加强海域管理 打击非法采砂

中　国地质矿产经济　ＣＨＩＮＡ　ＧＥ（）ＬＯＧＹ＆ＭＩＮＩＮ（；ＥＣ（）ＮＯＭＩ（－￣；　第３期　加强海域管理打击非法采砂　陈　真　（国土资源部执法监察局．北京１００８１２）　摘要：文章针对近年来我国海域无证滥采海砂矧题及ｊ　所造成的后果．提出了海砂开采管理监督的　措施，主要是明确责任、依法管理和收费．严格控制开栗规模和开采量．规范开采秩序，严禁尢证开采等　美键词：海砂；无证开采；开采秩序　中图分类号：１７７４４　文献标识码：（、　文章编号：１００５　５９０８【２００２）０３　００２８　０３　ＳＴＲＥＮＧＴＨＥＮＩＮ（　ＳＥＡ　ＡＲＥＡ　ＡＤＭＩＮＩ（　ＲＡＴＩＯＮ　ＡＮＤ　Ｉ、ＡＫＩ　（ｊ　盯ＲｏＮＧ　ＭＥＡＳＵＲＥＳ　ＡＧＡＩ　ｒ　Ｉ　ＬＩ　Ｅ（　ＡＬ　ＳＡＮＤ　ＭＩＮＩＮ（　ＣＨＥＮ　Ｚｈｅｎ　ｔＤｅｐａｒｔｍｅｎｔ（　Ｅｎｎ）ｒｃｅｌｌｔｅ￣ｉｔ　ａ＊Ｍ　Ｓｕｐｅｒｅ，ｉｓｉｏｎ，Ｍｉｎｉｓｔｒｙ（　Ｌａｎｄ　ａｎｄ￣ｅＳＯｌｄｒＣｅＳ．１　ｊｍｇ　１００８１２　ｉｎａ）　ＡＢＳＴＲＡＣＴ：Ｉｎ　ｖｉｅｗ＂ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ｒ￣ｕｌｔｓ　ｃａｕ．＇￣ｅｄ　ｂｙ　ｍｉｎｉｎｇ　ｓａｎｄ　ｉｎｄｉｓｃｒｉｍｉｎａｔｅｌｙ　ｗｉｔｈｏｕｔ　ｌｉ　ｃｃｎｓｅ　ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ．ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｐｏｉｎｔｓ　ＯＵｔ　ｅｉｇｈｔ　ａｓｐｅｃｔｓ。ｆ　ｉｎｅ￣ｋｓ［１ｒｅ．ｓ　ａｂｏｕｔ　ａ＆ｎｉｎｉｓｔｒａｔｋｍ　ａｎｄ　ｓｕｐｅｒｖｉ　ｓｉｏｎ　Ｔｈｅ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｍａｉｎｌｙ　ｉｎｃｌｄｅ　ｍａｋｉｎｇ　ｒｅｓｐｎｏｒ￣ｓｉｂｉｌｉｔｙ　ｃｌｅａｒ．ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｎｇ　ａｎｄ　ｃｏｌｌｅｃｔｉｎｇ　ｆｅｅｓ　ａｃ　ｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｌａｗ，ｓｔｒｉｃｔｌｙ　ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｇ　ｎｔｈｅ　ｓｃａｌｅ　ａｎｄ　ａｍｏｕｎｔ　ｏｆ　ｍｉｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｓｔｒｉｃｔｌｙ　ｆｏｒｂｉｄｄｉｎｇ　ｍｉｎｉｎｇ　ｗｉｔｈ　ｏｕｔ　ｌｉｃｅｎｓｅ　ＫＥＹ　ＷＯＲＤＳ：ｍａｒｉｎｅ　ｓａｎｄ；ｍｉｎｉｇ　ｗｉｎｔｈｏｕｔ　ｌｉｃｅｎｓｅ；ｍｉｎｉｎｇ　ｏｒｄｅｒ　近年来，南于我国海洋渔业资源的逐渐衰　退以及江河砂全面禁采，海域无证滥采海砂问　题日显突出，并有进一步蔓延趋势，在今后一定　时期内，若不加以遏制，任其发展必然严重影响　我国海洋生态环境和海砂开采正常秩序，并引　发相关的社会问题　应当采取积极有效措施认　真对待、加以解决　一多隐患　海砂开采业是九｛　年代以来．由于海　洋渔业衰退，渔民为拓展生产门路转产而逐步　兴起的产业，以小型个体经营为主，长期以来，　一直处于无序状态。近年来，由于经济发展对　海砂需求量的增加，个体采砂的数量和规模明　显增大，戈证开采的数量也相应增加．沿海各省　均不同程度出现无证开采海砂问题，其中青岛、　舟山、宁波、湛江、珠江口海域问题比较突出．数　条无证船在同一海域非法采砂的现象时有发　、海域采砂面临的主要问题　１．无证采砂量大面广，秩序混乱，存在诸　收稿日期：２００２　０２＿２８　司　划　作者简介：陈真（１９６３）．男，福建省福卅『市人．国土资源部执法瞌察局助理祸研员，・和国政珐大学在读硕上　研究生　维普资讯 http://www.cqvip.com

陈真：加强海域管理打击非法采砂　生一由于秩序混乱，这些海域采砂作业海上事　故和治安事件频发．对海域航道、海底管线和电　缆等设施安全也构成了不同程度的影响　如我　国最大的石油中转基地岙山油库在舟山峙头洋　许可证和海域使用证　规定中明确申办“二　证”．必须要按程序进行开采使用海域论汪及其　它论证。同时．还必须向有关部门申请办理“水　上水下施工作、世许可汪”圾相关手续．经许可后　方可施工作业。严禁无汪开采　２．严格控制开采规模和开采量　对开采　附近，经常有超级油轮和海军舰艇经过，而这一　海域非法采砂也十分严重，经常出现数十条小　动力采砂船同时在航道上非法采砂的状况．对　未探明海砂储量及采砂活动可能对海洋牛态带　海洋运输、海底军事设施和海军海上防护行动　均造成了影响。此外，不少地方主要的旅游资　源沙滩也遭到破坏，甚至消失。　２无证开采海砂行为对海域矿业权　益造成极大的侵害。近年来，无证采砂船侵犯　合法公司权益的情况时有发生，造成压价竞争．　并引发多起海上件，严重影响了合法公　司正常的生产秩序。　３．由于利益驱动，一些地方主管部门不依　法行政导致违法采砂行为屡禁不止。有的部门　集中申办“采矿许可证”　“海域使用证”为名，　向无证采砂船收取押金，或以河海界线不清为　由越权发放采矿证，客观上助长了无证开采海　砂行为，使无证船有恃无恐，也给执法工作造成　了困难。　４．法律法规不健全，管理难度大．执法难　的问题很突出。由于我国海域采矿权的发证、　监督权在部一级，对海砂这种一般建筑使用矿　产缺乏有效的手段，也容易造成供需形势　的矛盾。同时，由于权力过于集中，地方地政主　管部门对海域矿产资源的违法开采行为进行监　督处罚无明确的依据，使得大量的非法开采海　砂行为得不到及时、有效的处罚和制止　二、海砂管理监督应采取的主要措施　Ｉ．进一步明确职责，依法管理。根据《中　华人民共和国矿产资源法》第三条第三款规定：　勘查矿产资源，必须依法登记。开采矿产资源，　必须依法申请取得采矿权。国家保护合法的探　矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业　区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。　１９９９年国土资源部以国土资发：１９９９１５２号《关　于加强海砂开采管理的通知》规定开采海砂必　须报国土资源部和国家海洋局批准，梭发采矿　来影响的．不得审批新的采砂项目，核发新的采　矿证，各部门和单位不得允许无证采砂船挂靠；　现有企业未经行政主管部门同意，不得再增加　采砂船只；对全国海砂年开采量实行总量控制；　核准开采的企业必须按季如实向行政主管部门　上报开采量；开采作业必须在核准的海域进行．　严禁越界开采　３．规范开采秩序。采砂企业要本着互惠　互利原则，加强协作，相互沟通，合法经营　各　级矿产资源管理部门和海洋管理部门在日常［　作中要加强联系和协作，共同做好海砂采掘业　的协调和监督＿Ｔ作，确保海砂开采规范　有序地　进行。　４．海砂出口经营单位必须遵循有关法规，　向口岸、港务、海事、海关、边捡、检验检疫等涉　外部门办理相应手续　各有关部门也应当尽可　能简化办事程序，提高办事效率，主动为企业服　务　５．加强安全生产管理工作　各自关部门　及企业要经常对海砂采、运各个作业环节进行　安全生产检查，发现隐患及时整改　各采砂企　业的法人代表，为安全生产的第一责任人。企　业要与每条采运船只落实安全生产责任制，真　正做到责任明确，措施到位，确保作业安全　同　时．要严格保护军用、民用海底管线等设施的安　全。　６．各开采企业必颁严格按照国家有关规　定，及时缴纳矿产资源费、海域使用金及各种税　收、规费　７．加大海砂开采执法检查力度，在海事　渔政和边防的支持和配合下开展联合执法　检查。对无证开采和无证非法开采，且义擅ｆｊ　进人经合法批准采砂企业采砂海域ｌｑ开采的，　维普资讯 http://www.cqvip.com

中国地质矿产经济　在进行现场分别对当事人调查取证后．应依法　责令立即停止违法行为，责令船主限时到指定　地点接受处理　并利用新闻媒体加以宣传　对　擅自进人台法矿区开采海砂的行为，边防　有权依法处理，以保障合法采矿企业ｌＥ常的生　产秩序　源的开采．特别是海砂的开采应当按照目务院　转发的《关于进一步治理挚顿矿　资源　管理秩序的意见》（国办发　２ＯＯｌ　Ｊ８５号）要求．　认真开展一次清理。对在海域发放河道采矿许　呵证的电应当进行清理．对符台条件的可以到　省以Ｉ二矿产资源主管部门重新办汪　责任编辑：丁锋　８．尽快制定和完善海域矿产资潦的管理　办法和监督规定　现阶段对河海交界处矿产资　（上接第２５页）　有明显的资源优势　据统计，我国发现的１７１　种矿产在西部地区均有发现，而且累计探明的　发地质灾害等问题也比较严重一因而．　部的　环境保护．与全国的环境保护息息相关．特别是　搞好位于长江、黄河源头的西部生态环境建设，　这对全国生态环境得到彻底地改善起到推进作　用　众所周知，当今世界，资源和环境是制约町　持续发展的两大难题　地勘产‘业在进行矿产资　矿产资源保有储量潜在总价值达到全国一半　值得指出的是，西部的矿产资源具自几个突出　的优势和特点：一是关系到国民经济支柱性矿　产．如天然气、富铁矿、硫铁矿、富铜矿、铅锌矿、　砂金矿、富磷矿、钾、钠盐等．其储量在西部地区　占有较大比重；二是已初步形成塔里木地区、东　天山地区、滇两南地区、川两滇中地区、陕甘川　交界地区、阿尔泰地区、黔巾地区、西南“　：江”　地区、陕甘宁地区、柴达术地区十大矿产资源集　中区；三是能源矿产和天然气、煤、石油蕴藏晕　丰富；四足主要黑色金属、有色金属和贵金属高　度集中；五是化工原料矿产分布广　两部矿产资源以上这些优势和特点，决定　了地勘业在西部大开发中的重要地位和作用　地处西部的地勘行业．要从地区资源特　和自　身“一会找矿、二会打钻”的优势出发．进一步打　开西部的地质勘查盲区，提高地质勘探程度，搞　好矿产资源的开发，发展具有市场前景的资源　产业和产品，形成具有强劲竞争能力的特色经　济　源开发的时候．要贯彻“积极保护．合理开发”的　原则，并坚持矿业开发与环境保护并重．克服　“重开发、轻保护，重效益、轻治理”的倾向．．同　时．在利用同地勘产业直接联结的工程地质、环　境地质等手段进行对自然资源、生态资源、水资　源开发和基础没施建设时．叟十分重视资源和　环境的统一，并为治理西部的水上流失．水资源　短缺，防止荒漠化作出贡献，以实现西部资源开　发和生态环境保护的协调发展．　．与此同时．利用西部雄奇　险秀、幽野自然　景观，大自然超凡脱俗的原始美．独特的黄土高　原、高山峡谷、高原冰川、喀斯特岩溶、火山活动　遗迹、湿地、沙漠、戈壁．开发旅游地质资源，闯　出一条以自然资源，环境保护带动地勘产业经　济发展，以地勘经济产业发展促自然资源．环境　保护的路子。　总之，地勘产业在西部大开发中．搞好矿产　３．利用自身“工程地质、环境地质”的手　段，为ｌ卣部的环境保护发挥作用　资源开发及人类工程活动中的地质环境保护．　对有效利用资源．保护生态环境，坚持可持续发　展将发挥越来越重要的作用。　ｃ责任编辑；钱丽苏）　广袤的西部．水土流失、土地沙化、泥　流　现象比较突出．环境污染、资源环境遭破坏　诱