（一）填空题
1、“社会保障”一词首先使用于1935年美国“新政”中的（《社会保障法》）。
2、1952年国际劳工组织制定并通过的（《社会保障最低标准公约》），为各国制定社会保障制度提供了依据。
3、现代型的社会保障，（国家）必须扮演出场的主要角色，这就意味着社会保障要由（国家）来组织和领导，并统一付诸实施和管理。
4、社会保障是现代国家的一种（安全）制度。
5、社会保障的特点是（强制性）、（社会性）、（福利性）、（互济性）、（不可逆性）。
6、社会保障的功能有（补偿功能）、（稳定功能）、（调节功能）。
7、社会保障的利益主体可分为（政府）、（企业）、（个人）。
8、从共性上看，（社会救助）、（社会福利）、（社会保险）显然是社会保障体系不可或缺的组成部分。
9、现代社会保障理论逐渐向（多样化）、（复杂化）方向发展。
10、社会保障理论由（社会保障的基本理论）、（社会保障资金运行理论）、（社会保障制度理论）三大部分构成。
11、传统社会保障时期可分为（萌芽阶段）、(慈善阶段）、（济贫阶段）三个阶段。
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12、现代社会保障时期是以160多年前社会保障开始形成（制度）为起点的。
13、社会保障制度的雏形最早可追溯到19世纪上半叶英国颁布实行的新（《济贫法》）。
14、从时间顺序上看，现代社会保障建立的标志是1935年（美国）颁布的《社会保障法》。因为这是世界上第一部社会保障法。
15、新中国的社会保障制度，始建于1951年2月政务院颁布的（《中华人民共和国劳动保险条例》）。
16、（社会保障基金）是社会保障制度的核心问题和中心内容，是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提。
17、社会保障的本质是（社会保障分配）。
18、社会保障分配贯穿于社会保障的全过程，其规划实施的第一步是组织（社会保障收入），其最终举措是组织（社会保障支出）。
19、筹集社会保障基金，有一个基本原则，即（收支平衡）的原则，这种原则有两种理解：一种是（横向平衡）；另一种是（纵向平衡）。
20、社会保障基金的建立方式主要有（现收现付式）、（完全积累式）、（部分积累式）三种。
21、社会保障基金支付的基本形式有（现金补助）、（实物补助）。
22、从原则上讲，社会保险基金由（国家）、（企业）、（个人）三方共同负担。
23、社会保险基金投资必须遵循的原则有（安全性原则）、（收益性原则）、（流动性原则）。
24、战后半个世纪以来，（福利国家）一直是英国政府奉行的基本国策，它作为“社会安全阀”在英
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国的政治、经济和社会稳定中起着及其重要的作用。
25、瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过（立法），对（全体社会成员）提供保障其基本生活的福利待遇。
26、德国社会保障制度以（社会保险制度）为核心内容，并辅以（社会救济）和（社会福利）为特征。
27、美国的社会保障项目多达（300）多种，有（7）大类。
28、日本社会保障制度的主要特点是保障的（普遍化）和制度的（多元化）。
29、近年来，我国城镇职工的医疗、养老保险制度所进行的“统帐结合”的改革，正是借鉴了新加坡实行（中央公积金制度）的成功经验。
30、社会救助的核心范畴是（贫困），确定该地区或该社会成员应否进行救助的关键是（界定贫困），即确定所在地（最低生活标准）。
31、中国的贫困人口还存在着突出的（精神贫困），它主要表现在（接受教育程度低、轻视科学与技能、盛行迷信）等方面。
32、我国在计划经济体制下形成的社会救济制度，存在着（救济范围窄、救济标准低、社会救济工作随意性大）等问题。
33、1993年6月1日，我国（上海市）率先建立了城市居民的最低生活保障线制度。
34、2003年6月20日我国颁布了（《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》），同时废止了（《城市流浪乞讨人员收容遣送》）。
35、从全球范围看，社会保险包括（养老、残疾、遗属、疾病、失业、工伤、生育）七大块保险内容。
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36、一般认为，社会养老保险制度产生于德国，以（1889）年德国首相俾斯麦颁布（《养老、残疾、死亡保险法》）为标志。
37、养老保险的四种类型是：（自保公助）型社会养老保险制度、（福利国家）型“全民保险”、（国家保障）型养老保险制度、（强制储蓄）型养老保险制度。
38、我国的养老保险制度始建于（50）年代初期。
39、“文革”始我国社会养老保险改为（企业保险）。
40、从（1984）年起，我国开始在全民所有制企业范围内进行以（退休）费用的社会统筹为主要内容的改革试点。
41、我国1993年召开的（十四届三中全会）作出的（《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》）首次提出了“个人帐户”概念，标志着社会养老保险制的全面创新。
42、我国农村社会养老保险从（80）年代中期开始试点摸索。
43、最先把医疗保险制度化的国家是德国，（1883）年德国颁布了世界上第一部（《疾病保险法》）。
44、1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“城镇职工养老和医疗保险金”由单位和个人共同负担，实行（社会统筹）和（个人帐户）相结合的原则。
45、我国机关、事业单位的生育保险制度建于（1955）年，而生育保险制度的改革则是从20世纪（80）年代中期开始启动。
46、生育社会保险从保险对象和筹集基金规模而言，是（小）险，从其保险的支付期限来看，是（短）险，但从其承担的重大责任来看，则是（重）险。
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47、我国传统工伤保险的主要不足是：一是（覆盖范围窄）；二是（保险方式落后）；三是（工伤保险待遇偏低）；四是(缺乏工伤预防机制)。
48、按造成失业的原因，可把失业分为（自愿失业）和（非自愿失业）。
49、1936年英国著名经济学家凯恩斯出版了《就业、利息和货币通论》一书，仔细分析了影响就业的因素，提出了新的失业理论，他认为失业有三种：（自愿失业、摩擦性失业、非自愿失业），而正是（非自愿失业）才是本来意义上的失业。
50、失业不仅是一个经济学研究的问题，理是（社会学）特别是社会保障学要研究和解决的一个重要问题。
51、1958年后，我国已不再使用“失业”这个概念，而代之以（待业），并限定在城镇范围。
1986年国务院颁布发了（《国营企业职工待业保险暂行规定》），第一次明确对国营企业职工实行（待业保险制度），它标志着我国失业保险制度的建立。1999年1月20日颁布实施的（《失业保险条例》），是我国建国以来最为完备的一项失业保险法规。
52、“下岗”这个概念是20世纪（90）年代中期才出现的新名词。自（1995）年起针对国企改革引发的大量职工下岗问题，我国劳动部门就提出实施再就业工程，解决下岗职工的再就业问题。
53、社会福利的特征有：保障对象的（全民性）、保障内容的（福利性）、享受保障的（无条件性）、保障待遇的（公平性）和（高层性）。
54、世界的社会福利事业，经历了从（剩余）型到（制度）型再到（发展）型三个不同的发展阶段。
55、我国现行的社会优抚安置保障制度是伴随着（人民军队）的建立和发展而逐步建立和完善起来的。
（二）名词解释
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1、社会保障
答：社会保障是以立法形式确定的、由国家举办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会稳定机制。
2、社会保障体系
答：社会保障体系是由一系列社会保障项目构成的体系，是指社会保障各个有机构成部分的相互联系、相辅相成的整体，社会救助、社会福利、社会保险是社会保障体系不可或缺的组成部分。
3、社会保障基金
4、答：社会保障基金是指为实施社会保障制度而通过各种渠道建立起来的、法定的、专款专用的经费。
5、４、社会保障分配
6、答：社会保障分配是指政府或社会按照法律规定的标准和安排征缴和使用社会保障基金，以完成社会保障制度所设定的目标的各项活动。
7、5、社会保障税
8、答：社会保障税是一种按受益原则征收，由获得某种特定收入的纳税人缴纳，专项用于社会保险方面的直接税种，是世界上比较流行的为筹措社会保障基金而开征的一种税。
9、6、社会救助
10、答：社会求助是对因自然灾害或者其他经济、环境、社会原因而无法维持最基本生活水平的社会成员，由政府主导或在政府的倡导和推动下，通过再分配的形式给予救助，以保障社会成员最基本生活水
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平的一种社会制度。
11、7、社会养老保险
12、答：社会养老保险是由国家依法强制实施的、面向全体劳动者的一项社会保险制度，根据这项制度，劳动者达到一定的条件如年龄、身体状况、工龄或参保期限等，即可从有关国家保障机构领取养老金，从而使自己年老时的基本生活得到保障。
13、8、医疗社会保险
14、答：医疗社会保险就是在被保险人因健康原因而暂时失去劳动能力并失去经济来源时，国家和社会有责任按照有关立法，对受保人提供医疗服务和一定的收入补偿的保险制度。
15、9、生育社会保险
16、答：生育社会保险是妇女因怀孕、生育子女而暂时丧失劳动能力时，从国家和社会得到医疗服务和现金补助的制度。
17、10、工伤社会保险
18、答：工伤社会保险是由国家和社会统一立法强制实施的，对劳动者因在生产过程中遭受的意外伤害或由于特殊工种而引发的职业性疾病进行有效治疗并提供其基本生活保障及家庭经济补偿的社会保险制度。
19、11、失业社会保险
20、答：失业社会保险是依法参加社会保险的劳动者，在其因非个人原因而失去工作从而失去收入来源时，由国家或社会保险机构向其提供一定物质援助或现金补助，以保障失业者及其家属基本生活的一项社会保险制度。
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21、12、社会福利
22、答：社会福利，就其最基本的意义来说，是指国家或社会通过有关政策或立法，向全体社会成员提供的、旨在改善和不断提高其物质文化生活水平和质量的资金保障和社会服务。
23、13、社会优抚和安置保障
24、答：社会优抚和安置保障是国家通过有关立法，对立法范围内的现役军人、退役军人及其家属提供优待、抚恤和安置，以确保他们的生活水平不低于所在地区人们的平均生活水平的一项具有褒扬性和优待性的特殊社会保障制度。
14、社会优抚制度
答：社会优抚制度是国家和社会依法对军人及其家属为主体的优抚对象实行物质照顾和精神抚慰的一项特殊制度。
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（三）简答题
1、简述社会保障的特点
答：社会保障的特点有：一是强制性；二是社会性；三是福利性；四是互济性；五是不可逆性。
2、简述社会保障的功能
答：社会保障的功能主要有：（1）补偿功能。（2）稳定功能。（3）调节功能。
3、简述社会保障的方式
答：（1）社会保障对受保人提供的保护，通常有两种方法：现金补助和提供服务。
（2）针对收入损失提供现金补助的措施，通常称为“收入维持”方案；对受保人提供特种商品或直接服务的方案，通常称为“实物补助”。
（3）“收入维持”方案有3种方法：一是就业关联制度。二是普遍保障制度。三是经济状况调查制度。
（4）世界上还有其他2种保障方式：一是公营的“储蓄保险基金”制度。二是雇主责任保险制度。
4、简述社会保障体系的组成部分
答：社会保障体系的组成部分有：（1）社会救助。是国家及社会对遭受自然灾害、不幸事故等和生活在贫困线或最低生活标准下的个人和家庭进行救济和援助，以维护这些社会成员的基本生活权利的一项社会保障制度。（2）社会福利。是在保障全体社会成员享受基本生存权的基础上，能够随着社会经济的不断发展而提高生活水平，增进社会成员个人福利的一项社会保障制度。（3）社会保险。是社会保障体系最核心的部分，是国家通过立法而建立的旨在保障劳动者在因年老、疾病、伤残、生育、失业等暂时或永久失去劳动力而减少或失去工资收入的情况下，仍能享有和在业期间相差不大的基本生活权利的一项社会保障
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制度。
５、简述我国新型的社会保障体系的组成部分
答：（1）社会保险：包括职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险，公务员养老保险、农民养老保险；（2）社会救助：包括自然灾害救济、最低生活保险制度、乡村五保制度；（3）社会福利：包括全民保健、残疾人福利、老年人福利、妇女儿童福利、教育福利、住房福利；（4）军人保障：包括军人社会保障、军人抚恤、退伍军人安置、军人福利、军人优待；（5）其他制度：包括公务员医疗补助、住房公积金。
6、简述社会保障制度理论的主要内容
7、答：社会保障制度理论的主要内容包括：社会保障制度的概念、构成要素及构成内容，建立社会保障制度的原则，社会保障制度的历史、现状和目标模式，各国社会保障制度的评价和比较等。
8、7、简述社会保障的再分配关系
9、答：社会保障有关的再分配关系有：（1）国家与企业、个人之间的再分配关系；（2）劳动者之间的再分配关系；（3）企业与劳动者之间的再分配关系；（4）企业与企业之间的再分配关系；（5）地区与地区之间的再分配关系。
10、8、简述社会保障的筹资渠道和方式
11、答：主要有5条渠道：（1）中央和地方财政安排的预算拨款；（2）企业（用人单位）按制度规定的交费；（3）个人交费；（4）社会保障基金的结存和增值；（5）国内外各界的社会保障捐赠。社会保障基金筹集的方式主要有三种：（1）现收现付式。（2）完全积累式。（3）部分积累式。
12、9、简述美国社会保障制度的特点
13、答：美国社会保障制度的特点：一是社会保障制度内容丰富，项目繁多，但保障程度不高。二是
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资金来源多渠道，有政府、非营利组织、雇主、雇员，还有政府、雇主和个人三方共同分担的。三是多层次的保障管理体系。是一个由中央、地方、企业、社会团体、私人机构、个人等多层次的体系，各层次各司其职，相互配合，形成庞大的社会保障管理网。四是强制与自愿相结合。
14、10、社会救助对象有哪些？
15、答：社会救助的对象是：（1）无依无靠无生活来源的人；（2）各种自然灾害造成的生活暂时困难的人；（3）城乡贫困者。
16、11、简述划分贫困线的方法。
17、答：（1）以恩格尔系数为依据确定贫困。食物支出家庭支出的比例就是恩格尔系数。一般认为，恩格尔系数超过59％，属于生活绝对贫困的家庭。
18、（2）一些发达国家用相对的方法来衡量贫困，最常用的是将贫困标准和一个地区人均收入水平保持一定比例。
19、（3）市场菜篮子方法。即以人们日常最起码消费支出的总费用作为划定贫困的标准，具体包括人们的食品、生活必需品和参与社会日常生活的费用。
20、（4）生活形态式方法。以当地大多数人的主观判断来确定哪些人生活形态上是属于贫困的，并在此基础上作进一步的调查，进行有关救助。
21、12、简述我国传统社会救济制度存在的不足。
22、答：我国传统社会救济制度存在的不足是：（1）救济范围窄。（2）救济标准低。（3）救济工作随意性大。
23、13、简述社会养老保险的类型
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24、答：（1）自保公助型社会保险制度。（2）福利型的“全民保险”。（3）国家保障型养老保险制度。（4）强制储蓄型养老保险制度。
25、14、简述生育社会保险的特点
26、答：一是生育社会保险的对象较少，覆盖面较窄。生育保险的对象是已婚并即将生育的劳动妇女。一般必须具备两个条件：已婚且有工作的妇女和参加保险。我国的条件是达到法定结婚年龄的已婚职业妇女，而且符合计划生育政策。二是生育保险的原因是由于生育行为而暂时失去劳动能力，是正常的生理现象，一般无需特殊治疗，只需营养和休息得当就能自然恢复体力。三是生育社会保险具有双重性质，它同时保障劳动力自身的简单再生产和扩大再生产，在社会保险体系中又具有唯一性。生育社会保险从保险对象和筹集基金规模而言，是“小”险，从其保险的支付期限来看，是“短”险，但从其承担的重大责任来看，则是“重”险。
15、简述工伤社会保险的特点
答：一是实施保险的强制性。二是保险内容的丰富性。项目多，包括工伤津贴、工伤医疗、职业康复、伤残抚恤、丧葬费补助和遗属抚恤等项目；技术性强，需要制定一系列技术标准。三是工伤保险的雇主完全责任制和无过失补偿原则。把工伤原因和保险赔偿相区别，雇主承担工伤保险的全部费用，雇员无须缴纳工伤保险费。四是工伤赔付与工伤预防相结合。采取工伤保险的风险差别费率和浮动费率。五是保障水平的差异性和多层次性。一般而言，工伤保险的待遇比医院保险、养老保险、失业保险的待遇水平要优厚得多。
16、简述我国传统工伤保险制度的不足
答：主要是：一是覆盖范围窄。外商投资企业、私营企业和乡镇企业并未实行工伤保险制度。二是保险方式落后。保险方式是“企业保险”，是典型的“雇主责任制”。三是工伤待遇标准偏低。基本上是50、60年代制定的，没有建立该待遇的正常调整机制。四是缺乏工伤预防机制。工伤保险局限于善后。不注重开展工伤事故和职业病的预防工作。
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17、简述失业的社会影响
答：失业无论对整个社会还是对社会成员个人或其家庭，都有一些负面影响：（1）对整个社会而言，失业浪费了劳动力资源；（2）对劳动者个人及其家庭老说，事业使其失去了收入和生活来源；（3）失业的存在，必然影响到一国经济的发展和社会稳定。
18、简述安置保障的内容
答：安置保障的内容包括：（１）对军队转业干部与城镇退伍义务兵的就业安置，这是整个安置工作的主体；（２）军队离、退休干部晚年生活的安置；（３）农村义务兵的退伍安置。
（四）论述题
1、试论述我国改革开放后社会保障制度的历程。
答：我国社会保障制度经历了三个阶段：
第一阶段：1986年―1993年，重点是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，原有的社会保障制度在延续，但新型的社会化保障机制开始生长。
第二阶段：1993年―1997年，社会保障成为市场经济体系的重要支柱，新旧社会保障制度并存但此消彼长。这一阶段以1993年11月14日中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济打制若干问题的决定》并以其中对社会保障改革提出明确要求与原则规范为主要标志。
第三阶段：１９９８年以来，社会保障逐渐成为一项基本的社会制度。进入这一阶段的主要标志有：一是1998年新一届中央政府在保留民政部的同时，新组建了劳动和社会保障部，相对统一了社会保障管理体制；二是社会保障全面走向社会化，成为改革旧的社会保障制度和建设新型社会保障制度的明确目标；三是超越了片面为国有企业改革配套和单纯为市场经济服务的观念，开始将社会保障作为一项基本的社会制度安排来建设。
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2、论述社会保险基金的管理。
答：社会保险基金的管理包括：（1）服务管理。直接面对受益人，包括登记、资格审定、档案管理、信息处理、待遇支付、咨询服务等业务。失业项目还包括促进再就业等一系列服务。（2）基金管理。不直接面对受益人，在经办业务过程中，主要发生在“上游”和“中游”：通过收缴形成基金，通过运营进行保值增值。（3）收支两条线。就是将基金管理和服务管理分开，基金收缴由税务部分代办理，存入财政专户；服务业务由社会保障部门负责。
（4）社会保险基金的行政监督。是由一定的机构或个人用一定的规范去衡量与社会保障或社会保险相关的行为，看它是否符合规范，包括：一是行政主管部门的监督。这是最经常的监督。虽有效，但也有局限性，主管部门成为经办人经办机构的代言人，不能真正代表受保人的利益及公共利益。二是社会保险基金的财务监督。实行社会保障财政专户管理，财政部门建立相对独立的社会保险基金专户，对暂不能纳入预算管理的社会保险基金实行专户管理，待条件成熟后向社会保障预算过渡。三是社会保险基金的收、管、支三分离。财政部门负责基金的统一管理，税务部门负责基金的征收，社会保险经办机构负责基金的支出结算及离退休经费社会化管理和服务。（收支两条线格局）四是社会保险经办机构经费和社会保险基金严格分开。严禁从社会保险基金提取人员经费和服务管理费。五是社会保险基金的法律监督。西方国家社会保障法律机构的参与很强。德国专门有社会法院，负责实施社会保障立法，企业受保人以及社会保险经办机构之间的纠纷，可以诉诸法律程序解决。法律监督的特点是公正性和强制性。六是受保人的监督。这是建立内部监控机制。
3、试述英国社会福利制度的作用和存在的问题。
答：英国社会福利制度的作用：一是保证英国大多数公民的基本生活需求，增强了广大劳动者的体质，为英国社会的安定和经济的发展创造了较好的外部环境；二是通过国家干预经济，进行国民收入再分配，调节社会需求，是一种鼓励先消费后生产，重视消费胜于生产的政策措施，在一定程度上扩大了市场需求，刺激了经济增长；三是促进了英国第三产业的发展，尤其是医疗、职业培训、老年服务等产业部门的发展；四是福利制度为英国市场经济体制的健全和发展提供了公平竞争的良好前提条件，对市场经济建设中可能出现的风险进行有效防范和化解。
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英国社会福利制度存在的问题：一是福利支出居高不下，政府财政负担过重；二是来自人口老龄化的压力，使社会福利支出日益庞大；三是失业率居高不下减少了政府税收来源，增加了失业救济的负担；四是办事机构臃肿，经济效率低下。
4、试述瑞典福利制度的积极作用和“瑞典病”。
答：瑞典福利制度的积极作用主要有：一是人民生活水平普遍提高。有充分的闲暇时间；拥有富足的物质；具备完善的医疗制度；实行普及型教育。二是居民收入的均等化。瑞典社会福利资金的主要来源是累进制的所得税及其他税收，使财富在各家庭间再分配，趋于收入的均等化。在工资政策上，同工同酬，职工内部的收入差别较小；雇员和雇主间的收入差距，实行收入越高纳税越多。三是经济和社会稳定。经济稳定表现为充分就业，社会稳定体现在阶级合作。“瑞典病”主要表现在：一是公共福利支出膨胀。二是税负过重；瑞典的税收分为直接税和间接税，直接税主要有个人所得税、公司雇佣税、财产税等，间接税是增值税。三是高通货膨胀。
5、试述新加坡中央公积金制度的积极作用和存在的问题。
答：新加坡中央公积金制度的积极作用：
一是该制度使新加坡不增加政府财政负担而人民有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的切实保障；二是中央公积金制度实际上是一种强制性的长期储蓄，公积金除了用于支付会员利息和正常提款外，积存部分大都用于投资，促进了经济发展，确保了累积基金的增值；三是这种公积金制度，本质是强调个人最多是家庭自助互济，有利于激发劳动者的积极性，不会产生“惰性”。新加坡中央公积金制度的不足：一是社会成员之间没有互济特征，与社会保障的本质特性社会性和互济性不相吻合；二是保障水平参差不一，特别是对年轻雇员和低薪雇员的生活保障水平较低。三是过度的储蓄，降低了人们的当期消费，限制了国内有效社会需求的满足。四是过高的交费比率，降低了新加坡人储蓄的可能性，因而老年时的退休金来源单一，不利于形成多层次的社会保险体系。同时高额投保费增加了企业产品的成本，削弱了产品的国际市场竞争力。
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6、试述我国城市居民最低生活保障制度的建立。
答：（1）低保制度的实施过程。1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障线制度，从那时起到1999年底，城市居民的最低生活保障制度将由试点阶段（1993年6月―1995年5月）、推广阶段（1995年5月―1996年底）进入普及阶段（1997年―1999年底）。
（2）低保对象。1997年国务院发布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，保障对象主要是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民，具体有三类：一是“三无人员”，即“无法定继承人、无生活来源、无劳动能力”人员。二是领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。第二、三类人员是市场经济条件下新增的保障对象。（3）发放标准。第一类人员发放标准按最低生活保障标准全额发放，如原有救济，按原救济标准发放。对第二、三类人员发放标准是补足使其达到最低生活保障标准，但优抚对象的抚恤金不计入家庭收入，即差额发放。（4）保障资金来源。由地方各级列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，进行专帐管理。
7、为什么说进入21世纪，我国的灾害管理体系发生了重大转型？
答：进入21世纪，我国的灾害管理体系发生了重大转型，主要体现在：（1）灾害救助目标从计划经济体制下强调减少经济损失转向以人为本。（２）灾害救助内容开始从事后救济转向全方位求助，特别是应急救助。（3）灾害救助的组织指挥，开始从依靠行政人员的个体经验转向系统的预案与应急行动。（４）灾害救助的组织过程，开始从封闭转向全方位透明。（５）灾害救助的标准，开始从传统的低标准转向保证基本生活并与国际接轨。（６）灾害救助的装备，开始从传统的以人力和手工为主的工作手段向高科技装备的应用。
8、我国为什么要建立农村社会养老保险制度？
答：我国建立农村社会养老保险的迫切性主要表现在：（1）家庭结构小型化及人口老龄化对家庭养老
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的冲击，未来农村完全依赖家庭养老不太现实。（２）土地保障功能弱化对家庭养老带来的冲击。随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农民失去土地，农民一旦失去土地，生活就失去了依靠。（３）非农化对农村家庭养老的冲击。农村人口大规模地城镇化和非农化，对大量留守农村的人来说冲击是巨大的，“养儿防老”已变得越来越不可能。毫无疑问，农村家庭养老功能的弱化和农村地区人口结构的老龄化已经将建立农村养老保险制度的问题尖锐地提出来，而农村经济的发展、农民生活水平的提高，又为推行农村社会养老保险制度提供了可能性。
9、论述我国传统社会福利制度的特点及缺陷。
答：第一，它是一种奇特的混合模式。既非国外流行的社会化福利，也非西方福利多元主义模式或职业福利模式。第二，它是典型的城镇福利制度。尽管传统福利的水平并不太高，但就其项目与保障内容而言，对城镇居民确实既全面又慷慨，而对农村居民的福利保障则显得严重不足。第三，它是典型的就业关联福利制度。传统福利主要是围绕着城镇就业劳动者设计的，且以企业或单位为本位实施。传统福利模式的制度性缺陷：1.制度结构的板块状，与社会福利社会化的基本原则相背离。2.工资分配与福利分配相混淆，导致政府与企业或用人单位的角色错位。3.实施范围的身份限制，表明了制度安排的非公平性。4.资金严重短缺，福利方面供需矛盾十分突出。5.职业福利严重异化。其主要表现在于：1）性质异化。2）地位异化。3）功能异化。4）影响异化。综上可见，传统福利模式存在着严重的制度性缺陷，若不从根本上加以改造，便必然损害经济改革与整个社会的健康发展，同时也必然阻碍着中国的企业走向现代化、市场化。
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