学．ｉ象哥｛辅导 美国加州解决流动儿童教育问题的实践及其对我国的启示 ＠朱梦夕刘晨 摘要：加州作为美国流动儿童人数最多的州，其政府为了解决流动 足流动儿童的父母。ＳＰＡＣ的使命足确保流动学生钉同样的机会成为优 儿童的教育问题，采取了一系列举措。这些举措分工明确，环环相扣，为 秀学生，并且通过一些项目支持和学术服务ｔｆ：他们的学业成绩也能达到 加州政府提供了明确高效的方案，对解决当地流动儿童教育问题起到了 学术水平。ＳＰＡＣ成员每年会面六次，在春季时举行州际家长会议。 举足轻重的作用。加州解决流动儿童教育问题的实践为我国提供了可 ＳＰＡＣ参与流动教育 ．戈Ⅱ的规划，运行和评估。ＳＰＡＣ的建：立为学校、流 借鉴的经验和启示，对于我国进一步完善流动儿童教育政策有着重要 动学生、家长搭起了一座良好的沟通桥梁，学校ｌ＿ｊ＝『以更好的了解流动学 意义。 生需要什么，而家长也可以为自己的孩子做出卡Ｈ应的努力。 关键词：美国加州；流动儿童；流动教育计划 ４．美墨两国流动教育项目（Ｂｉｎａｔｉｏｎａｌ Ｍｉｇｒａｎｔ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｐｒｏｇｒａｍ，简 根据２０１０年笫六次人口普 推算，与２００５年全国ｌ％抽样调查估 称ＢＭＥＰ） １９７６年，加州开始与墨西哥合作努力解决在加州和墨西哥 算数据相比，五年间全闻农村窿守儿童增加约２４２万。我闻圜家中长期 之间产生的流动儿童教育问题。为了提高墨两哥儿童的教育成效，促进 教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）指出要确保进城务 Ｉ：人员随 加州和 西哥之间的深入合作，同年，加州教育郎流动教育处 墨西哥 迁子女平等接受义务教育。２０１１年最新制定颁布的《中国儿童发展纲要 驻美圆领事馆就流动学生教育问题达成合作协议，美墨流动学生教育项 （２０１ｌ一２０２０）》着重强调了留守儿童：Ｉ二作的重要性。流动儿童的教育问 目（ＢＭＥＰ）应运而生。该项目主要目的是：第一，为经常穿梭于加州和墨 题关系到社会教育的公平性以及社会发展的稳定性，美国国内的流动儿 两哥之问的学生提供直接的学习辅导；第二，作为该计划的一部分，墨西 童教育问题同我圈的流动儿童教育问题在一定程度』：具有相似性，其解 哥的老师在暑假会有六到八周的时问在加州的学校任教，与加州的老师 决流动儿童教育问题的实践将对我围起到一定的范例作用。 互卡Ｈ分享彼此的文化知识、教学策略等；第三，鼓励墨西哥教师参加为期 三年的加州教师交换项目和暑期教学计划。该项目旨在促进美攫深入 一、美国加州流动儿童的基本状况 １９９６年至２０ｏ４年，加州的流动学生人口数增加到６４％。２００５年至 合作，改善流动儿童教育现状，优化双方流动学生的学习环境，加深彼此 ２００６年，美羼ｌ教育数据中心的一篇调查显示加州的流动学生位膳全美阿 了解，共同进步。 位。２０１１年弗罗里达州的流动教育报告中的相关数据 示加州的流动 三、加州解决流动儿童教育问题的实践特点及对我国的启示 学牛数埴一直居于前列。 １．实践特点首先，完善的立法给予保障。加州一系列项目的实施 为解决流动学生教育问题，美国联邦政府在１９６６年制定了流动教育 都有相关立法的保障，如美国初等与中等教育法案（ＥＳＥＡ），不让一一个孩 计划（（Ｍｉｇｒａｎｔ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｐｒｏｇｒａｍ，简称ＭＥＰ），１９８８年通过的！学校促进 子掉队法案（ＮＣＩ Ｂ）等，这蝗立法在解决加州流动儿童教育问题的蜜践 法案将年龄范围调整到３—２１岁，２００２年１月，美国通过了不让一个孩 中发挥了重要作用。其次，环环相扣的项目给予支持。加州解决流动儿 子掉队法案（Ｎｏ Ｃｈｉｌｄ Ｌｅｆｔ Ｂｅｈｉｎｄ Ａｃｔ，简称ＮＣＩ Ｂ）。加州依照ＭＥＰ开 奄教育问题的实践是一环扣着一环的，由ＣＮＡ进行数据调齿分析，做出 展ｌ『一系列流动学生教育项日，旨在为流动学生提供接受教育和其他～ 假说，找出可能存在的问题，进而继续研究。全州性的服务项闷ＳＳＤＰ是 服务的机会。 根据ＣＮＡ的分析结果来实施的，具有高效性。除了国家和社会，同流动 二、美国加州解决流动儿童教育问题的实践 ＪＬＳ￣最贴近的家长也参与其中。最后，紧密的关联性给予高效率。这些 Ｄｌｌ￣Ｈ解决流动儿壹教育问题主要通过实施两类流动教育项目：一类 流动项目都足有的放矢，合理利用资源，使其效益最大化。 是区域流动教育办事处和接收流动学生的学校联合开办的局部发展项 ２．对我国的启示本蔚“它山之石，可以攻玉”的思想，综观加州保 日，另一类则足仝州执行的项目，这些项目旨在满足流动学生的一些需 障流动儿意受教育的实践经验，结合我国保障流动儿煮教育方面的工作 求，在此将主要介 这类项目。１．全面需求评估过程（Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉ￣ｅ 实际，可以得到以下启示： Ｎｅｅｄｓ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ Ｐｒｏｃｅｓｓ，简称ＣＮＡ） ＣＮＡ是流动教育办事处和荧国教 １．完善相关立法和政策，做好明确分工。我国的《义务教育法》、《关 育部联合开展的，这一项目的调查结果和建议将被加州教育厅作为对流 于进一步做好进城务工就业农民工子女义务教肯工作意见的通知》等都 动教育计划未来发展和规划的基础。 为保障流动儿童享受平等的教育提供了屯法和政策． 的规定，但是在实 加州ＣＮＡ项目的关注重点为：学前准备，高中和校外青少年等。项 践中我们发现相关部门常采取的态度都是“事不关已，高高挂起”，这是 目的实施分为三阶段：第一阶段，．１二作组讨论流动学生现状和发展过程 因为还没有一部专门的关于流动儿童教育的法律法规。国家相关部门 中出现的问题。讨论结果将作为阻碍流动学生学习的假说进行研究；第 要尽早颁布相对完善的关于流动儿童教育的法律法规。 二阶段主要是收集和分析数据，以确定第一部分的假说是 可取；第三 ２．开发流动教育项目，做到环环相扣。我国应当先制定一个系统的 阶段主要是处理优先级别的需求，制定解决方案，提出行动计划，以提高 解决力 案，然后以省为单位，对下属市县进行细化，具体问题具体解决。 学生成绩。ＣＮＡ对数据收集整理后，通过分析研究调奄结果，政府可以 应当将流动教育计划做成一个以流动儿童为核心的计划，通过实证调查 有目的、有计划、有针对性的开展相关项目，这大大提高了相关项目的实 研究，弄清流动儿童到底缺少什么，需要什么，再有针对性的制定计划， 施效率。 拨出相应的款项。这样既解决了问题，合理利用了资源，又不会导致挪 ＣＮＡ是有史以来最系统化的针对加州流动学生的需求评估。ＣＮＡ 公款的贪污腐败现象的出现。只有做到环环相扣，流动教育项目的开发 探讨当前形势下加州的流动学生，并且为州内流动教育推送计划的发展 才会顺利高效的进行。 奠定ｒ基础。 ３．加强学校、父母和学生之间的联系，做到有教元类。流动儿童的 ２．州内流动教育服务推送计划（Ｔｈｅ Ｓｔａｔｅ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｄｅｌｉｖｅｒｙ Ｐｌａｎ，简称 父母大多是务工人员，自身的知识层面比较低，对于孩子的辅导和沟通 ｓｓＢＰ） ＳＳＤＰ是由联邦法律规定的，适用于所有的流动计划。该计划致 少之甚少。学校应当及时同流动儿童的父母进行积极的沟通，关注流动 力于让流动学生达到较高的学术水平和减少流动和非流动学生之间的 儿童的家庭状况，了解流动儿童的心理健康状况。要从根本上解决流动 成绩差距。ＳＳＤＰ的目的是引导ＭＥＰ在州、区域和地方各级规划和提供 儿童的教育问题要做到学校对于任何一个在本学区内就读的孩子一视 服务。ＳＳＤＰ将作为ＭＥＰ制定、发展、监测和评估的指导性文件。 同仁，不问其户籍，不向麒乱收费，不排斥其。只有通过学校、家长的共 ＳＳＤＰ有五个主要目的：①以全加州的目标指导２３个流动区域的计 同努力，才能让越来越多的流动儿童接受教育，做到真正意义上的有教 划制定和服务推送，面向全体学生。②提供全州范围内的指导，以缩小 无类。 流动儿巅和非流动儿童之间存在的成绩差距。③实现项目目标的认定 ４．号召社会各界，做到人人有责。人是社会中的人，人不能离开社 策略和干预措施。④制定ＳＳＤＰ实施的评估计划。⑤履行美国初等与中 会而独立存在。社会上可以组建一些非盈利组织，号徭更多的人关注流 等教育法案的要求。 动儿童的教育问题，为流动儿童募捐，集结社会的力避开办更多的流动 ＳＳＤＰ的开展是基于ＣＮＡ的调查研究，ＳＳＤＰ为流动学生提供较为全 儿童学校。一些志愿者团队可以做一些爱心辅导，在课下帮助流动儿 面的服务，为ＭＥＰ的实施提供指导。 童；或者做一些讲座，让学校和老师意识到自己的责任，让家长了解接受 ３．州内流动家长咨询委员会（Ｍｉｇｒａｎｔ Ｓｔａｔｅ Ｐａｒｅｎｔ Ａｄｖｉｓｏｒｙ Ｃｏｕｎｃｉｌ． 教育的意义。流动儿童所在的地区政府应当积极寻求解决方案，尽早让 简称ＳＰＡＣ） ＳＰＡＣ是一个州的每个地区经过投票各自推选出两名家 流动儿童成为当地真正的一份子。 长代表，由各地区的代表聚在一起组成的。ＳＰＡＣ成员至少有三分之二 （作者单位：西华师范大学 四川 南充 ６３７０００） ・２１４・