长三角区域旅游合作新思路——以标准化建设推动长三角区域旅游联动发展

维普资讯 http://www.cqvip.com 长三角区域旅游合作新思路　以标准化建设推动长三角区域旅游联动发展　。张　晨（上海师范大学旅游学院旅游系，上海２００２３４）　摘要：文章通过分析造成长三角区域旅游一体化障碍的因素，提出长三角区域旅游标准体　关键词：标准化长三角　区域旅游联动　系建设的近期和中远期任务，讨论了长三角区域旅游标准的建设和运作机制。　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｏｎ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ａｎａｌｙｓｉｎｇ　ｏｂｓｔａｃｌｅ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｉｎ　Ｙａｎｇｔｚｅ　Ｒｉｖｅｒ　ｄｅｌｔａ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ，ｔｈｅ　ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｔａｓｋ　ｆｏｒ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｓｔａｎｄａｒｄｓ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｗｅｒｅ　ｓｔｕｄｉｅｄ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｆｏｒ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ　ｗｅｒｅ　ｐｒｅｓｅｎｔｅｄ　ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ．　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：ｓｔｎｄａａｒｄｉｚａｔｉｏｎ，Ｙａｎｇｔｚｅ　Ｒｉｖｅｒ　ｄｅｌｔａ，ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　在区域经济一体化的背景下，长三角区域旅　的主体力量，同时又是中国旅游强国的重要支撑。　游合作早在２０世纪８０年代就开始并取得了很大进　发达国家发展服务业十分重视标准化，把标准化　展。然而在长三角区域旅游合作中由于标准不统　作为培育服务业健康市场、合法竞争、规范行为的　一，造成资源分割、市场组织困难、合作难度加大。　手段，以及打开国际市场的利器。国际标准化的大　环境对旅游业发展造成巨大的压力，也为长三角　文章提出只有标准化才能实现一体化的观点，希　望通过长三角区域旅游标准体系的建立，来促进　长三角区域旅游一体化的早日实现。　旅游标准化工作提出了新的挑战。制定自己的标　准化战略，应对经济全球化和国际标准化竞争已　是旅游业发展的当务之急。　１　长三角区域旅游标准化建设的必要性　（１）从区域旅游一体化的角度，只有标准化才　能实现一体化　２长三角区域旅游标准联动中的障碍因素　在长三角区域旅游合作的过程中存在着标准　长三角要实现区域旅游一体化，区域旅游标准　不统一，甚至在一些标准方面存在着很大的差距。　化建设是基础，需先行。标准是合作的前提，没有标　准化就不能凝聚各种生产力，就不能形成现代化的　强大合力。在区域旅游合作过程中，各旅游要素需　要对接，实现顺利对接必须有统一的标准。标准的　实质就是通过制定、发布和实施标准，达到统一。标　准的实质与一体化相吻合，与一体化相一致。　长三角地区在区域旅游标准化建设方面还存在一　系列的障碍因素，主要表现在：　（１）以长三角饭店服务为例，根据对上海《旅馆　服务质量要求》和浙江《浙江省饭店业行业规范》　（试行稿）的比较，两地饭店住宿业服务质量要求　与规范不尽相同。如上海对客房卫生要求有明确　（２）从长三角参与国际竞争的角度，标准化是　规定，而浙江则无；上海对工作人员着装、举止、服　增强竞争力的手段　务语言、礼貌礼节、服务人员资质有严格要求，而　浙江则缺乏这些方面的规定。　（２）旅游一体化首先要求信息的一体化，然而　在旅游信息一体化过程中，仍存在一些问题。如针　长三角区域旅游是我国旅游业的“重镇”，在　全国占据举足轻重的地位。从国家战略部署层面，　长三角区域旅游既是代表中国旅游参与国际竞争　￥基金项目：本文由上海旅游资源与文化发展创新基地（项目编号：ＣＬＡ６０１）资助。　２０　维普资讯 http://www.cqvip.com

对目前长三角各地景点交通指引标志不统一、不系　统、不规范，难以有效地向旅游者提供清晰的旅游　游企业职业经理　人的评审工作。　３．４旅游管理标准　导向的状况，长三角三地已制定一个试行的旅游标　统一旅政管理的法规与，消除各种显　志设置的技术细则作为突破口。由于信息沟通方面　性和隐性的制度壁垒，实行统一的非歧视性原则、　的原因，技术细则也存在难以落实的问题。同时由　于长三角缺乏统一的信息发布，企业因自身的局限　性无法把握市场的整体情况，导致旅游市场竞争不　足和过度竞争并存的状况。　市场准入原则、透明度原则、公平贸易原则，清理各　类法规文件，逐步取消一切妨碍区域市场一体化的　制度与障碍，取消一切妨碍旅游产业要素自由　流动的地方壁垒和歧视性规定。　（３）由于旅游市场标准的不统一，旅游企业起　４长三角区域旅游标准化建设的中远期任务　跑线不同，导致旅游市场的无序竞争。如旅游交通　费用，江苏、浙江座位费用不统一，各收各的费；消　费者投诉的处理，不同的标准都会导致不同的处理　方式和结果。长三角如果缺乏公平的市场准入机制　和公平的企业竞争法则，旅游市场竞争无序的状况　就难以改变。　（４）由于长三角地区各地方之间缺乏统一的政　策和制度，区域内各个地方在和制度方面　的冲突和矛盾大量存在，导致经营旅游产业的“制　度成本”始终居高不下。如果在区域旅游合作的过　程中，一方面态度很积极，另一方面却由于行　政管理的错位、缺位和越位造成合作进程的最大障　碍，恐怕合作只是一种表面的呼应和形式上的衔　接，难以有实质性进展。　３长三角区域旅游标准化建设的近期任务　根据长三角区域旅游业标准化建设中循序渐　进、服务市场、接轨国际、开放灵活的原则，在推进区　域旅游一体化的进程中，应首先从交通、信息、人才等　方面着手制定标准，构建长三角区域旅游标准体系。　３．１旅游交通标准　包括道路交通标识一体化；车辆统一标识、统　一编码，减少对紧急事件处理的影响；实行异地租　车还车统一标准；继续推行交通一卡通。　３．２旅游信息标准　区域合作能否顺利展开，依赖于区域信息的完　备性和对称性。旅游信息标准应包括建立一个统一　的信息平台；构建统一的呼叫中心；构建统一的旅　游投诉信息平台；构建统一的诚信监管平台，实现　诚信信息共享。　３－３旅游人才标准　以统一的标准培育人才，创造条件促进区域旅　游专业人才柔性流动，相互认可业务资质证书；实　行导游管理信息共享；建立小语种导游资源库，供　各地随时借用；统一考核与资格认证，联合开发旅　在初步建立起长三角区域旅游标准化体系的基　础上，应着眼于区域旅游联动，扩大旅游标准一体化。　４．１旅游产品标准　根据长三角区域旅游资源的特点和长三角旅　游者的消费特征，区域旅游产品开发中应着重开发　会展旅游产品、度假旅游产品和水上旅游产品。相　应地，这类产品的标准化建设工作也应展开。　４．２旅游资源分类、评价标准　区域性旅游资源真正做到合理有效的互惠共　享还不明显，近距离、低水平的旅游景点重复建设　和对区域旅游资源的分割开发现象仍有出现。通过　有效标准把特色旅游资源整合起来，为开发旅游产　品，进行统一宣传和形象定位服务。　４－３旅游企业跨区域设立分支机构标准　旅游企业是旅游市场的主体，长三角旅游业要　实现“一体化”，旅游企业就应该从各自所在的城市　走出去，到周边城市开设分支机构，实现异地联合　组团、统一采购，这是降低成本、做大规模的最佳路　径。长三角根据最近国家旅游局发布通知对旅行社　跨地区开设分支机构作出一些规定，制定旅游企业　跨区域设立分支机构标准，引导和规范旅游企业的　跨区域联合和扩张。　４．４区域旅游规划建设标准　推动长三角地区的旅游合作，需要长三角各城　市制定统一的、地区统筹的区域旅游发展规划。但　三地至今未能在区域范围内组织起权威性的整体　旅游规划，制约了其整体竞争力的提高。长三角要　以建设国际先进水平的旅游目的地为目标，以制定　区域旅游开发建设和发展规划标准的方式，用标准　的手段统筹规划，打破行政区划的进行整体规　划研究，从整个旅游合作区域着眼，在更高层次上　划定旅游功能区，使各功能区的旅游功能更为合　理，逐步实现三地资源互补、市场互补，引导三地企　业进行有序的竞争合作。　２１　维普资讯 http://www.cqvip.com

４．５　区域旅游环境保护标准　一全于，是相对于、企业的第三方机　个区域旅游竞争力的强弱不能只看当前旅　构。长三角可以将各省（市）旅游标准化研究机构联　游人数的多少，更要看能否确保旅游业平稳、持续、　合起来，成立长三角区域旅游标准化技术协调委员　久远地发展，因此，国际区域旅游合作无一例外地　会，要充分发挥其在区域标准化战略研究、基础标准　把联手保护环境和保护自然资源、坚持可持续发展　研究、跨行业跨部门标准制定上的作用。同时，配合　列为合作的最重要课题之一。长三角城市空间分布　的特征之一是城市沿主要水体分布。长江、京杭大　运河和太湖作为长三角的主要水体，其沿线ｙｊ－布着　长三角城市群７０％多的中心城市和积聚着约９０％　国家目前正积极推进行业协会的改革，通过改革，行　业协会“民间自律性组织”的属性将得到承认和发　展。这种改革反映到标准化领域，则表现为行业协会　将逐步取得合法地位，并发挥重要作用。行业协会应　城镇非农业人口。区域环境保护的重要性不言而　该充分发挥积极Ｉ生，根据行业的需求，制定相关标　喻。通过区域旅游环境标准的制定和实施，可以提　升整个区域旅游的国际竞争力，促进区域旅游的可　持续协调发展。　５长三角区域旅游标准化运行机制　５．１　从长三角目前情况看，标准化适于采用主　导型战略。　首先，长三角相关标准化委员会与国外完全民　间自律性组织的标准化中介机构性质不同，不是完　全的民间自律性行业组织，不具有完全中介机构的　功能。这些标准化组织只是标准资料的归口单位，　不能为企业提供相应的服务，因而得不到企业的承　认和支持，在行业发展中也难以发挥真正的作用，　包括在标准化事业发展过程中承担起与企业　之间的桥梁与纽带的作用。　其次，长三角的旅游企业就个体来说，力量都　比较弱，没有强大到形成部分市场垄断的局面，企　业的主要问题仍然是生存问题。企业即使有标准化　方面的需求，但由于个体力量弱小，单独从事标准　立项、制定的成本较大，不可能投入专门的财力、物　力、人力进行标准的研制工作。而却可利用集　中的人、财、物资源，进行时间周期较长、应用面较　广的标准研制工作。　对于长三角各地来讲，应该负责标准化体　系表中的规章和规范性文件的管理和充实完善，承　担起促进产业发展的责任；负责检查旅游企业对于　各项标准的执行情况，承担起监管职能；积极参与　到各项标准的立项和制定过程中；为企业的标准化　活动提供一定的经费支持。　５．２中介机构　促进旅游标准化建设，需要积极培育旅游标准　化中－Ｊｒ机构。在欧洲的旅游标准化运作机制中，标准　化协会等中介机构发挥了重要的作用，中介机构完　２２　准，进行行业自律，提高本行业的服务质量和管理水　平。旅业协会还应该负责全面检查监督旅游企　业ｘ，１－于各项标准的贯彻执行情况。　５．３企业　实现旅游标准化，需要鼓励和吸收企业界参与　标准化工作。现在许多地方标准化是对企业的　要求，企业没有成为标准化的主体。标准立项时对　于企业和市场的需求如果不进行有效的论证，也没　有广泛征求意见的过程，就肯定不能保证标准化战　略实施的有效性。要采取具有吸引力的措施吸引和　组织更多的厂商参与进来，把大家的利益捆绑在一　起，让参与的企业都能够获得应有的利益。同时，企　业在标准的制定过程中，也应该发挥积极性，提出　和参与各标准的制定和修改，使得标准更能够适合　企业的发展。　至于区域旅游标准化的实施，我们可以继续借　鉴《旅游景点道路交通指引标志设置标准》实施的经　验一“两分三统”原则，探索出一条创新之路。“两　ｙｊ－”就是“分别立项”和“分别发布”，“三统”就是“统一　制定”、“统一内容”和“统一实施”。标准在江、浙、沪三　地分别立项，但在实施过程中我们可以统一制定、统　一内容，分别发布，统一实施。这样就可以从客观上让　这个标准在三地实现，而从法律程序上也成立。　参考文献　１　张晨．长三角区域旅游合作机制研究［Ｄ］．上海：上海社会　科学院，２００７　２何力．德国法国旅游标准化工作浅析［Ｊ］＿中国标准化，　２００２，（１１）：６１￣６２　３何力。郑旭，李泽华，等．大力推进旅游标准化工作，迎接人　世挑战ＥＪ］．中国标准化，２００２，ｆ２）：６￣７　４陈银龙．浅谈我国旅游标准化［Ｊｊ．大众标准化，２００６，（１１）：　５４　５６　收稿日期：２００７—１２—１６