申论模拟题

文化产业类

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟，满分100分。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料

1.我国是具有五千年历史的文明古国，具有深厚的历史资源，丰富的景观资源。但在文化产业方面，中国与西方发达国家却存在着一定的差距。西方主要发达国家中的英国、法国、德国、澳大利亚以及亚洲的日本、韩国等国，都把文化产业放在优先发展的地位，纷纷制定了符合本国国情的扶持文化发展的文化政策。在西方发达国家中，文化产业占据着重要地位，西方文化在世界上形成了一种强势文化，构成了对世界的控制力量。

2.近年来，人们频繁地看到这样的数字：英国文化产业的年产值将近600亿英镑，从业人员约占全国总就业人数的5%;日本娱乐业的年产值早在1993年就超过汽车工业的年产值;美国的文化产业更加发达，其视听产品出口额已经成为第一大出口产品，并在国际市场上占据了40%以上的份额。根据媒体的报道，我国政府已经开始考虑允许一些国际知名传媒集团进入我国媒体市场。这是一个重大的信号。 3.2000年，在十五届五中全会上，我国第一次在中央正式文件中使用了“文化产业”这一概念，具有重要的意义。在以后的重要会议内容中政府都会提到文化产业，并把它上升为一种国策。以创意为动力、以内容为核心的文化产业，主要依靠的是脑力劳动和智力投入，产品生产及消费一般不会严重损害自然生态环境。因而，文化产业是典型的绿色产业、低碳产业、朝阳产业，更是有利于提高国民幸福指数的幸福产业。正是在这种大环境下，中国的文化产业得到了飞速的发展，取得了显著的成就。在发展文化产业方面，各个城市都在发挥自己的优势，发展具有自己地方特色的文化产业。四川是一个自然资源大省，充分利用自然资源，促进文化旅游产业。如山东的临沂，众所周知，临沂是革命老区，具有丰富的历史文化资源，所以在发展文化产业方面，临沂市政府就在一点上大做文章，发展红色旅游。临沂市红色文化资源丰富，这里诞生了与井岗山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神一脉相承的沂蒙精神。近年来临沂市先后将孟良崮战役纪念地、沂蒙山小调诞生地、山东省政府旧址等36处红色旅游景点命名为沂蒙精神教育基地，并对全市100多处红色景点进行了重新整合规划，使全市红色景点形成完整统一的旅游网。临沂市主打沂蒙品牌的产品现在已达到600多个，涉及食品、工艺品、文化用品、旅游产品、工业品、服务业等上百个门类。一系列旅游和文化品牌的成功打造，奠定了临沂文化产业快速发展的坚实基础。

4.在图书出版业方面，2009年10月，中国以主宾国身份参加法兰克福国际书展，这是中国首次成为这个具有出版业“奥运会”之称的书展主宾国，这标志着中国出版业对外开放、融入世界出版业。中国的动漫产业起步比较晚，远远落后于美国和日本。中国的动漫产业沉默了很长时间，最近开始复苏，其标志就是《喜羊羊与灰太狼》。这部动漫片自2005年6月推出后，陆续在全国近50家电视台热播，几年来长盛不衰。在北京、上海、杭州、南京等城市，《喜羊羊与灰太狼》的最高收视率达17.3%，大大超过了同时段播出的境外动画片。会展业是一个新兴的服务行业，影响面广，关联度高。会展经济逐步发展成为新的增长点，而且会展业是发展潜力大的行业之一。中国的会展业起步较晚，但发展速度却非常惊人，其标志性事件就是2010年的上海世界博览会，这是首次由中国举办的世界博览会。

5.相关调查显示，29.13%的人认为我国出版、教育行业比较落后，26.62%的人认为动漫、影视等远远落后于西方，15.96%的人认为我国应该大力发展旅游和文化产品工艺建设。学者贾斯廷·奥康纳认为在很大程度上，文化产业观念是受其中的政策框架驱动的。文化产业的发展与相应的文化政策具有密切的关系。很多事实表明，西方经济发达国家之所以以文化产业逐步取代传统产业而成为支柱产业，很重要的一个因

素在于文化政策法规起到了重要的作用，文化政策法规的制定也就成为文化产业发展的关键因素。尽管目前随着人们法制观念的加强，国家陆续制定出台了一些法律法规，但远远满足不了文化产业发展的需要。 6.10年前，一部中国题材的好莱坞动画大片《花木兰》在全球推出，取得了当年票房排行第13的成绩。这部影片在取得巨大成功的同时，也引发了国人的热议。1O年后，《功夫熊猫》使这一局面再次上演。“熊猫”来了，许多人不禁惊呼：“谁的熊猫，谁的文化?”网友们不禁问道：功夫熊猫，这一个带着浓重好莱坞大片印记的动画片，一个念念不忘做梦都是成为武林侠客的熊猫，为什么能够吸引这么多中国人的眼球?为什么中国的国粹就这样被美国人利用了?在对待抵制事件上，广电总局也保持了客观理智的态度，进行了妥善处理。声称反思的人中间还有一种论调惊人地一致，就是在承认《功夫熊猫》拍得好，要进行反思之后，使用了“耻辱”、“羞愧”、“扇耳光”之类格外刺眼的词。正视现实，进行反思，是我们应有的态度，但问题是这些人为什么会感到是耻辱呢?这是因为这些人觉得我们在弘扬自己文化方面做得太差了。我们本可以做得更好，但是我们没有做好，所以导致了今天的结果。我们觉得自己的文化正在被他人利用。我们白白浪费了自己优秀而丰富的文化资源。我们害怕自己的文化被他者侵害，我们感到不能容忍。这折射出一种民族文化自恋的心态。我们迷恋于自己的文化，坚定地认为我们的文化非常好，并且认为我们的文化只能由我们自己阐释，别人不可以改动。当他者的文化与我们的文化相交往，对我们的文化进行阐释时，我们把这视作对自己文化的破坏。从《花木兰》到《功夫熊猫》历经10年，人们已逐渐接受了好莱坞对中国文化的改编。在这种语境下，更多人有了思考空间，更愿意站在理性思考的高度看问题。“熊猫”来了，如何应对?或许还是引用《功夫熊猫》中的一句话比较合适：战胜你自己，才能战胜别人。 7.文化产业的基础是市场，现代市场经济要求公开、公正和公平的竞争，反对各种形式的地方保护和垄断，促进各类文化产品和市场要素的自由流动，实现文化资源的优化配置，拓展文化产业的发展空间。成熟的现代文化市场体系应该包括产品市场、服务市场、文化要素市场。但我国文化产品市场、文化服务市场不够发达，文化资金市场、文化设施市场、文化人才劳务市场等发展滞后，这种状况无疑阻碍了文化产品和服务的生产和流通，限制了我国文化市场、文化产业的正常深入的发展。文化产业是一个特殊的产业，既具有一般的行业属性，又具有社会公益性质。一些企业就利用与行政机构的传统联系，利用企业特殊的社会公益性质和意识形态功能，垄断资源，操纵市场，谋取暴利，这完全不符合市场规律。所以，真正让我国文化产业发展和壮大，就只有尽量让文化产业按照市场规律运行，真正做到文化产业化。 8.《2011中国电影产业研究报告》指出，中国动漫产业创作生产的动画片中以电视动画片为主，动画电影则非常少。每年十几万分钟的动画片产量，其中动画电影所占的比例还不到5%。以2007年为例，178家公司共立项动画片349部、303407分钟，但动画电影只有10部。之所以如此，原因也是多方面的，一是动画电影的各项技术指标都要比电视动画片高，这让一些动画公司对于电影生产望而却步;二是大多数民营动画公司没有电影的发行渠道;三是地方政府往往以在电视台播出的分钟数为标准来扶持、奖励动画企业，这方面动画电影也处于劣势。和国产电影整体的发展规模相比，动画电影制作数量少，真正走进影院的更少，能取得高票房的则是少之又少。

9.党的十七届五中全会提出：“推动文化产业成为国民经济支柱性产业。”当今世界正处在大发展大变革大调整时期，文化与经济、政治等相互交融，日益成为经济社会发展的重要战略资源;国家之间综合国力的激烈竞争，正日益聚集于以文化为核心的软实力的竞争。资源消耗低、环境污染小、以创业为核心的文化产业，正在成为转变经济发展方式的新亮点。文化产业既凝聚人心，又关切民生，还可以直接贡献经济增长。文化表面看是软实力，实际却是硬实力。国际经验表明，越是发达国家，文化消费比重越高，文化产业对GDP的贡献越大。据研究，当人均GDP突破3000美元以后，社会对文化产品的消费会有大的突破，人均GDP越高，文化消费占的比例越大。

10.北京市十三届人大四次会议21日经表决批准了北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。北京市社会科学院研究员S认为，北京文化创意产业的高速发展是“顺势而为”，当前发展文化产业的环境和基础都非常好。有数据显示，2010年前三季度北京市文化创意产业实现增加值1245.9亿元，占全市GDP的比重提高到12.8%。这个数字在全国是相当高的。S表示，在1200多亿元中，动漫游戏和计算机软件服务的贡献是比较大的，其次是出版发行，或称内容产业，内容产业对文化创意产业总量的贡献比

较大。北京的电影市场很火爆，去年票房收入12亿，是全国票房的冠军。享受型消费结构带来的产业发展空间就非常大。现在的文化产品供应不够，国家统计局的数字是有70%的缺口。“这是一个好消息，说明我们的产业缺口相当大，各种文化创意产业都可以进来。现在工业制成品是供过于求，产能过剩。而文化创意产业是供不应求。”

11.中国社科院文化研究中心博士后Y说：中国是一个非常大的国家，有很多的机会。但是缺什么?中国不缺文化人，但是它缺创意人。当代艺术的问题，在于它的生存动态，设计师是它的生存状态。有太多艺术人需要扶持，他们不需要真的是我们做大家长的心态去扶持，我们要想怎么办。北京在未来要成为一个世界瞩目的城市，缺的就是教育。北京市委宣传部副巡视员M说：强化集聚功能，要首先从产业集群入手。现在北京各类特色集聚区的出现正是文化创意产业要素集聚的结果，它体现了文化创意产业价值链和产业链的延伸与链接，体现了文化创意产业相关要素的高密度集聚，提高了集聚区的核心竞争力和品牌彰显度。作为文化创意产业集聚区应该是各类政策和措施的示范区。我们北京市陆续制定了文化创意产业的发展的20几条政策。另外还要加大力度，一个是在政策上加大力度，尽量把一些促进文化创意产业的政策引进去。第二是在有条件的地区先行先施。第三对集聚区实行政策倾斜，除了我们发改委的专项资金外，北京市的发展资金应该给予优先的企业，实现政策叠加，好中加好。

12.长期以来，我国文化单位大都采取事业体制，实行事业单位企业化管理。自2003年起，文化体制改革坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，把文化单位区分为公益性和经营性两种类型，推动经营性文化事业单位转制为企业，建立现代企业制度，使其成为合格的文化市场主体。经过几年的实践探索，在出版发行、文艺表演以及电影制作、发行和放映等重点领域，除个别单位继续保留事业体制外，绝大多数都已作为经营性文化单位转制为企业。即使在最难区分的新闻媒体行业，也已确定改革思路：党报党刊将广告、发行、印刷等经营性部分剥离出来转制为企业，电台电视台将网络传输、电视剧制作以及广告经营等经营性部分也剥离出来转制为企业，实行制播分离。下一步，拟将各类报刊社区分为时政类与非时政类两种类型，推动非时政类报刊社转制为企业。文艺院团的分类改革被认为是最难的，目前也确定了基本思路，即保留事业体制的主要有三类：一类是代表国家水准、起示范作用的，主要是文化部直属的文艺院团;一类是体现民族特色、属于民族瑰宝的，如少数京剧、昆曲;再一类就是市场发育需要一定过程、高雅艺术的，如芭蕾、交响乐、歌剧等。文化体制改革的实践证明，文化事业和文化产业是分得开的，在公益性和经营性之间不存在模糊地带。

13.进一步深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，是党的十七届六中全会的主题。改革开放30多年来，我国文化改革发展的巨大成就不容置疑，但与经济社会发展的要求和人民群众的期待相比还有一定差距，束缚文化发展的一些深层次矛盾和问题还没有根本解决。只有坚定不移地深化文化体制改革，切实解决束缚文化生产力发展的突出矛盾和问题，解放和发展文化生产力，才能进一步兴起社会主义文化建设新高潮，推动文化繁荣发展。我们必须加快文化产业内部结构的调整，促进传统文化产业升级换代，发展数字传媒和网络文化等新兴业态，同时加快文化产业与其他产业的渗透和融合，提升其他产业的文化含量，提高文化产业对于经济发展的贡献率。我们正在建设的更高水平的小康社会，是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明全面发展的社会，是坚持以人为本、促进公民全面发展的社会。推动社会主义核心价值体系深入人心，进一步弘扬良好的思想道德风尚，提高全民族的文明素质，是党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。实现这个要求，我们必须加快建立覆盖社会的公共文化服务体系，加快推进文化改革发展，努力发展繁荣社会主义文化。

14.加入WTO之后，中国的文化产业受到了巨大的挑战，因为我国的文化产业刚起步，而在西方国家文化产业已经成为它们的支柱产业，发展得比较完善。但同时也要看到，加入WTO也为我国发展文化产业提供更多的机遇。我国的文化产业可以更多的与国际接轨，学习它们先进的经验，增强我国文化企业的竞争意识，促使我国文化产业群的形成，从而提高我国文化产业的竞争力。由于我国有世界上最丰富的文化遗产，有世界上最大规模的单一文化的消费人口，我国的创意权比一般的国家要大得多。所以，有理由相信在不久的将来，我国的文化产业将会出现欣欣向荣的景象，文化产业将会成为我国的支柱产业。

三、作答要求

一、根据给定材料，概括我国文化产业发展领域存在的主要问题。(20分) 要求：概括准确、语言简练，字数不超过300字。

二、根据给定材料8，谈一谈如何才能有效地推动我国动画电影的发展?(15分) 要求：措施建议合理可行、条理清楚、语言简练，字数不超过300字。 三、根据给定资料，结合实际，谈谈我国大力发展文化产业的原因是什么?(25分) 要求：分析合理、条理清楚，语言简练，字数不超过500字。 四、根据给定资料6划线部分句子，写一篇议论文。(40分)

要求：(1)根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目;(2)观点明确，结构完整，语言流畅，字数控制在800~1000字。

参考答案

一、根据给定材料，概括我国文化产业发展领域存在的主要问题。(20分) 要求：概括准确、语言简练，字数不超过300字。 【参考答案】

1、起步较晚，与许多国外发达国家差距较大，市场竞争压力较大。 2、弘扬自身文化能力弱，国内文化资源没有很好地被利用和挖掘。 3、与文化产业发展相关的法律法规不够完善，不能满足文化产业发展的需要。

4、文化市场体系还不够成熟，文化服务市场不够发达，文化资金市场、文化设施市场、文化人才劳务市场等发展滞后。

5、文化体制不够完善，限制文化发展的制约模式模糊地带仍然存在，人才需求大，技术创新能力有待加强。 【赋分说明】 按点给分。

问题的实质5个，分别为“起步晚”、“弘扬自身能力弱”、“法律法规不完善”、“市场体系不成熟”、“文化体制不完善”。每点2分，共10分。

问题的表现5个，可以表达为“差距大、压力大”、“没有很好挖掘利用”、“不能满足需要”、“资金、设施等发展滞后”、“人才、技术等需待加强”。表现部分内容比较灵活，只要考生做出类似表达即可给分。每点2分，共10分。

二、根据给定材料8，谈一谈如何才能有效地推动我国动画电影的发展?(15分) 要求：措施建议合理可行、条理清楚、语言简练，字数不超过300字。 【参考答案】

1、增加动画电影产业技术创新力度。

2、采取措施帮助企业拓宽市场发行渠道，积极开拓电影市场份额。 3、加强政府在政策制度方面的扶持力度，合理调整奖励标准。

4、加大对于动画电影产业的资金投入，扶持民营企业发展，创建优质品牌。 5、做好动画电影人才培养工作。 6、挖掘整合我国自有文化资源。 7、学习国外先进经验。

8、支持其它多种类型企业加入到动画电影行业中来，做大做强，合理竞争。 【赋分说明】 按点给分。

前三点来自材料，“技术”、“渠道”、“标准”，考生如有相关表述，每点给3分，共9分。

如果考生能够从“资金”、“人才”、“文化资源”、“先进经验”、“竞争”等方面选取某几个要点作答，则每条给2分，共6分，超过部分不加分。未能从这几个方面选取者，所列建议切实可行，有针对性，也可酌情给与每条1分。总分不得超过15分。

三、根据给定资料，结合实际，谈谈我国大力发展文化产业的原因是什么?(25分) 要求：分析合理、条理清楚，语言简练，字数不超过500字。 【参考答案】

1、我国经济体制结构调整经济建设发展的必然要求。推动文化产业成为国民经济支柱性产业我们的国策，文化与经济、政治等相互交融，日益成为经济社会发展的重要战略资源。文化产业能够增加我国的GDP，能够为经济发展做出直接贡献。

2、建设社会主义精神文明满足我国人民群众文化需要的保证。目前我国文化产品供应不够，产业缺口较大，文化创意产业是供不应求，无法满足人民群众日益增长的文化需求。

3、建设资源节约型环境友好型社会的保障。文化产业是典型的绿色产业、低碳产业、朝阳产业，其主要依靠的是脑力劳动和智力投入，产品生产及消费一般不会严重损害自然生态环境。

4、提升我国综合国力增强国际竞争力的需要。国家之间综合国力的激烈竞争，正日益聚集于以文化为核心的软实力的竞争。发展文化产业能够较好地抵御国际文化渗透，增强我国的实力。 【赋分标准】

内容部分20分，表达分5分。

内容按点给分。关键词分别为“经济建设”、“精神文明”、“资源环境”、“综合国力”，每点3分，共12分。

每点分别展开论证，分析合理，论证丰富，每条2分，共8分。 表达方面，条理清晰3分，语言流畅2分。

四、根据给定资料6划线部分句子，写一篇议论文。(40分)

要求：(1)根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目;(2)观点明确，结构完整，语言流畅，字数控制在800~1000字。 【赋分说明】 文章按档给分：

一类文(31-40)：能够站在文化资源开发角度上，看到我国文化产业发展存在的问题，认识深刻，并能够针对问题提出合理有效地对策。对策部分能够结合给定资料和实际情况，很好地体现我国通过自我发展和创新方式促进中国文化资源的开发和利用，以提高我国综合国力，增强国际竞争力。观点正确鲜明，论述充分，对策合理，结构完整，语言畅达。

二类文(21-30)：可以站在文化产业发展的角度上，论述有关问题及对策，但是未能以文化资源开发为主要论述点。能够较好地运用材料和现实案例，观点鲜明，论述合理，对策合理，结构完整，语言流畅。 三类文(11-20)：能够看到文化产业发展的重要性，可以论述其存在的问题及不足，但是未能以文化资源开发为主要论述点，没有提供相应的对策。不能很好的运用材料，结构完整，论述不足，对策欠缺，语言较为流畅。

四类文(0-10)：偏离文化产业发展的主题。没有结合给定资料与现实材料，观点模糊，结构不完整，论述不足，语言表达不畅。

注：没有标题扣2分;字数不到800字，每少50字扣2分，字数严重不足，直接四类文;累计出现3个错别字扣2分。

耕地浪费类

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成、考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

给定资料

1.几年前，中部地区一个乡镇为推进城镇化建设，借新农村建设之名，大肆扩张。该镇新区的规划图分为居住区、工业区和集贸金融区，规划总面积达1025亩，其中未批先占良田700多亩。

然而最近，整个新区冷冷清清，当年圈占的部分农田上建起了楼房，除了步行街两侧的店面开门经营外。其余街道的店面都关着门，新区的宽大菜市场内只有少量农户在摆摊，大片农田被平整闲置，杂草丛生。原来规划的工业区和集贸金融区因招商未果都已停顿。

盲目发展的冲动并未止息。中部地区一个国家重点扶贫开发县在2010年年中确定的城市发展思路中，以“超常规的气魄和胆识”作出了超常规的战略部署：“城镇化率要以每年5～6个百分点的速度提升”，“到2011年，城区、工业园区面积分别拓展2倍，使城市框架达到32平方公里”。

一个总人口才21万的贫困县，县城新区框架却要扩张至32平方公里，在人气没有聚集的情况下，快速拉开城市框架，一个可以预见的结果必然是--大量土地被浪费闲置。

由于国家卡紧土地审批关口，在城区扩张中，一地方干脆未批先占、少批多占。一些地方以建广场和办公楼的名义征地拆迁，在实施时贪大求全。为了建设城区，中部地区某县在2000多亩的农田和山地上建起一幢豪华的办公楼和一个占地上千亩的文化广场，希望借此拉动城市化，吸引百姓搬迁，但由于地处偏远，城区人口少，新城区周边冷冷清清，广场附近开发的房地产滞销空置，造成土地和资源严重浪费。 2.在C市东南某县，县工业园区提出所谓的“栽下梧桐树，引来金凤凰”开发理念，征占大面积土地搞园区建设，并进行“三通一平”。2011年1月上旬，在该工业园两年前已完成征地拆迁的拓展区内，数百万立方米土石方已完全填平了下面大面积的耕地和农房，但是拓展区内除了零散地停着六七辆工程车和挖掘机之外，并没有进行大规模建设的迹象，四周显得很空旷。

当地群众反映，由于地处偏远，难以吸引社会资本投入，园区招商引资并不理想，2008年就开征的近300亩土地圈而未用、批而未建，至今仍然荒废。

在J省也存在同样的问题。2010年12月，J省小蓝经济开发区收回闲置用地550多亩。该经济开发区是J省省政府设立的省级开发区，规划面积18平方公里，现有落户企业500多家。清理前，在开发区落户的企业中不少土地闲置，有严重违约、具备条件未开工的项目;有土地闲置面积较大或虽有少量建设但未投产的项目;有私自转让土地、股权套现的项目;有长期停产、停建，长期建设未投产的项目。

单位用地投资、产出强度是衡量土地资源利用效率的核心指标。为集约节约利用土地，C市曾下达硬指标：主城9区工业园区投资强度每平方公里不得低于50亿元、产出不得低于100亿元;渝东北、渝东南贫困地区投资强度不得低于20亿元，产出不得低于30亿元。

然而C市各级国土部门集约用地调查评价发现，目前本市43个市级以上工业园区中，约有一半未能达到市里规定的投资产出要求。在经济发展较为滞后的三峡库区某些区县，其工业园区投资强度仅有8亿-10亿元/平方公里，不到规定标准的一半，普遍存在规模小、效率低、投入产出不达标等问题。

C市某制药有限公司副总经理透露，目前一些企业之所以能大手笔拿地，也不在乎什么土地浪费，归根结底在于土地便宜，企业多是看中土地升值的收益，而把投资和产出强度放在次要的位置。 西部某省一个县的国土资源局局长介绍：“我们县的经济开发区主要承接从珠三角转移过来的电子、食品企业，但是县里买地企业的工业用地一般是一亩8万-12万元，相对县里房地产用地每亩300万元的价格低了几十倍。但是没有办法，县里为了发展经济，追求GDP，必须以较低的成本吸引东部的企业过来。虽然我们县也是‘土地财政’，但是工业用地这一块实际上是不赚钱的，土地收益主要来自房地产。” 3.如果说工业用地还有投入产出比等硬指标的话，像教育、广场等公共基础设施用地的浪费就隐藏得更深，让人难以察觉。以教育用地为例，从2003年开始，为提升高等教育水平，解决C市高校发展空间不足、硬件滞后等问题，C市着力进行了大学城建设。目前C市大学城规划占地已达到20平方公里，投入建设资金80亿元，入驻高校13所，师生总数达15万。

可以说大学城建设已能满足高校用地需求，C市个别高校为扩大规模，仍在区县拿地设立分校或分院。有的学校在区县占地近百亩，却仅安排大一年级部分院系四五百名新生就读，不可不说是对土地资源的浪费。

一些业内人士称，一般而言，C市区县教育用地价格要远低于主城区，各学校愿意低成本拿地：而为提升教育发展政绩，区县政府也愿意给高校大面积土地，这种看似“双赢”交易的结果，便使学校的分校或继续教育、远程教育学院如雨后春笋般出现，而其中的土地集约利用问题却往往被忽视。

西南大学教授、C市国土局原副局长说，现在不少学校都在争地、抢地，因为发展对土地的需求是刚性的，现在能低成本拿地实际上就是抓住了财源，不管怎么说都能稳赚不赔。

一些专家认为，大学城的建设是对的，可以改善师生教学、科研、生活的条件，但是有的做得太过分了。“有的大学城离城市20公里，利用政府的力量，一征地就是几个平方公里。一个平方公里什么概念呢?就是北京大学改革开放以前的校园面积。那时我在北大上学，校内住5000左右的教职员工，l万多学生，还有未名湖、3个体育场、大型图书馆、绿地、山丘，一平方公里能够容纳这么多建筑和人口。”专家L说，“现在有的学校占地几个平方公里，这不是浪费是什么?”

4.所谓空心村，是指在农民新建住宅过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，新建住宅大部分集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成外实内空的村庄布局。

在H省部分空心村，许多房屋常年无人居住，墙皮脱落、房门朽烂，屋顶垮塌。一些群众形容：“外面像个村，进村不是村，老屋没人住，荒地杂草生。”H省某市提供的一份调查材料显示，农村改革30多年来，随着农民收入不断增加，经济条件不断改善，该市农村先后经历了3次建房高潮：由改革开放前的土坯房到上世纪80年代的半砖半土，再到90年代的砖瓦房，最后是新世纪初的砖混房。在这个过程中，农户建房投资明显加大，建房速度也呈加速趋势。

农村建房无疑使农民的居住条件得到一定改善，但由于缺乏科学引导，村庄没有规划，建房无序、滥占乱建问题严重;有的群众盲目攀比，争风水、抢地边，院子越圈越大，占地越来越多，个别农户甚至大到1亩多地，造成严重浪费。与此同时，一些村庄由于人口大量外流，也导致不少农村建设用地闲置、浪费。 中国社科院农村所研究员曾经在G省某地调研。他们统计，该村庄的土地大约有39%没有得到有效利用。村里约400幅宅基地，平均一幅宅基地居住1.9人。如果考虑到有的农户房屋利用率低的情形，这个村土地有效利用的程度还要低一些。按一幅宅基地应居住4人计算，这个村可节约宅基地约52%。除该村外，农村所的研究员们还在湖北、山西、广东等地的30多个行政村进行了调查，他们以大范围村庄调查数据为基础进行估算表明，我国村庄空置面积超过l亿亩，相当于全国耕地总量的1/18。

5.位于长江南岸的白浒山外贸码头，是B省第一座外贸专用深水码头，共有两个泊位，岸线长700多米，可常年停泊5000吨级海轮。该码头自上世纪80年代建成以来，吞吐量一直没有达到60万吨散杂货年设计能力，长期“吃不饱”。近年来，为了寻找出路，码头的部分仓库、泊位被租赁给中石油，改做成品油储存和运输业务.

但是最近，白浒山码头却人迹寥寥，冷冷清清。据调查人员调查时发现，当时只有一辆运送钢材的货车在等着卸货，两个泊位只有一个有工人作业，四、五名工人正在为停靠在码头边的一艘轮船装运钢材。

码头设施陈旧，通向趸船的钢引桥护栏上锈迹斑斑。就是在这样的情况下，白浒山港还将扩建，新建2个码头，达到300万吨的年吞吐能力。

B省社科院长江流域经济研究所研究员张某认为，当年，为了抢占深水岸线资源，白浒山港本来就是一个重复建设的产物。缺乏配套和产业支撑，扩建后的白浒山港仍可能面临“吃不饱”的困境。 白浒山港不是孤例。近年来，我国机场、港口、公路等基础设施迅猛发展，其中不乏重复建设、过度超前的情形。专家A介绍，目前我国高速公路总长度已经与欧盟27国总和相当，是日本的8倍多。高速公路密度也很高，东部地区达到了2.49公里/百平方公里，远高于欧盟和日本，是美国的2倍;中部地区是1.59公里/百平方公里，也高于美国和欧盟的平均水平。“实际上，近年来建设的一些高速公路客货流密度严重不足。问题的关键在于，各国都只有干线才建高速公路。”

交通设施建设仍在大规模地浪费土地。为京沪高铁新建的上海虹桥火车站，占地达5000多亩。专家A忧心忡忡地说：“一个火车站，一些辅助设施，要那么大的面积干什么?日本有高铁，德国有高铁，法国也有高铁，他们的车站在城市里占地只需要几百亩，我们的人均耕地远比不上德国、法国，为什么还要占那么多地?”

6.在我国首个“农民耕地保护协会”的诞辰地江苏省金坛市直溪镇直里村，一个由农民自发组织举办的“全国首个农民耕地保护协会论坛”，引发了众多有志于探索“农民耕地保护”的理论研究爱好者和相关专家学者的浓厚兴趣。有关领导为农民张乔关、田松青等8位在“农民耕地保护协会论坛”上的获奖者颁发了奖状和奖品。

2009年6月2日，“农民耕地保护协会”正式挂牌成立。该协会的成立，开创了全国之先河，成了进一步巩固耕地保护的前沿哨所，成了从源头上建立起保护耕地以“政府是制定政策的第一责任人、国土部门是依法行政的第一执行人和农民是耕地保护第一守护人”三位一体的共同责任机制的桥头堡。对此，金坛市国土资源局积极引导、大力支持，举办“农民耕地保护协会法律法规培训班”，进一步宣传国家的土地管理法律法规知识，强化了会员对耕地保护的理论基础，为其更好地开展工作提供政策与理论保障。 金坛市国土资源局局长说：“农民耕地保护协会的成立，是广大农民朋友情系土地，着眼长远的心血凝聚：是落实‘珍惜、合理利用土地和切实保护耕地’的基本国策;是坚守18亿亩耕地红线不动摇，‘探索和建立农民自己保护耕地长效机制’的创新之举;是将耕地保护工作的关口更加有效地前移，筑牢珍惜资源的千里长堤，构筑保护耕地的坚强堡垒。‘农民耕地保护协会论坛’是一个集聚各协会智慧，展示各协会风采，探讨协会前进方向的展示平台;是为了促进‘农民耕地保护协会’全面生根开花，并结出丰硕果实的群英会。”

近年来，浙江、淮阳等省内外前来金坛“农民耕地保护协会”取经、学习的人非常多。来自新疆维吾尔自治区阿克苏地区沙雅县国土资源局的党委书记亚森·木沙在我国首个“农民耕地保护协会”金坛市直溪镇直里村深入调研时，连连称赞“农民耕地保护协会”：“亚克西!亚克西!!!”并当即表示，一定要将他学到的宝贵经验带回家，要让“农民耕地保护协会”这朵鲜艳之花同样在他的家乡开花结果，充分发挥农民耕地保护协会作用，为贯彻执行国土资源部2010年行动方案“保红线、保发展”顺利推进，为推进依法行政、节约集约用地和可持续发展拓展新思路。

7.日本是世界主要发达资本主义国家中人口密度最高的国家之一，人多地少是其明显的特征。因此，日本政府历来重视土地管理和耕地保护工作。其基本做法和经验有：

(1)土地管理完全纳入法制化轨道，一切重大国土问题都制定特定法律。其特征可归纳为：数量多、范围广，各项条文目的明确，要求具体，职责清楚，严格制裁，不断修改。

(2)重视城乡土地调查和土地利用计划工作。二次大战以来，日本广泛地进行了地籍调查、土地分类调查、水资源调查等各种调查工作，为合理利用有限的土地资源提供决策依据。在此基础上，编制了《国土利用计划》，对各类用地的未来利用作出科学安排。

(3)限制城乡土地利用，有效保护耕地数量。主要内容有：限制城市土地利用--根据《城市规划法》，限定城市内部不同地域土地利用方向：限制域土地区域土地利用--根据《农业振兴地域法》、《农业法》等的要求，限制农业地域的土地利用，规定农业用地不能被任意侵占，不同农业用地也不许任意转用。另

外，还有限制森林地域的土地利用、自然公园地域的土地利用、自然保护地域的土地利用等，对于保护土地(环境)质量发挥重要作用。

(4)依靠国家力量兴建农业基础设施，增加农地生态系统功能。日本从18世纪初就开始将农民水田的灌溉设施纳入了国家的基本建设规划之内，随后逐渐将土地改良、交通道路建设等也纳入国家农业基本建设项目。据80年代统计，政府农业财政预算每年约占国家一般预算支出的10%，其中农业基本建设支出占28%。

(5)强调农业和农村具有的国土保护和环境保护功能，大力推广环保型农业。在1992年6月通过的日本农业“新政策”中制定了有关环保型农业政策。

8.国土资源部耕地保护司司长严之尧在一次专访时语重心长地说：“耕地的数量保护固然重要，但没有质量的数量是不可靠的，仅保住18亿亩耕地数量是不够的，必须从数量管护转向数量质量并重管护，通过各种有效措施，提高耕地质量等级，确保耕地生产能力稳步提升。”

加强耕地质量保护与管理是我们的法定职责，这是由基本国情所决定的。一方面，根据全国用地分等结果，全国耕地质量等别状况总体偏低，优、高等地仅占耕地总面积的33%，平均等别仅处于中等水平;旱地比例超过了一半，水田仅为26%。另一方面，我国耕地质量等别分布上还存在经济发达地区与优质耕地分布区域在空间上复合的特点。这样，建设占用的大多是高等级耕地，而开发新补充的耕地主要分布在各种条件相对较差的地区。加强数量质量的一体化管理、建设和保护，是耕地保护管理的现实要求。 近年来，各级国土资源管理部门积极开展基本农田建设和土地整治，推进了耕地质量的建设和管护，，但要清醒地认识到，耕地质量建设和管理重视还很不够，耕地保护“重数量、轻质量”倾向依然相当普遍，耕地质量建设和管理制度还不完善、投入不足。这些现象都亟待进一步改进。我国必须通过强化“管控性保护”，强加“建设性保护”，探索“激励性保护”，将耕地质量管理深入到耕地保护的方方面面。 9.我们从小被告知，中国地大物博。多年之后，我们才明白，这只是硬币的一面。另一面，一日虑及13亿人这个大分母，地便不再大，物也不再博。如人均耕地面积，我国不到世界平均水平的1/2、只有美国的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。

粮食安全，只是可耕用土地急剧减少的危机之一，背后还隐蕴着更多潜在的危害。农民的土地被一些地方和开发商征用之后，失地农民的权益保障、生活出路、社会保障等问题;地方政府动用行政甚至司法力量违法违规侵占土地，必然损害政府的公信力;过多土地被征用，难免增加失地农民，进而触发社会矛盾，危及社会和谐;在个别地方，还引发地方官员的腐败和“权力寻租”问题„„

耕地需要保护，主要是从粮食安全的角度来考虑的。事实上耕地的保护不单是为了保证粮食安全。更重要的是耕地保护是可持续发展的需要;是缓和耕地资源短缺的需要;是经济地配置耕地资源的需要;是社会稳定发展的需要;是生态环境保护的需要。

我国单位GDP能耗过高已是共识，节能减排被写进“十一五”计划，被分解成地方政府的硬任务，并实行严格的问责制，得到了比较好的执行(有些节能减排任务完成不理想的地方政府，到年终岁末不得不采取强制性限电措施)。相对而言，重要性一点也不亚于能耗的“地耗”(土地是一种稀缺且不可再生资源，土地消耗可以说比能源消耗更紧要)，仍未引起社会足够的重视，尤其是各级地方政府，仍未意识到毫无节制地浪费土地是在竭泽而渔，在吃子孙饭。为实现社会经济的可持续发展，应将降低GDP的“地耗”早日提上议事日程，像降能耗一样，任务层层分解，刚性问责，切实把它降下来。 作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)

1.“给定资料1”到“给定资料5”集中反映了耕地浪费方面的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。(10分) 要求：准确、全面、有条理。不超过200字。

2.根据给定资料中的有关内容，谈谈对文中“地耗”这一表述的理解。(10分) 要求：准确、简明。不超过150字。

二、请根据“给定资料6”，假设你是新疆阿克苏地区沙雅县国土资源局的党委书记亚森·木沙的随行人员，在对金坛市直溪镇直里村的“农民耕地保护协会”深入调研后，写一份调研报告供领导参阅。(20分) 要求：

1.内容具体，符合实际; 2.用语得体，通俗易懂; 3.不超过400字。

三、假定你是一名派到农村的大学生村官，请根据“给定资料”简要分析耕地浪费的原因，并提出解决耕地问题的具体建议，供上级有关部门参考。(20分) 要求：

1.对原因的分析准确、全面;不超过100字; 2.所提建议具体、有针对性、切实可行;不超过300字; 3.条理清楚，表达简明。

四、“给定资料8”的画线部分写道：“国土资源部耕地保护司司长严之尧在一次专访时语重心长地说到：‘耕地的数量保护固然重要，但没有质量的数量是不可靠的，仅保住18亿亩耕地数量是不够的，必须从数量管护转向数量质量并重管护，通过各种有效措施，提高耕地质量等级，确保耕地生产能力稳步提升。”’请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(40分) 要求：

1.自选角度，立意明确;

2.联系实际，不拘泥于“给定资料”; 3.语言流畅： 4.总字数800-1000字。

参考答案

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)

1.“给定资料l”到“给定资料5”集中反映了耕地浪费方面的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。(10分) 要求：准确、全面、有条理。不超过200字。 【参考答案】

一是城市空间迅速膨胀，大片耕地平整闲置、大量房产滞销空置，土地浪费现象严重。

二是工业园区闲置铺张，建成后的工业园区规模小、效率低、投入产出不达标，企业多是看中土地升值利益。

三是大学城的建设很不合理，大学城所占面积与学生数量比例失衡。 四是基础建设过度超前，基础设施建设量大大高于本地区的需要程度。

五是由于缺乏科学规划、村民盲目攀比和村庄人口大量外流等原因，产生无序建设的空心村，农村建设用地被大量闲置。

2.根据“给定资料”中的有关内容，谈谈对文中“地耗”这一表述的理解。(10分) 要求：准确、简明。不超过150字。 【参考答案】

“地耗”是指由于城市空间膨胀、工业园区闲置铺张、大学城奢华气派、基础建设过度超前、空心村无序建设等粗放式的土地使用方式。当前，我国土地这一稀缺且不可再生的资源被过度消耗，导致耕地使用紧张、建设用地过多，人均土地使用面积低于历史的科学平均水平，“地耗”问题的解决迫在眉睫。

二、请根据“给定资料6”，假设你是新疆阿克苏地区沙雅县国土资源局的党委书记亚森·木沙的随行人员，在对金坛市直溪镇直里村的“农民耕地保护协会”深入调研后，写一份调研报告供领导参阅。(20分) 要求：

1.内容具体，符合实际; 2.用语得体，通俗易懂; 3.不超过400。 【参考答案】

经过对江苏省金坛市直溪镇直里村“农民耕地保护协会”的几天深入调研，通过深入学习、仔细询问、搜集材料、科学分析，得出以下几点调研结果，相信对保护本县耕地、维护农民利益会有所裨益： 其一，学习其从源头上建立起的保护耕地以“政府是制定政策的第一责任人、国土部门是依法行政的第一执行人和农民是耕地保护第一守护人”三位一体的共同责任机制。“农民耕地保护协会”采取上述方针指导各项活动的进行，建立起了政府、国土部门和农民的三方科学联动机制。，

其二，政府积极引导、大力支持民间耕地保护组织，提供和制定各种优惠政策、条件促进其健康发展，科学扶持、积极保护。在引导的同时进行管理，在管理的同时进行引导，形成引导与管理并重的指导方针。 其三，组织普法活动，如成立“农民耕地保护协会法律法规培训班”等，进一步宣传国家的土地管理法律法规知识，强化会员对耕地保护的理论基础，为其更好地开展工作提供政策与理论保障。 三、假定你是一名派到农村的大学生村官，请根据“给定资料”简要分析耕地浪费的原因，并提出解决耕地问题的具体建议.供上级有关部门参考。(20分) 要求：

1.对原因的分析准确、全面;不超过100字; 2.所提建议具体、有针对性、切实可行;不超过300字; 3.条理清楚，表达简明。 【参考答案】

耕地浪费已经成为影响我国国计民生的重大问题，究其原因：一是农村居民点建设分散，住宅基地审批缺乏管理和监督：二是开发区占用农民大量的耕地，扩展建设无度无规划;三是土地供应严重超过投资能力，造成耕地大量闲置、浪费、利用粗放。

对此，特提出如下建议：一、严格实行基本农田保护制度，加强基本农田保护，对优质耕地特殊保护;二、改革征地制度，完善征地程序，建立完善占用耕地补偿制度，改进征地补偿办法、拓宽安置途径、规范征地程序，并对补偿安置工作开展专项检查：三、作好农村土地调查工作和土地利用计划工作，控制建设用地总量，把用地规模限制在规划数量、范围之内，土地用途一旦划定，即严格执行，同时推进并监督土地的开发、复耕和整理;四、

将土地管理纳入法制化轨道，对于乱占耕地者予以严惩;五、必须通过强化“管控性保护”，加强“建设性保护”，探索“激励性保护”，将耕地质量管理深入到耕地保护的各个层面。

四、“给定资料8”的画线部分写道：“国土资源部耕地保护司司长严之尧在一次专访时语重心长地说到：‘耕地的数量保护固然重要，但没有质量的数量是不可靠的，仅保住18亿亩耕地数量是不够的，必须从数量管护转向数量质量并重管管护，通过各种有效措施，提高耕地质量等级，确保耕地生产能力稳步提升。”’请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(40分) 要求：

1.白选角度，立意明确：

2.联系实际，不拘泥于“给定资料”; 3.语言流畅： 4.总字数800-1000字。 【参考例文】

质量数量双手抓，开发保护两不误

我们从小被告知，中国“地”大“物”博。多年之后我们才明白，这种观念其实是片面的：我国耕地总数不足18.26亿亩，人均耕地少，且质量不高;土地资源中难利用地多，宜农地少，宜居面积小„„这些数据都反映出一个现实：我们的土地已然“消耗”不起。

然而，一边是极度紧缺，一边却是挥霍浪费。随着工业化、城镇化加快推进，建设用地供求矛盾加大，许多地方粗放用地、挥霍用地的状况大量存在，倘若耕地危机不能得到及时有效的解决，则将衍生为经济发展、社会进步的重要阻碍，这亟待引起相关部门的重视。

民以食为天，粮食安全取决于有没有足够种粮的土地。我国是个人口大国，耕地资源无疑是我国粮食安全的生命线。党的十六届三中全会指出，“要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”，进一步明确提出要保护耕地，实现耕地总量动态平衡的战略目标，进而推动农业经济的发展，全面构建社会主义和谐社会。

在耕地的数量保护方面，一是实行基本农田保护制度，加强基本农田保护，对优质耕地实行特殊保护，可对保障国家粮食安全发挥积极作用;二是改革征地制度，完善征地程序，同时建立完善占用耕地补偿制度，建立长效机制，改进征地补偿办法、拓宽安置途径、规范征地程序，并对补偿安置工作开展专项检查;三是严格控制耕地转为非耕地速度，强化对建设用地总量的控制，把用地规模限制在规划数量、范围之内，土地用途划定后即严格执行，同时推进并监督土地的开发、复耕和整理。

在耕地的质量保护方面，首先，将耕地质量保护纳入国民经济和社会发展规划，并安排资金，用于耕地质量监测与评价、土壤有机质提升及耕地保护技术推广等工作，采用保护性耕作措施，防止耕地养分流失;其次，采取兴修水利、合理灌排、绿化造林、防风护土等措施，鼓励耕地使用者遵循科学原则培肥地力，有效治理耕地生态环境，维护耕地质量安全;再次，保护农田防护林和防洪、灌溉、排水及防止水土流失等设施，采用与生物和化学防治相结合的方式，确保耕地土壤质量;最后，严禁农业污染行为，形成惩治制度，同时建立耕地地力监测网点.定期开展耕地质量监测、评价工作。

面对“一要吃饭，二要建设”的社会现实，努力保持一定数量和质量的耕地具有特别重大的意义。耕地保护工作事关国家经济建设和社会稳定，事关被征地民切身利益和长远生计，是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题，“珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。

控烟

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，然后按\"申论要求\"依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料

1. 2005年8月，十届全国人大常委会第十七次会议批准了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，并于2006年1月9日在我国全面实施。这是中国政府向世界卫生组织乃至全世界作出的承诺。 2009年5月，卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部和武警部队后勤部联合发出《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》(以下简称《决定》)，《决定》提出，到2010年军地所有卫生行政部门和至少50%的医疗卫生机构要建成无烟单位，确保2011年实现卫生行政部门和医疗机构全面禁烟的目标。

2010年7月13日，教育部办公厅和卫生部办公厅联合发布了《关于进一步加强学校控烟工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，要发挥教师控烟的表率作用。教师在学校的禁烟活动中应以身作则、带头戒烟，通过自身的戒烟，教育、带动学生自觉抵制烟草的诱惑。教师不得在学生面前吸烟，并要到相互之间不敬烟、不劝烟，发现学生吸烟，及时劝阻和教育。学校应积极倡导和帮助吸烟的教职员工戒烟，摒弃不健康的生活方式。

上述消息发出，立刻受到社会各界的广泛关注，普遍认为这是我国在控烟方面的重大举

措，有利于巩固已取得的戒烟成效，极大推动我国控烟工作，最终实现全面控烟目标，但也有人士表示谨慎乐观，认为当前中国控烟形势复杂，控烟工作任重而道远。

2.据世界卫生组织估计，全球大约有7亿儿童呼吸的空气遭受二手烟雾污染，这种情况在家庭环境中尤甚。2007年5月29日，卫生部发布的中国首份控烟报告--《2007年中国控制吸烟报告》称，目前中国烟民已达3.5亿人;\"被动\"烟民5.4亿人;每年死于与吸烟有关疾病的人数近100万人，其中死于二手烟的人数超过10万人。我国参与的\"全球青少年烟草调查\"结果显示：青少年在家中和公共场所受二手烟危害的比例分别为43.9%和55,8%。

中国是全球最大的烟草生产和消费国，有63%的成年男性和4%的女性吸烟，总数超过了3.2亿人，而现在，未成年人吸烟情况在我国已非常严重，我国部分大城市未成年人吸烟率为8. 4%至34. 2%。我国是世界上人口最多的国家，也是世界上烟民最多的国家。资料显示，我国现有烟民人数达3.5亿，占了全世界烟民总数的1/3，被动吸烟人数更是高达5.4亿，中国超过15岁的男性中60%都抽烟。全世界每年死于烟草相关疾病的有近500万人，超过因艾滋病、结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和。 一组医学数据显示了吸烟与重大疾病的关系：大多数死于肺癌及COPD(慢性阻塞性肺

病)者均为吸烟所造成。其中，患有支气管癌或肺癌的病患中，有98%的人每天抽一包烟且持续超过20年。此外，吸烟会大幅度地增加罹患心血管疾病的危险性。吸烟者患有致命性缺血性心脏病的可能性约为从未吸烟者的两倍。

3.目前，我国还没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的法律法规，有关规定多是出现在相关法律法规的某些条款或细则中。如1987年国务院颁布了《公共场所卫生管理条例》，1991年卫生部发布了该条例的实施细则，规定了影剧院、录像厅、音乐厅、舞厅、音乐茶座、游艺厅、体育馆、图书馆、博物馆、美术馆、商场、书店、公共交通等候室共13类公共场所禁止吸烟。

1991年通过的《中华人民共和国烟草专卖法》总则中规定：\"国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或限制在公共交通工具和公共场所吸烟。\"19 91年通过的《中华人民共和国未成年人保护法》中第37条规定：任何人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动室吸烟。

我国公共场所禁止吸烟地方立法始于1993年。截至2006年10月底，全国各地先后有 154个城市和地区颁布了公共场所禁止吸烟的规定。我国公共场所禁止吸烟地方法规从无到 有、从粗到细，对控制各地区公共场所吸烟发挥了一定作用，但还存在不足：一是目前我国地级及以上城市中，有控烟法规的仅占45: 7%，一半以上还存在控烟法规的空白。二是禁止吸烟场所比较局限。绝大多数地方规定禁止吸烟的场所只限于医疗机构、影剧院、音乐厅、录像厅、托幼机构、学校、会议室、图书馆、展览馆、公共交通工具、邮电业及金融业的营业厅等少数场所。只有广州市和深圳市规定在设有空调的餐厅内禁止吸烟。在所有的地方法规中，办公室等工作场所均未列入禁止吸烟的范围。三是法规内容限定模糊，执法主体不明，可操作性不强。

在全国150多个颁布实施公共场所禁止吸烟规定的城市中，北京市是第一个把禁烟的范 围扩大到所有餐馆、办公室的城市。这是国内首部把办公室纳入禁烟范围内的地方性控烟条例。 4.吸烟有害健康，尽人皆知。然而禁烟之难，却又超乎想象。全面禁烟，立法不是难点，难在执行。如何将立法落到实处，让禁烟令真正执行，是一个巨大的挑战。南宁市出台禁烟规定15年，却从未开出一张罚单，除了尴尬之外，更多的是执行难、操作难的无奈。

近期，记者走访市卫生部门、城管部门和卫生监督部门的相关负责人，他们一致表示，由于禁烟工作涉及面广，而吸烟行为一般只维持数分钟，公共场所的日常监理需动用大量的人力、物力;另外，控烟行政执法没有指定归哪一个部门管，实施起来，3个部门都\"面面相觑\"，盼着国家出\"答案\"。记者走进位于南宁市民主路的一幢写字楼，在四楼楼梯口，就闻到一股强烈的烟熏味。记者放眼望去，在这层办公楼的几十个写字间里，一缕缕青烟随风飘舞。一女职员一边挥手驱烟，一边大呼小叫地抗议，一男职员笑着说：\"讨厌吸烟，你敢去对面领导办公室说去，我就服了你了!\"

\"媒体报道过这样的事情，河南曾有一名企业员工因患哮喘，将一名男员工告上法庭，索赔1元的精神损失费。\"这名女职员无可奈何地告诉记者，估计国家的\"禁烟令\"对领导没有用，几个领导就是几支\"烟枪\"，谁敢在太岁头上动土，除非他不想于了。记者随机询问了南宁市一些饭店、歌厅、酒吧的工作人员，他们一致表示反对禁烟，\"客人来这里吃吃喝喝是享受，抽烟也是享受，如果禁烟，客人就不高兴，就会影响回头客，生意就不用做了\"。

5.对吸烟的禁限是文明社会的大势所趋，但是，我们又要看到，吸烟作为一种\"风\"与\"俗\"，要想真正地\"移风易俗\"，又不可能一蹴而就。一些\"风俗\"，一旦成为一种习惯，成为社会经济、文化、生活方式的一个组成部分，要改变它，并不容易。烟草的种植、烟品的制造、烟税的征收，都涉及经济利益，不可能一夜之间就被取缔、改造。烟民的吸烟习惯一旦形成，在生活方式中派生了一系列与吸烟相关的文化，与交友、喜庆、谈生意等活动结合到一起，也难以在短期内彻底改变。难以改变，不是说不去改变。既然是个有害的行为习惯，我们就应该积极、主动地去改变，但又要有耐心。所谓耐心，一是指要有一个时间上的逐步过程，不可操之过急，一夜建成个罗马;二是指要想办法，要多做工作，做全做细。不仅要从法律上作出强制性的禁限规定，也要在舆论、宣传上进一步展开吸烟有害的教育;不仅要有禁限的笼统规定，还要有一些具体可操作的细致办法。最后做到既有效地减少了吸烟，降低了危害，也不至于给社会经济、生活有关方面，烟草业、餐饮业、商务、生活带来过激的不适应。所谓\"病去如抽丝\"，要耐心地解开百日沉病，人病如此，社会病也是如此。

6.中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，烟草税收在我国国民经济中占有很大比重，特别是在我国烟草集团、烟草公司与烟草专卖局实际上是一个利益集团，两个牌子，一套机构，政企不分，很难真正把《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)控烟措施落实下去。有报道指出：为了抵制《公约》\"吸烟有害健康\"的烟草警示语不得少于烟盒30%面积的规定，一些烟草企业甚至联合起来研究对策，寻找《公约》\"漏洞\"。甚至有业内人士透露，制烟企业之间已经达成\"联盟\"，对于\"健康警语宜占烟草包装主要可见部分50%以上，但不少于30%\"的要求，无可争议地一致选择30%;而对于\"可以是图文并茂的形式出现\"的建议，对策是只进行文字提示，而且尽量把文字做小。

中国控烟协会副会长杨功焕告诉记者，由于烟草的效应不是立即发生，所以现在一些人

未能感觉到烟草对健康的危害。在现阶段，中国烟民平均比总人群的期望寿命少4.6年，每人平均少工作2年，所创造的劳动价值会减少很多。但是按照目前的吸烟模式，仅由于人口的增长，到2030年吸烟者将增至4. 31亿人，那么2025年开始每年将有近200万人死于因吸烟引起的疾病。有\"专家发言\"，西红柿中含有数量不等的尼古丁，容易致癌。尤其是未加烹饪而生吃，则进入人体的尼古丁数量会更多，由此而受到的伤害，会接近于烟雾弥漫中的被动吸烟。人们常食用的蔬菜中的确有尼古丁的含量，比如西红柿、洋山芋、茄子和花菜等等。但是科学家发现西红柿中的尼古丁含量是微乎其微，只能以微克计量，少到可以忽略，所以在正常情况下，食用蔬菜不会对人体产生有害影响，人们完全没有必要为此担忧。 \"提高烟草税是既能有效控烟又不减少国家税收的双赢手段，应该说是一个非常好的措

施。\"中国疾病预防控制中心副主任、中国控烟协会副会长杨功焕告诉《第一财经日报》。而且世界范围内，提高烟草税已被认为是最有效的降低烟草消费的方法。杨功焕认为，通过提高烟草消费税使低收入者减少吸烟量并非不公平。一方面，低收入者因为经济压力减少了香烟消费量，这样导致与抽烟相关的疾病减少，从而减少了医疗费用的支出;另一方面，政府把提高的税收划拨部分用于公共教育、卫生中，这将使低收入者受益。杨功焕认为，中国目前还不具备提高烟草消费税的社会环境。很多人对提税还存在误解。而且从技术层面来说，由于中国的香烟价格高低档之间相差高达近百倍，不像国外的香烟基本是同一个价格水平，在提高消费税的实施中也存在一些难点。杨功焕说，烟草使用导致医疗费用增加，目前医疗费用的上涨速度远远高于烟草行业利税上涨速度，假若2025年归因于烟草的疾病和死亡为33%，那么仅耗费的医疗费用就会超过烟草行业为国家创造的利润。如果加上生病导致的其他间接费用，仅仅由于直接医疗费用和损失工作年限，就足以抵消烟草所带来的经济价值。这还不包括烟草消费导致的其他经济损失，如火灾。

7.有过戒烟经历的人都知道，吸烟容易戒烟难。单纯凭借个人意志力，很难戒除烟瘾。随着2008年5月1日北京市的戒烟令正式实施，我国正逐步开始推动公共场所的全面禁烟。事实上，禁烟的目标并没有我们想象中那么高不可攀，关键在于科学认识吸烟成瘾的机理，理清烟草对于健康的种种危害，同时选对安全、持久的戒烟方案，千万不要\"搭错车\"。尼古丁的最大危害就在于成瘾性，吸烟者一旦成瘾，每30-40分钟就需要吸一支烟，以维持大脑尼古丁稳定水平，当达不到这一水平时吸烟者就会感到烦躁、不适、恶心、头痛并渴望补充尼古丁，感觉似乎与鸦片毒品无异。而尼古丁成瘾的吸烟者戒烟后早期会出现烦躁不安、易怒、焦虑、情绪低落、注意力不集中、失眠、心率降低、食欲增加等症状，我们均视为停止吸烟后的戒断症状。这也是WHO把吸烟定义为一种慢性复发性疾病，把烟民视为慢性病人的原因。精神依赖表现为对药物的强烈渴求。用药后出现欣快感和松弛宁静感，可以满足心理需要，停药后会产生难以忍受的痛苦和折磨，只得继续使用药物。烟草依赖是一种明确界定的神经精神疾病，从烟草中反复摄取尼古丁会导致大脑的神经通路发生变化，从而在戒烟时会产生强烈的吸烟欲望，这种欲望会削弱甚至摧毁病人戒烟的决心。

调查表明，戒烟成功率平均仅为25%左右，不少试图戒烟者反映：我下了决心真想戒烟， 可一戒烟就觉得浑身不对劲，倒像得病了似的。甚至有人认为戒烟反而会生病，其实这是一种误解。吸烟者中有95%以上的人会成瘾。烟中含有的尼古丁是一种成瘾性毒品，其程度比酒大6至8倍，与可卡因相似。在形成烟瘾的人的血液中尼古丁是维持在一定水平，如果达不到这一水平的，就会感到不舒服。由于尼古丁具有精神活性和强化性，会刺激中枢神经系统促使吸烟者重复食用尼古丁而不能自拔。虽然小剂量尼古丁可使神经中枢系统兴奋，即所谓提神，但这实际上是一种毒性反应，大剂量则会产生先兴奋后抑制甚至死亡的反应(尼古丁的成人致死量为40至60毫克)。人戒烟后，由于机体缺乏尼古丁的刺激，要自身调整到新的平衡，恢复正常健康的代谢机能，开始可能会不适应，从而产生一系列生理和心理反应，如烦躁不安、咳嗽、肌肉有刺痛感、多汗，有的人还会出现胃肠道功能紊乱、体重略有增加等，这些都是戒断症状。

研究表明，单纯靠意志力戒烟成功的仅为5%，而通过专业戒烟药物进行辅助治疗可以有效提高戒烟成功率，其中尼古丁替代疗法(NRT)是由WHO推荐的一线戒烟方法。

北京朝阳医院院长王辰指出，尼古丁替代疗法是以非香烟的形式，提供远低于从香烟中获得量的治疗用尼古丁，这样既能减轻戒烟时出现的戒断症状，提高戒烟成功率，又能避免因吸烟产生的有害物质对身体的毒害。尼古丁替代疗法的制剂类型很多，有日服、注射和透皮制剂等，主要是针对不同的戒烟需求而研发的。如瑞士诺华制药公司研制的尼古丁透皮贴剂尼派，采用先进的缓释技术，可24小时持续维持尼古丁水平在烟瘾发作值以上，从而降低机体对尼古丁的渴望，逐渐缓解烟瘾;通过剂量递减，逐步减轻对尼古丁的生理依赖，避免戒断症状的出现，最终达到彻底戒烟的目的。多数吸烟者产生烟草依赖，当他们尝试戒烟时，会遭受强烈的烟瘾和易怒，注意力不能集中，烦躁不安等戒断症状的困扰。尼古丁替代疗法是一种经济有效的治疗方法，它通过减轻烟瘾，可以使戒烟率提高一倍多。其效果已经通过简短干预和作为非处方药销售以及戒烟专科门诊得到证实。尼古丁替代疗法是一种有效的帮助戒烟的公共卫生措施，应该引起足够重视，以达到促使多数烟民戒烟的目的。专家表示，通过积极宣传与吸烟相关疾病的知识，采用专业戒烟药物进行辅助治疗，并且随着控烟力度的加大，我国公共场所禁烟将不再成为难题。

8.禁烟是世界性话题，截至2007年，世界上已有157个国家制定了公共场所禁止吸烟的规定，同发达国家相比，我们的戒烟、控烟力度要小得多。国外公共场所的禁烟措施值得借鉴。

英国：禁烟范围不断扩大，这些年，英国政府在倡导全民禁烟的马拉松式运动，不间断地推出禁烟措施。商场、车站、写字楼、娱乐场所等所有公众聚集的场所都是不能抽烟的。1998年后，英国的烟草税平均每年增长5%。目前，英国政府对烟草征收的税费在烟草价格中占80%，排名世界第二。

新加坡：对吸烟罚得很狠，新加坡于1970年开始禁烟;公众场合吸烟罚得很厉害;新加坡的公众场合违规吸烟的人几乎没有。上世纪90年代，新加坡政府每过几年就要修改《禁烟法》，主要就是扩大禁烟范围。新加坡在禁烟的同时，征收高烟草税：一包烟平均售价10新元(一顿快餐5新元左右)，有报道说这是东南亚地区最高的。

我国台湾：禁烟注重社会管理，台湾在1997年便开始实行\"烟害防治法\";2007年.台湾又通过了\"烟害防治法\"修正案，规定从2009年1月11日起，台湾所有的室内网吧、楼梯间、表演厅、大专院校、机关单位等室内全面禁烟，吸烟者最高可罚款1万元新台币，而经营者未张贴明显的禁烟标识，也将被处以1万元至5万元新台币罚款。他们从\"烟品附加健康福利捐\"中拨出5亿元用于烟害防治预算，其中至少l/4用于戒烟门诊。每位戒烟者可获补助，进行为期8周的戒烟疗程。 三、申论要求

(一)\"当前中国禁控烟形势复杂，禁控烟工作任重而道远\"，依据给定资料对此进行简要说明。(20分) 要求：不超过150字，准确、简明。

(二)结合给定资料，谈谈你对禁烟令\"难在执行\"的理解。(20分) 要求：不超过200字，准确、简明。

(三)假定你是某单位工作人员，结合资料，以\"建设无烟单位，优化工作环境\"为题写一份倡议书。(20分)

要求：主题明确，条理清晰，表达生动，有感召力，不超过400字。 (四)参考给定资料，以\"禁烟：文明健康的选择\"为题，写一篇议论文。(40分) 要求：

(1)主题鲜明，观点明确，结合实际。 (2)内容充实，论述深刻，语言流畅。 (3)1000字左右。

参考答案

(一)答案提示 从我国现状来看：.

①烟民人数众多，已占世界的1/3;

②吸烟已成为人们日常生活的一个组成部分并派生了与吸烟相关的文化; ③人们对吸烟的危害性没有正确清楚的认识。 从禁烟举措来看：

①我国已有部分立法，但仍未有一部明确的、完善的针对公共场所禁烟的法律，而且立法难以执行; ②烟草利益集团政企不分，控烟措施无法落实; ③缺乏行之有效的禁烟方法。 因此，禁控烟任重而道远。 (二)答案提示

(1)禁烟工作范围涉及面广，日常的监管需要动用大量的人力和物力。

(2)禁烟法律法规不完善，控烟行政执法主体不明，人们认识不足，惩治措施亦无法执行。 (3)烟草已与社会经济、文化、生活方式紧密相连，并已成为它们的一个组成部分，加上烟草税收在国民经济中占很大比重且烟草相关集团机构结成利益集团，政企不分，禁烟令很难执行。

(4)中国目前从社会环境和技术层面来讲，都无法采取最有效的降低烟草消费法--提高烟草消费税。 (三)答案提示

\"建设无烟单位，优化工作环境\"倡议书 ××单位的全体同仁：

吸烟有百害而无一利!一支小小的香烟含十几种致癌物和使人成瘾的化合物。世界卫生

组织报道，全球每年约有500万人死于与吸烟有关的疾病;中国每天有2000人因吸烟而致死亡，每年近100万，这样的数字，真是触目惊心!另外，吸烟也是引发火灾的重要原因。为了营造无烟、清洁、健康的学习和工作环境，我倡议：绿色呼吸，珍爱生命，建设无烟单位，优化工作环境!'

1.树立\"消除烟害，人人有责\"的观念。全体同事要主动控烟，努力戒烟，拒吸\"二手烟\"，并做到坚决不在办公室等公共场合吸烟。

2.单位各部门开展\"无烟文明部门\"的竞争活动，领导干部带头不吸烟，并劝阻他人不吸烟，树立保护自己健康及保护他人健康的优良意识。

亲爱的同事们，绝不能轻易让烟雾来吞噬我们的脑细胞、甚至夺去我们的生命。让我们从今天做起，拒绝吸烟，拒吸\"二手烟\"!， ×××

X×××年X×月××日 (四)参考范文 禁烟：文明健康的选择

有这样一组数据让人触目惊心：我国是世界上烟民最多的国家，有烟民3.5亿人，占全世界烟民总数的三分之一，有5.4亿被动吸烟者，其中15岁以下儿童有1.8亿。有人说，中国到处都有禁止吸烟的标志，而且还有相关的禁烟条例，为什么无烟的日子仍然遥不可及?我认为，造成这种局面的主要原因就是人们没有认识到吸烟对健康的危害，更没有认识到拒绝吸烟是一种新时代的文明要求和文明表现。

在中国很多地方，吸烟作为一种\"风\"和\"俗\"，被人们广泛接受，甚至，吸烟成为社会经济、文化、生活方式的一个组成部分，人们在生活中无处不渗透着吞云吐雾的场景，加上社会对于这方面健康知识宣传的欠缺，造成了人们对吸烟危害的认识浅薄。而且，吸烟的人容易上瘾，烟毒对身体的危害不是立刻见效而是慢性作用，在烟瘾的驱使下，烟民大多抱着\"没事\"\"对身体影响不大\"\"吸烟提神\"等心态，选择继续心安理得地吸烟。众所周知，吸烟百害而无一利。据了解，全世界每年死于烟草相关疾病的有近500万人，

超过因艾滋病、结核、交通事故与重大疾病以及自杀死亡人数的总和。香烟，是一个隐藏了狰狞面目的\"魔鬼\"!

除了对自己身体的危害，吸烟更是对他人生命的不尊重和对他人生命权利的漠视，是一种极不文明的习惯。对吸烟的限制是文明社会的大势所趋。公共场所能否禁烟，是一个城市文明素质高低的具体体现。一个具有文明素质的人自然会在任何地方做任何事情都会考虑、关心、维护他人利益，如果一个城市的文明素质高，那么生活在这个城市里的人就能处处互助互爱、和谐共处，就能处处体现民主、平等、公正、参与、责任等价值取向，如此一来，公共区域禁烟就会成为这个城市公民的自觉行动。相反，如果这个城市里的人文明素质不高，不管立法上采取何种措施，公共场所禁烟可能都是一句空话。

文明相关你我他，和谐社会靠大家。随着社会生活的扩大，人们之间的公共交往会越来越普及，追求和谐公共生活的愿望会越来越强烈，维护公共秩序和公共利益将会成为每个公民的需要，公共场所禁止吸烟将会是对公民文明素质的考量。

说了这么多，目的只有一个：为了一个更文明的中国，更为了13亿国民的健康着想，禁烟将是所有国民健康文明的选择!