对“粮改”后我国粮食安全问题的思考——基于农户粮食储备行为变化的分析

２０ｏ６．２　农垦经矫　粮食问题与农业增长　对“粕改”后莪国粮食　女王　问题响思考　基于农户粮食储备行为变化的分析　刘李峰　（中国农业大学经济管理学院　北京　１０００９４）　［摘要】我国农户粮食储备对国家粮食安全目标的实现具有重要意义。本文首先在对我　国农户粮食储备行为的动机、影响因素及作用作了归纳；在此基础上，对２００２年“粮改”以来　农户粮食储备行为的变化及对国家粮食安全的影响进行了重点分析；最后得到的结论是“粮　改”后，农户粮食储备水平的下降进一步增加了粮食总供给的压力和风险、增加区域粮食安全　的风险、增加国家粮食安全的财政负担。　［关键词］农户粮食储备粮食安全对策建议　国际上公认的粮食储备定义是由ＦＡＯ提出　的，即在新的作物年度开始时，可以从上一年度　除去周转储备和完全用于战略目标的储备以外　的全部粮食储备，它主要表现为储备，此外　还包括生产者储备和消费者储备，这里的生产者　储备就是农户粮食储备。实际上，农户储备既具　有后备性的安全储备性质，也具有商业性的周转　储备性质，建立这样的储备是农户自主决策的结　收获的作物中得到（包括进口）的粮食库存量，因　而也称作“结转储备量”。结转储备量南周转储备　和后备储备两部分构成。周转储备是保证从产地　或从进口地平稳顺利、连续不断地供应并周转到　加Ｔ厂，最后到达消费者手中的储备。所以一般　而言，周转储备是流通领域的商业性粮食存量的　最低规模，它表现为一般商业库存、在售粮食和　在途粮食以及在加工粮食。后备储备是一个国家　果，在客观上可以起到稳定粮食供给和确保农户　自身粮食安全的效果。　我国农户粮食储备行为动机及影响　（一）我国农户粮食储备行为的动机　一、［作者简介］刘李峰（１９７８一），男，中国农业大学经济管理学院农业经济管理专业博士生，研究方向：农产品市场与贸易。　ｒ———］　ＸｌＮＪＩＡＮＧ　ＳＴＡＴＥ　尺』　ＥＣＯＮＯＭＹ｛１　７ｆ　维普资讯 http://www.cqvip.com

粮食问题与农业增长　灰星经济　２ｏｏ６２　一般认为，农户储备粮食的基本动机是出于　粮食安全的考虑。在我国传统的小农下，广　大农民的生产和消费具有不可分性，农民一直延　袭通过自己储备粮食来保证粮食安全的传统（李　岳云、蒋乃华、郭忠兴，２００１）。即使２０世纪８０年　代粮食交易的市场机制开始发育后，由于市场价　格也频繁出现剧烈波动，与此相伴的在粮食发生　短缺和价格上涨时，地方往往关闭市场或实　行国有企业的垄断经营；加上许多农村地区交通　条件极为不便，那里的农民很难接近外部粮食市　场，这两个因素使得农民对通过市场保证自身粮　食安全依然缺乏信心，所以直至现在农户不仅沿　袭了储备粮食的习惯甚至在粮食增产时还会增　加储备。　（二）我国农户粮食储备行为的影响因素　农户的粮食储备行为会冈循一定模式，但这　一模式也并非一成不变，尤其在外部经济环境发　生变化后农户会做出适当反应。根据已有的研究　成果（柯炳生，１９９６，田维明，２０００等）看，影响农　户粮食储备行为的因素主要包括：　１．农户粮食产量。粮食产量是农户粮食储备　行为的前提和基础，一般认为粮食产量越高，农　户粮食销售和储备量都会相应增加，但是，这种　相关关系是非线性的，即随着产量的增加，储备　增加的比例可能会下降。　２．粮食市场价格。包括现时市场粮食价格及　对未来市场价格的预期，价格可能是对农民粮食　储备行为最直接也是最重要的影响冈素。但是，　农户对市场供求信号的反应也具有盲目性，比如　在供给趋紧时，农户也可能增加存粮，即存在卖　跌不卖涨的情况。　３．农户收入水平。收入对农民储备粮食行为　有着不同方向的影响。一方面，一些农户尤其是　部分低收入农户，在收入增长时其家庭粮食储备　规模会相应增加，因为他不必在家庭开支压迫下　而出售粮食；而另一方面，对于另外一些农民主　要是高收入农户来说，收入提高后会降低他们的　粮食储备，因为他们从市场上购买粮食的能力和　信心会得到加强。　４．气候和耕作制度。南方每年收获两季，收　ｘＮＪＡＮＧ　ｓＴ　＿ＡＲＭｓ　Ｅｃ　Ｎ　ＭＹ　获季节之间间隔短，农户保证粮食安全需要的储　备数量要少于北方；南方气候潮湿，稻谷保存期　也远短于小麦，这些原因会造成南方水稻产区粮　食储备成本会高于小麦产区。因此，不同地区农　户粮食储备行为之间的差异会比较明显。　此外，非农就业机会、与市场的接近程度以　及户主个体特征等都可能对农户的粮食储备有　不同程度的影响。　二、“粮改”以来我国农户粮食储备行为变化　及成因　农户的粮食储备行为是基于粮食安全的理　性行为，从过去的研究看，这部分粮食对市场价　格反应弹性很小，农户粮食储备模式相对稳定。　但是２００２年国家放开粮食购销以来，随着外部　经济环境的变化，农户的粮食储备行为也开始发　生了一些变化。同家统计局农村社会经济调查总　队２００３对全国３１个省（市、区）部分农户的抽样　调查显示，２００２年末以来农户粮食储备行为变化　主要表现在两个方面：储备量增长趋缓，部分地　区甚至出现负增长；不同农户储粮水平差距拉　大；越来越多农户的粮食消费要依赖市场。这些　变化在主销　ｒＪ亡其表现明显。　以浙江省为例，“粮改”后，浙江各地农民在　的引导下，发挥区域优势加快农业结构调整　步伐，各种专业化生产和产业化经营的特色农业　产业带很快在全省形成，与之相伴的是农民粮食　种植大幅减少，省内粮食原有的产需平衡被打　破。浙江省农业厅法规司２００３年对２７００户　农村住户的抽样调查显示，有１２％的家庭人均存　粮在３０公斤以下，只能保证两个月的用粮，其余　要靠市场购买；另有１９．３％的家庭，每年月有４个　月的粮食需求要靠市场供应，这些存粮较少的农　户，家庭劳动力以非农就业为主，家庭收入相对　较高。粮食购销市场化改革以来，之所以农户粮　食储备行为会发生变化，其原因可能在于：　（一）市场保证粮食供应的能力增强　随着粮食流通改革的推进，我国已逐步　建立起日臻完善的粮食市场体系，尤其从粮食零　售市场放开后这些年的情况看，市场粮食的供应　充裕并且整体看价格波动也在一些高收入农户　维普资讯 http://www.cqvip.com

２ｏｏ６．２　农垦经；齐　粮食问题与农业增长　能接受的范围内，这足以保证高收人农户通过市　场来获得所需要的粮食。市场粮食供应能力逐步　增强，会增加农户通过市场获得家庭所需粮食的　信心，从而使得他们会减少粮食储备。　（二）粮食生产的机会成本增加使部分农户　退出了粮食生产　城市化和工业化进程在加快会增加农民的　非农就业机会，非农就业相对高的收益会诱使部　门农户退出粮食生产（浙江部分地区“粮改”后耕　地抛荒现象比较严重）；粮食定购任务的取消，也　使农民有自主调整种植结构的自南，这样会有更　多农户选择比较收益更高的经济作物的生产，即　减少粮食作物的生产。这两个因素会通过影响农　户粮食产量而进一步影响粮食储备量。　（三）其他影响因素　非农就业将使农户收入有显著提高，这些有　能力在市场上购买自己所需粮食；在外打Ｔ人员　的增加也使得在家庭内就餐的人数减少，家庭所　需存粮会下降；城市化进程的加快会占用一些耕　地、两部地区退耕还林还草也将减少耕地面积，　这些农户粮食产量的下降也使他们减少粮食储　备。　三、农户粮食储备行为变化对粮食安全的影　响　农户粮食储备对国家粮食安全起着重要作　用。“粮改”以来，农户储备行为的一些变化如储　备量增长趋缓甚至出现负增长、一些高收入农户　减少粮食生产进而放弃粮食储备等等，这些变化　不仅说明部分农户的粮食安全水平在下降，而且　对国家粮食安全战略目标的实现也有很大影响：　（一）粮食总供给压力的继续进一步加大　形成粮食供给的来源主要南三部分组成：粮　食的生产量、粮食的净进口量、年际储备粮数量　的变动。我国目前承受着巨大的粮食供给压力。　２０世纪９０年代末以来，我国每年要增加的粮食　需求总量大约是７０到８０亿斤，２００４年接近　９８００亿斤，而２００４年我国粮食总产量预计能达　到９３００亿斤，产需缺Ｅｌ约５００亿斤（陈锡文，　２００４）。要弥补供需缺口，国家主要靠挖库存来增　加供给，但实际上自２０世纪９０年代末粮食产量　下降以来，国家每年都要依靠消耗库存来填补缺　口，全国粮食总库存已呈下降趋势。我国粮食储　备是由后备储备、周转储备、农户储备构成的社　会储备体系，后备储备和周转储备属于国家库存　部分。在国家粮食库存缩水的同时，农户粮食储　备的下降，无疑会进一步增加我国粮食总供给的　压力。　（二）粮食供给不足的风险进一步增加　长期以来，我国农户自身粮食需求主要依靠　自身储备而不是依赖市场来获得，这种传统实际　在相当程度上减轻了粮食供给风险。当市场上粮　食供给出现问题、粮食价格上涨时，虽然农民的　“惜售”心理，使有储备的农户并不见得会售出粮　食而增加市场供给，但是，这样也能保证这些有　储备的农户可以有充足的粮食供给而不再增加　市场供给压力。农民占我国总人口的７０％，农户　粮食供应有保证，国家粮食供给风险就会控制在　一定范围。但是，随着越来越多农户的粮食需求　也依赖市场供给，一旦市场供给出现问题，不光　城市居民的粮食供给要出现风险，这部分农户的　粮食供给也面临相同的风险，这样整体看国家的　粮食供给风险是增加的。　（三）区域粮食安全的风险将持续加大　我国农户余粮本来分布就不均衡，整体看东　北三省尤其是黑龙江和吉林两省是我国农户余　粮最多的地区，而东南沿海及西北、西南一些省　区的农户存粮一直在安全线以下，基本无余粮可　售。“粮改”以来，沿海主销区的粮食生产进一步　下降，主销区的粮食安全要更依赖省际问的产销　区建立稳定的粮食购销协作关系来实现。目前，　我国粮食的统一市场还未形成，缺粮区和余粮区　之间还未形成正常的贸易关系，缺粮区是“买贵　不买贱”，余粮区是“卖贱不卖贵”，在粮食供给偏　紧的情况下，各种地区贸易保护重新抬头。所以，　一旦粮食供应偏紧或者消费者形成粮食紧张预　期的话，主销区更可能会出现市场价格剧烈波　动、市场粮食供应紧张的局面，主销区粮食安全　要承受更大的压力。　（四）国家保证粮食安全的财政负担相应加　蓖　ＸＩＮＪＩＡＮＧ　ＳＴＡＴＥ　ＦＡＲＭＳ　ＥＣＯＮＯＭＹ　ｆ　１９　　ｆ维普资讯 http://www.cqvip.com

粮食问题与农业增长　农星经；齐　２００６２　粮食储备是粮食市场，确保粮食安　全的重要手段，在民间粮食储备量下降的情况　下，国家粮食储备（包括和地方两级储备）应　该相应增加以保证粮食安全，即“国代民储”。政　府粮食储备每年都需要极高的保管和轮换费用，　３．合理调整国家粮食储备库的分布，适当向　主销区倾斜　在完善和省两级粮食储备调节　制度，建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场　预警机制的前提下，考虑到主销区农户粮食生产　持续减少，农户粮食储备下降迅速，需要考虑主　销区粮食储备库数量，保证主销区一定时期的粮　储粮成本非常高，国家每年郜要拿出大量资金来　补贴库存，即使这样国家粮食储备仍然暴露出效　食供求平衡和不时之需。　率低、时效性差、透明度不够等弊端，给同家的粮　４．采取适当，主动引导农户的粮食储备　食安全带来潜在风险。冈此，西方的一些经济学　行为。如国家在对粮食生产进行直接补贴的同　家一直主张国家直接补贴私人库存，增加民间分　时，可以尝试补贴私人粮食储备，采取类似于粮　散储粮来减少的储备（Ｊｏｓｅｐｈ　Ｇｌａｕｂｅｒ　ｅｔ　ａ１．，　食银行的做法，鼓励农民集中存粮，保证农民能　１９８９）。农户粮食储备下降将迫使粮食储备　够随时间得到所需要的粮食，以一定程度上解决　量上升，将会给国家带来更大的财政负担，并且　农户的粮食安全。同时，由于粮食银行的数量要　整体储粮的效率损失也因此增加。　比农户数量少得多，因此，将会极大地节约国家　四、基本结论和对策建议　宏观的成本，提高效率。　（一）基本结论　参考文献：　“粮改”以来，我国农户粮食储备行为已经发　１．黄李岘、Ｓｃｏｔｔ　Ｒｏｚｅｌｌｅ．迈向２１世纪的中国粮食经　生了一些明显的变化，这些变化主要体现在，农　济［Ｍ］．中国农业出皈社．１９９８．２０２～２１２．　户家庭储备量普遍下降，以及有越来越多的农户　２．柯嫡生．中国农户粮食储备及其对市场的影响［Ｊ］．　的粮食需求要依赖市场供给，这两个现象尤其在　中国农村观察．１９９６（６）．８～１３．　粮食主销区表现得更为明显。农户粮食储备行为　３．闻海燕．市场化条件下粮食主销区的农户粮食储备与　粮食安全ｆＪ］　食问题研究．２００４（１）３２－３４．　的这些变化，会给国家粮食安全目标的实现带来　４．徐芳．农户售粮储粮行为的形成及引导［Ｊ］．农村经　更大挑战。要关注农户粮食储备行为的变化　济．２００２（６）．５６～５７．　对国家粮食安全的影响，以采取适当有效的措施　５．何忠伟．中国粮食供求模型及其预测［Ｊ］．农垦　来增强我围的粮食安全。　经济．２００５（３）．　（二）对策建议　６．高淑萍、毕芳英．我国粮食安全与土地利用［Ｊ］．新　上述分析表明，农户粮食储备行为的变化会　疆农垦经济．２００５（３）．　对国家的粮食安全造成影响，基于此，特提出本　７．刘志雄、王永刚．从我国粮食市场发育看管制　文的建议：　的绩效［Ｊ］．农垦经济．２００５（１２）．　１．国家制定的粮食安全战略，要充分考虑农　（责任编辑：刘俊浩）　户粮食储备下降可能的影响。对农户储备粮以及　储备粮变动的规模要做匡算，并尽可能区分出不　同省区、不同粮食品种的变化情况，以利于国家　有针对性的采取相应措施。　２．要充分发挥目家专项储备的作用，以专储　的乔吐调节来抵消农户储备变化对市场的冲击。　囝家粮食储备规模必须综合考虑同内粮食供求　状况、的财政支付能力、国际粮食市场情况、　储备需求和储备供给能力及其他的粮食市场调　控手段等冈素来确定。　ｆ　２０　Ｊ　～Ｇ　ｓ　丁Ｅ　只／　Ｅｃ。～。Ｍｙ