较复杂的局面。因此，加强对高等院校反腐倡廉工作机制的研究，具 有十分重要的意义。 一、新时期高校反腐倡廉工作 数额从几万元、几十万元到几百万元甚至上 校在招生、经费使用及机构、学科、专业设置 和人员聘任等方面拥有很大的自主权。这些 自主权客观上为以权谋私、营私舞弊等 现象的滋生提供了条件。少数高校的领导和 职能部门的工作人员经受不住“权力”的诱 千万元。虽然出现在少数高校和个别人身上， 但所造成的负面影响，所产生的危害不‘Ｂｂ，／Ｊ＇， 视，归纳起来主要有以下几个方面： （一）教育不扎实 面临的新特点 进入新时期以来，高等院校不再是“世 外桃源”，也不再是“一片净土”，社会上各 种消极的、不健康的、的东西流入到高 首先，一些高校没有把反腐倡廉教育 惑，把“权力”视为谋取私利的筹码。权力相对 集中，制约监督不够，依靠群众支持和参与存 在一定程度上的形式主义。虽然建立了党内 监督、民主党派监督、校务公开和党务公开等 校中来，侵蚀着高校的肌体。随着高校办学 作为基础性工作来抓。对构建高校反腐倡 规模的不断扩大，办学形式的日益多样化， 廉体系、加强党风廉政建设的重要性认识 高校的反腐倡廉工作出现了“量多、权大、 不足，对产生的危害性重视不够。组 但只停留在口头上、形式上， 面广”等特点。所谓“量多”，是指由于高校 织领导存在虚化、弱化反腐倡廉工作，重业 多种监督形式， 资产购置的数量、基建投资的数量、经费使 务、轻廉政，不把党风廉政建设与教学科研 缺乏强有力的制度保证。用的数量和过去相比都在大幅度提高，客 及其他业务工作放在同等地位，统筹规划、 统一部署，没有形成党政领导齐抓共管的 工作局面。其次，反腐倡廉教育的针对性 （三）制度不完善，且执行失之于软 观上为产生提供了条件。所谓“权大”， 是指由于高校管理改革，办学自主权 扩大，高校领导处置人、财、物的权力越来 越大。所谓“面广”，是指高校的呈现多 发的势头，涉及的范围主要表现在以下三 个方面．一是经济类的，主要是指在高 校经济活动中出现的行为：二是行业 反腐倡廉制度建设是党的制度建设的 重要内容和重要保障。从这些年查处的高 校案件来看，一是我们的反腐倡廉制度还 不完善，存在不少漏洞和缺陷。二是在市场 产生。三是重制定制度，轻执行制度现 象普遍存在。比如，为了提高决策的科学 和有效性不强。反腐倡廉教育不能做到因 人施教、对症下药，“一锅煮”、“一刀切”是 教育针对性不强的突出表现。而造成有效 经济的利益驱动下，重利轻义、见利忘义， 性不强的原因：一是孤立抓教育。没有与 制度、监督、改革、惩处、纠风等有机结合起 类，主要是指在招生、考试、收费等活 来，教育说服力得不到体现。二是形式大 性、民主性，大都制定了民主集中制和“三 动中出现的行为 三是学术类，主 于内容。追求表面功夫，不讲求实际效果。 重一大”制度；为了提高投资建设的透明公 要是指在高校学术运作和管理活动中出现 再次反腐倡廉教育空对空，没有把反腐倡 开程度，大都制定了招投标制度，还有“大 的行为。所有这些，都是高校和纪 检监察部门所必须面对和解决的问题。 廉教育与解决群众反映的实际问题相结 额度”资金审批使用制度、干部人事制度 合，没有把反腐倡廉教育与解决干部 党性、党风、党纪方面存在的问题相结合， 存在“走过场”的弊端。 （二）监督不得力 权力不受制约、监督，必然导致权力的滥 等，这些制度一方面缺乏配套性，不能很好 发挥作用；另一方面有不少制度没有得到 很好的执行。有的领导干部置民主集中制 于不顾，“一言堂”、家长制作风严重；在干 部任用、资金安排等重大问题上独断专行： 二、新时期高校反腐倡廉教育 及工作机制存在的主要问题及原因 近年来，发生在高校的现象和案件 呈明显上升的趋势，从高校、校长到有关 用，产生。随着高等教育管理改革的 有的违反制度和规定，在工程投招标、物资 采购等环节上以权谋私，搞暗箱操作，从中 职能部门、科长直至办事员，贪污、受贿 深入，高校的法人地位逐步得到确立，学 ３８ Ｉ决２０１策１．探５索－Ｆ 社会发展◇ 谋利。 使用等重要问题，须经集体讨论决定。 （三）整体推进。实现反腐倡廉的可持 续发展 针，进～步加大查办案件力度，严肃查办 高校领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐 化堕落、失职渎职案件；严厉惩处利用人 事权、行政审批权谋取非法利益的行为； 严肃查办商业贿赂、工程建设违纪违法问 三、加强和改进高校反腐倡廉 教育及工作机制的对策研究 《～）突出重点，分层实施，增强反腐 倡廉教育的针对性和实效性 是发挥制度的约束力。制度带有根 本性、全局性、稳定性和长期性。党的十七 大提出，要在坚决惩治的同时，更加 题；严肃查办侵害广大师生利益、重大责 任事故背后的案件，发挥惩处威慑 力。 反腐倡廉教育有其自身规律，要以科 学的方法区分教育对象，选择不同的教育 注重治本，更加注重预防，更加注重制度 建设。要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、 纠风、惩治等工作，认真贯彻落实建立健 （四）推进高校廉政文化建设，营造风 方式和教育内容，务求取得实效，切忌“大 轰隆”、“认认真真搞形式，扎扎实实走过 场”。一是对高校领导班子成员尤其是党 政“一把手”要进行以身示范教育，通过塑 造自身形象，增强教育的说服力。二是对 重点部门、重点人员进行利益风险教育， 对涉及高校人、财、物部门和重点人员，要 求做到廉洁自律、洁身自好，自觉接受教 代会、工代会代表的监督，及时校务公开， 扩大师生的知情权、参与权、监督权。三是 对广大教职工进行廉洁诚信教育，树立以 廉为荣、以贪为耻的道德观念，弘扬诚实、 守信传统美德教育，把清正廉洁作为自己 的人生追求和行为习惯。 （二）构建反腐倡廉工作机制，不断完 善具有高校特点的惩防体系 当前重点构建五个机制：一是部门合 力机制。在统一领导下，党政齐抓共 管，纪委组织协调，部门各负其责，广大师 生积极参与，形成反腐倡廉教育的整体合 力。二是教育平台机制。利用各地历史、文 化、教育等资源，建设一批反腐倡廉教育 基地，打造加强干部教育的阵地和平 台。三是经费保障机制。将反腐倡廉教育 经费纳入财务预算，保持并适时增加经费 的投入，保障教育活动的长期开展。四是 人才培养机制。通过举办各级各类教育培 训班，不断增强高校干部的政治、业 务素质，筑牢思想道德防线，增强拒腐防 变的免疫力和推动力。五是决策执行、监 督既相互制约又相互协调的权力运行机 制。认真贯彻党内监督条例，加强对高校 领导干部的监督，凡属重大决策、重要干 部人事任免、重大项目安排和大额度资金 全惩治和预防体系实施纲要所确定 的各项制度，形成用制度管权、按制度办 事、靠制度管人的有效机制。二是发挥监 督制衡力。我们党从成立以来高度重视监 督工作，早在延安时期，就指出了 依靠人民监督的思想：指出对 各级干部的职权范围和政治生活待遇，要 制定各种条例；江指出要建立健全党 内和党外、自上而下和自下而上相结合的 监督制度：胡＃１１ｉ￣Ｉ出要完善监督机制， 科学合理地配置权力，建立健全决策权、 执行权、监督权既互相制约又相互协调的 权力结构，形成结构合理、配置科学、程序 严密、制约有效的权力运行机制。监督意 识薄弱、监督缺位现象严重、监督机制不 健全是近些年一些高校权力失控、决策失 误、行为失范的症结。要增强监督意识，增 强监督合力，提高监督效力，对高校领导 班子成员尤其党政“一把手”和基建、财 务、人事、招生等重点部门、重点环节的权 力行使的监督。三是发挥惩处威慑力。胡 指出，要坚决遏制一些领域现象 易发、多发势头，就必须始终保持惩治腐 败高压态势，惩治这一“手”任何时候都不 能放松。不仅要运用案例进行警示教育， 用“身边事”警示“身边人”，引导广大 干部尤其高校领导干部算好“政治账”、 “经济账”、“名誉账”、“家庭账”、“亲情 账”、“自由账”、“健康账”，警示干部 不义之财不取，不仁之事不干，不正之风 不沾，做一个组织和群众信赖的人，做一 个亲属子女引以为荣的人，做一个同事朋 友敬重的人，做～个回顾人生能问心无愧 的人。而且要贯彻党要管党、从严治党方 清气正的校园环境 廉政文化以廉政制度为基础，以廉政 理论为统领，以廉政思想为核心，以廉政 文学艺术为载体，通过各种媒体的传播和 广泛的社会参与，教育公职人员廉洁奉 公，引导公众崇廉、尚廉，形成良好的廉政 建设的社会氛围。廉政文化具有激励、规 范、导向、教化的功能。它对高校的干 部、教职员工和广大学生都会起到潜移默 化的熏陶作用。要开展广泛的、广大师生 喜闻乐见的廉政文化活动，增强廉政文化 的影响力、吸引力和渗透力，寓教于文、寓 教于理、寓教于乐，寓教于各种有益的活 动之中。要切实加强学术、科研等方面的 职业诚信教育，治理学术，形成对教 职工进行约束的工作机制。 高校的反腐倡廉建设是一项长期、复 杂而又极其艰巨的工作。在新形势下，要 用科学发展的思路和改革创新的办法来 解决高校反腐倡廉工作中出现的新特点 和新情况，加大治本力度，扎实推进、 机制和制度建设，从源头上建立起一套行 之有效的制度体系和工作机制，为高校科 学发展提供思想保障和政治保障。 （作者系平顶山学院教授、） 声明 我社工作人员苏世民不慎将工作 证件遗失，编号为ＪＣ２００９－－１ ０３。 特声明作废。 决策探索杂志社 ２０１ １年５月 决策探２０１１．５ Ｔ索Ｉ ３９
