关于建立环境工程监理制度的思考与建议

第１９卷第６期　江苏环境科技　Ｊ　ｉａｎｇｓｕ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　２００６年１２月　Ｖｏ１．Ｊ９　Ｎｏ．６　Ｄｅｃ．２０ｏ６　关于建立环境工程监理制度的思考与建议　李庆华　（仪征市环境监察大队，　江苏　仪征２１１４００）　摘　要：　由于没有强制性的环境工程监理制度，建设项目配套的环境工程以厦相关环保设施质量得不到有效保　证，给企，Ａｋ／Ｌ社会环境带来较大损失．．在此，就建立环境工程监理制度提出相关思考与建议。　关键词：环境工程：监理制度：　建议　中图分类号：Ｘ８　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００４—８６４２（２００６）０６—００５９—０２　Ｔｈｉｎｋｉｎｇ　ａｎｄ　Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ　ａｂｏｕｔ　Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｕｐ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｐｒｏｊｅｅｔ　Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　Ｓｙｓｔｅｍ　ＬＩ　Ｑｉｎｇ—－ｈｕａ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：　Ｒｅｌａｔｅｄ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｅ６ｏｎ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ａｕｘｉｌｉａｒｙ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｃａｎ　ｔ　ｂｅ　ｉｎｓｕｒｅｄ　ｔｏ　ｒｕｎ　ｎｏｒｍａｌｌｙ　ｂｅｃａｕｓｅ　ｏｆ　ｌａｃｋｉｎｇ　ｃｏｎｓｔｒａｉｎｅｄ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｗｈｉｃｈ　ｒｅｓｕｌｔｓ　ｉｎ　ｂｒｉｎｇｉｎｇ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ａｎｄ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｂｉｇｇｅｒ　ｌｏｓｅ．Ｔｈｉｓ　ｔｅｘｔ　ｏｎ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｕｐ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ，ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｔｈｉｎｋｉｎｇ　ａｎｄ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；　Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ；　Ｓｕｇｇｅｓｔ　０　引言　ｊ方承担．受项目建设单位委托，依据合同和有关　随着市场经济深入发展．环境保护工作越来　越得到全社会重视．环境保护的要求也在不断提　高．有污染的建设项日都必须在项目建设过程巾　配套建没污染治理方面的］．程设施。为此，我们　在基层Ｔ作中发现．企业在大型建设项目建设过　程中一般都实行了环境Ｔ程监理．环保丁程设施　运行基本正常．而一些中小型建设项目未进行环　法律法规（包括批准的环境影响文件）．对环境工程　建设承包方进行监督、管理　并通过建立严格的Ｔ　作制度．包括记录制度、报告制度、例会制度等。对　环境：工程发生的问题和处理结果记录在案．并将有　火情况通报施工方和业主．从而保证环境工程顺利　实施以及满足质量要求　１．２　满足环境监督管理的需要　目前对中小型环境１：程验收主要通过验收管　理部门现场勘察．对建设单位提供的方案、资料审　查．以及参照环境监测、监察部门事后监督数据，至　境工程监理，配套的环保工程设施质量得不到有　效保证．通常不能一次性通过环保验收或在验收　后不久就处于瘫痪或不正常运行状态．给企业及　社会带来较大损失．也给环境监督管理带来较大　难度　这就要求尽快建立环境工程监理制度，对　所有环境工程实行质量监理．通过第三方的质量　监理．保证环境工程质量及相关环保措施得到有　效落实　１　建立环境工程监理制度的作用与意义　１．１　环境工程质量的重要保证　于环境Ｔ程质量是否能达到环保技术要求．能否满　足项目试运行条件以及环保验收标准．有否权威的　丁程质量监督报告结论　通过建立工程环境监理制　度．在环境保护Ｔ作“　同时”验收时．由第　方监　理机构提供工程质量报告结论．作为环保部门验收　依据．有利于环境监督管理。　１．３　符合环境经济与产业发展方向　在市场经济运行巾．大力发展环境经济及环　保产业．将政府部门监督管理以外的工作交给市　场运作是环保产业发展的总趋势　通过建立环境　ｊ　程监理制度．将环境工程质量监督交给监理中　介机构进行市场化运作，是环境保护与市场经济　的有效结合．也是一种有益尝试．符合环境经济与　产业的发展方向　环境工程监理可以作为整个工程监理的一部　分．作为项目１．ｒ程质量为主监理的补充．监理由第　收稿日期：２００６　０８　２４　作者简介：李废￣（１９７３一），男，江苏仪征人，大学，助理工程师，从事环　境监察工作．　维普资讯 http://www.cqvip.com

江　苏１．４促进公众参与环保工作　环境科技　２００６年ｌ２月　建立环境工程监理制度．可以发挥专业技术人　员以及专家参与到环境工程监督管理之中．更有利　于企业规范环境行为．符合同家提倡公众参与环境　监督管理政策．促进了环保公众参与Ｔ作的开展。　２建立环境工程监理制度存在的问题　２．１　缺乏法律法规作为依据　（２）充实环保“　同时”验收、环境影响评价等　环保制度内容，制定操作细则，便于具体操作；　（３）修改完善全嗣统一－－的法律法规　３．２加强宣传并提高企业环境意识　通过加强环境宦传．特别是对已经实施环境　工程监理的样板　Ｉ二程项目宣传．要逐步让企业认　识到实施环境工程监理对保障工程质量的重要意　义，充分理解、积极支持配合］　程监理制度实施．　环境工程监理目前尚无明确的法律法规规　定．对于重大项目主要依据环境影响报告书批复　要求执行．中小型建设项目一般没有明确要求．这　就意味着企业可以实施环境　丁二程监理．也可以不　实施．即使实施也只能依照环评批复要求或企业　自身意识　２．２企业对环境工程重视不够　环境工程往往是项目主体工程的配套工程．其　’质量如何，运行是否正常．一般不会影响企业正常　生产，加之建设需要先期投资，运行后需要投入，在　一些环境意识不高的企业．环境工程质量得不到有　效重视　２３监理机构和人才缺乏　一般项目工程监理机构和人才都很充足．而环　境工程不同于通常的项目工程．它除了要满足通常　项目工程的质量要求外．还要满足环保技术标准与　要求　如何监督施工单位按照环保工程技术要求实　施．这些都需要有专业环保工程监理人员来解决．　对于同时满足这两方面的监理机构和复合型人才　现在还很缺乏．　．２．４环境监督处罚力度不足　目前环境监察力量还很薄弱．管理手段和方法　也不先进．对一些故意偷工减料或不按照环保技术　规范实施造成Ｔ程质量问题的违法行为取证难．　能做到及时处罚或处罚力度不足．致使企业守法成　本高．违法成本低．违法行为不能根本杜绝　３建立环境工程监理制度应采取的措施　３．１　完善相关法律法规　法律法规作为一种强制手段能有效地推动环　境工程监理制度的实施．让政府部门与企业都有法　可依．企业可以明确自身责任和义务　在制定完善　法律保障方面可从以下３方面做起：　（１）在局部地区先行试点，制定地方性法律法　规，以点带面．逐步推Ｊ、。‘；　并在工程建设巾主动　ｌ：展环境工程监理．、　３．３　加大环保“三同时”监管处罚力度　环境监察部门应加大“三同时”项日监管处罚　力度．对于不能及时通过“＿二同时”验收或故意闲置　环保设施的企业．特别足那　敝意偷Ｔ减料或不按　照环保技术规范实施造成环境工程质量问题的违　法行为．应依照相关法律法规从严从重处罚．通过　加大违法处罚力度．让企业逐步重视环境工程质　量，保证环保设施正常运行　３．４做好监理机构准入、考核及人员培训　环境Ｔ程峪理机构与通常的１二程监理机构虽　有相同性质．但在技术资质及人员素质　还有不　同要求　在推广　环境工程监理过程中．对监理机构　的成立应制定资质准人与考核条件．避免一些不　符合条件的机构进入　对于监理机构推广．可以在　现有的普通Ｔ程监理机构中发展　监理人员的环　保培训是必不町少的．人员素质至关紧要．在制定　环境丁程监理机构准人与考核的基础上．应通过　监理人员环保培训Ｉ．　立持证上岗制．确保『旌理人　员素质。　３．５　规范工程监理费用行为　在进行市场化运作初期．为了保证建没单位与　监理机构双方利益．避免因Ｔ程监理费用造成恶性　竞争而影响　程质量．规范监理费用行为就显得很　重要　物价管坤部门应在充分渊研的基础上．做好　测算．制定指导性监理费用政策．保证环境＿Ｔ　程监　理Ｔ作的有序开展．　．３．６修订环保“三同时”验收程序　通过修汀环保“ｉ同时”验收程序，环保部门　在“一同时”验收过程中．环境工程监理机构作为　参加单位参与环境Ｔ程验收．并出具完整的环境　丁程监理报告．作为环保“三同时”验收依据．环境　Ｔ程监理报告与“　同时”竣＿１　验收材料一同装档　备查。　ｆ责任编辑胡燕荣）