调查研究 临沂市绿色化工产业发展的调查与思考 李涛 张鹏 ［摘要］为把绿色化工产业打造成全市重要增长极，临沂市深入县区和企业进行调研，为解决临沂化工产 业发展面临的“加快发展与转型升级、优化布局与延伸产业链、创新驱动与要素支撑”三大双重压力，从规划布局、 发展方向、转型升级、瓶颈破解，提出贯彻落实“十三五”目标的举措。 ［关键词］化工产业；创新驱动；科学规划 近期，临沂市研究室会同有关部门，深入县 力偏低，装备水平不高，约４０％的化工企业处于无研 发机构、无人员、无经费的“三无”状态。人才是实现 创新驱动的关键因素，多数化工企业高层次人才和 区和企业就全市化工产业发展问题进行了专题调研。 一、当前产业发展面临三个双重压力 管理人才匮乏；企业关停并转压力较大，搬迁对较大 企业的生存发展也是严峻考验，急需出台相关 扶持。 １．在“结构优化”新常态下，面临加快发展和转 型升级的“双重”考验。全市化工产业近年来虽然 经过多次整合，但效能偏低、转型偏慢的局面没有改 变，２０１５年规模以上化工企业个数仅占主导产 业的８．９％，产业结构不尽合理，仍以无机化工为主， 有机、精细化工占比较小，除复合肥外，没有形成特 色鲜明的化工产业，加上高耗能、高污染企业多，绿 色环保项目少，产业转型升级任重道远。 ２．在“速度变化”新常态下，面临优化布局和延 二、长远发展瞄准两个中高目标 推动全市化工产业发展，应对接国家产业、 市场需求和市内生态环境容量，科学规划，转调并 举，扎实推进，力争到“十三五”末，绿色化工产业产 值达到１８００亿元，实现“中高速增长、中高端发展” 目标。 １．规划布局上，推进“核心区＋集中区＋创新 区”三区同建。按照“科学规划、合理布局、总量控 伸链条的“双重”压力。全市进入中高速增长，化工 产业也出现增速放缓，去年行业产值下降０．７％，比上 年回落２７．１个百分点。其原因一方面是产业缺乏 总体规划、布局分散，企业入园率仅有１８％；产业内容 制”的原则，综合考量产业集聚、龙头企业、交通区位 等因素，建议对全市ｌ７个化工产业园区进行适度调 整、明确定位、分类推进。一是突出“核心区”的引 雷同、特色不突出，难以形成紧密的产业联盟或大型 化工综合体；另一方面，产业链条上下游配套能力不 强，基础原材料缺乏，中低档产品产能过剩，外延式 增长仍占主导，如复合肥生产所需原材料氮肥、磷肥 和钾肥基本依赖外购。 ３．在“动力转化”新常态下。面临创新驱动、要 领功能。把临港绿色化工产业区作为全市化工产业 “核心区”，以石油化工为主、精细化工和生物化工为 辅，引进大企业、拉长产业链，形成石油化工“大进大 出”“优进优出”格局，打造全市化工产业先行区、引 领区。同时杜绝小、散化工企业或项目搬迁到临港， 素支撑的“双重”不足。全市经济正逐步从投资驱动 向创新驱动转变，但化工企业研发投入不足，创新能 为其长远发展留足空间。二是强化“集中区”的集聚 功能。重点打造四个集中区：依托阳煤恒通等企业， ６８・中网颀导斗学Ｉ ２０１６．１２ 发展氯碱、煤化工等产品，打造郯城鲁南化工产业集 中区；以金正大、史丹利等企业为依托，发展新型肥 料产业，打造临沭化工产业集中区；以道一石化、清 沂山石化等为依托，发展成品油、烯烃等产品，打造沂 水庐山化工产业集中区；以鲁光、施可丰等企业为依 托，发展液氨、甲酸等产品，打造经开区精细化工产业 集中区。以落实省开展化工行动三年整治为契机，加 快推进“退城入园”，２０１８年底前，将分散在园区外的 化工企业全部搬迁入园。三是发挥“创新区”的孵化 功能。鼓励企业加强与科研院校开展产学研合作，同 步建设国家级、省级研发中心等园区“创新区”；支持 北京化工大学等国内重点高校、科研院所来临沂设 立联合实验室、研发中心和化工研究院，提升园区高 端研发、技术改造水平，助推企业“二次创业”。 ２．发展方向上，落实“高端化＋集群化＋市场 化”三化同步。一是“高端化”。通过引进先进技术 或自主研发，集中发展“碳纤维材料产品”“树脂基 复合材料产品”，水性涂料、高纯试剂等高端精细化 工产品，生物农药等生物化工高端产品。二是“集群 化”。依托骨干企业和化工园区优势，围绕主导产品 开展链条招商，加快形成特色鲜明、绿色安全的“七 大产业集群”，即储备能源原料、发展下游高附加值 产品的石油化工集群；配套汽车、手机、建筑业、航空 航天等产业的精细化工集群；以中微量元素肥料、水 溶性复合肥、缓控释肥为重点的化肥产业集群；探索 高端技术、促进工艺改进的生物医药化工集群；发展 甲醇、酸酐等洁净煤气化新型煤化工集群；开发应用 高附加值耗氯、耗碱产品的盐化工集群；生产安全轮 胎、智能轮胎等高端品种的轮胎集群。三是“市场 化”。充分发挥市场作用，推动化工产业关联企业， 以资产、资源和品牌为纽带，通过整合、参股、并购等 形式，联合组建大型化工企业集团，实现产业优势互 补；围绕市场需求，引导骨干企业与市外企业合作， 共建产业链条，实现做大做强。 ３．转型升级上，抓实“安全＋环保＋节能”三个 工具。安全方面：继续深化“打非治违”专项行动， 全面启动“三评级一评价”工作，对各类手续不全或 评级评价为“差”的企业，逐户研究意见，分类依法处 调查研究 置；强化企业安全管理，淘汰落后高危工艺，到２０１８ 年，全市化工和危险化学品十万从业人员死亡率低 于全国平均水平。环保方面：严格执行项目准入门 槛，不再核准固定资产投资额低于１亿（不含土地费 用）的新、扩建危险化学品项目，核准工作由市以上 投资管理部门负责；化工园区（集中区）建立环境安 全防控体系，污染物在线监测设备安装率１００％，突发 环境事件应急预案备案率１００％。节能方面：建立和 完善化工行业节能减排指标体系、检测体系和考核 体系，严格控制新建高耗能、高污染项目；鼓励企业 采用先进节能技术装备，加大工业废水处理和循环 利用；扎实做好煤化工、农药、染料等排放量较大行 及化学原料制造和涂料、颜料等行业重金属的污染 防治，力争化工行业用能总量和能效指标达到全国 先进水平。 ４．瓶颈破解上。用好“鼓励创新＋人才引进＋优 先扶持”三项。一是用好鼓励创新。建立 “宽容失败、鼓励创新”的考核导向机制，围绕国产水 煤浆气化、缓控释肥及水溶肥、羰基合成醋酐、氯碱改 造等技术，实施专题攻关，实现关键突破；获得国家、 省级重点研究中心、实验室认定的化工企业，给予适 当资金支持；对金正大等有自主知识产权的企业，给 予重点扶持。二是用好人才引进。借助全市“三 引一促”战略实施，加速引进领军人才、高级经营管 理和研发人才、专业技术骨干人才等紧缺急需和战略 型人才；对全职创业的高层次人才领衔的产业前景 好、有显著经济社会效益的化工项目，给予项目启动 资金。三是用好优先扶持。对符合土地利用总 体规划和产业规划的化工项目，优先保障用地需求； 调整《临沂市化工产业产品指导目录》，大力培育扶持 本土化工企业做强做优；鼓励阳煤恒通、史丹利等龙 头企业将特定生产工艺分离出来，形成一批专业化配 套企业，支持中小企业进入龙头企业供应网络，提高 龙头企业本地配套率。 （作者单位：山东省临沂市研究室） 责任编辑：江生亮 ２０１６．１２ Ｉ中国颀手砰学・６９
